國際共享型軌道交通綜合實驗實訓基地的建設研究＊

任建新，劉劍飛，于訓全，鐘志旺，顏 彬

（1.湖南鐵路科技職業技術學院，湖南 株洲 412006;2.中國鐵路廣州局集團有限公司長沙電務段，湖南 長沙 410000;3.中國鐵路廣州局集團有限公司長沙高鐵工務段，湖南 長沙 410000）

十九大以來，黨中央高度重視職業教育，國家層面相繼出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案（職教20 條）》《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》，文件中明確指出：創新實訓基地建設和運行模式，試點城市要按照統籌布局規劃、校企共建共享原則建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地。同時，軌道交通產業發展持續向好，新辦軌道交通類專業院校數量逐年增長,2020 年3 月，中國城市軌道交通協會發布了《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》；同年8 月，中國國家鐵路集團有限公司發布了“交通強國，鐵路先行”主題的《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》，兩個綱要均對新時代軌道交通專業技術人才提出新的需求。

軌道交通行業特色的高職院校開展綜合實訓基地建設是十分有必要的，實訓基地建設是專業建設的主要內容之一。

針對軌道交通運輸行業的復雜性、運營維護技能專業性，建設一批能開展綜合聯動、對標生產的專業實訓基地勢在必行。我國自2008 年大力發展高速鐵路建設以來，職工培訓工作取得了長足的發展，國鐵集團下屬18 家鐵路局集團公司均設置了職工培訓部，職工培訓基地建設取得了豐碩的成果。

1 內涵及目的

1.1 內涵

基于“契約式”理念的實質是探索一種以合法契約為依據，實現“產權主體多元化、治理結構法人化、運營機制市場化、章程制度現代化”，構建“管理一體、育人一體、資源一體、文化一體”的職業教育校政企合作的實訓基地建設新模式。2003 年鐵路改革以來，隸屬于原鐵道部或鐵路局的鐵路學院全部劃歸地方管理，如湖南鐵路科技職業技術學院是2003 年劃歸株洲市人民政府管理，學校建設等事項均由政府部門統一領導，因此基于“契約式”理念將“政府”確定為學校合作的對象之一，要推進“政、校、企”三方合作模式，要界定“政、校、企”各方在職業教育實訓基地建設和運營中的權利與義務。

1.2 目的

基于“契約式”理念的實訓基地建設可解決一些亟待突破和解決的瓶頸性問題，主要如下：

（1）職業教育資源的協調配置效率較低的問題。例如：株洲市有兩所軌道交通行業高職院校，在實訓基地建設方面兩所學校并未做到協調布置，實訓基地建設存在重復規劃的現象。

（2）產業集群的優勢發揮不夠充分的問題。根據《株洲市軌道交通產業發展規劃（2019-2025 年）》，株洲市政府將推動軌道交通產業發展成為全球最大的軌道交通產業集群。依托產業集群優勢進行專業建設、實訓基地提質升級的研究亟需開展。

（3）職業教育區域性合作模式創新性不夠的問題。當前，區域性合作模式大多集中在各類職教聯盟、產教聯盟的建設上，本研究依托單位作為副理事長參與建設了“全國軌道交通產教聯盟”，每年舉行定期的聯盟交流，分享辦學成功經驗，但聯盟在指導專業建設、實驗實訓室創新型建設方面嚴重不足。

（4）政府、企業、院校的三方角色不夠明晰的問題。政府是院校的主要管理單位，企業作為院校的用人和產教合作單位，實訓基地建設、改善是政府經費投入的主要一項，若能依托“契約式”合作關系，在實訓基地建設方面，三方協同規劃、協同建設將會大幅節省經費、提高建設效率。

（5）職業教育的專業設置和基地建設重復率高、同質性現象嚴重的問題。例如：湖南鐵路科技職業技術學院建有軌道交通綜合實訓基地，能滿足“車、機、工、電、輛、供”等6 大核心專業融合專業實訓，但中國鐵路廣州局集團公司有諸多和本實訓基地類似的實訓場所。

2 基于“契約式”的綜合實訓基地建設方案

充分依托基于契約的校政企合作共同體，統籌管理，給予院校政策和經費上的支持；保留設備產權，引進軌道交通各類企業專業設備，豐富綜合實訓基地設備；利用院校科研和培訓優勢，安裝最新工藝、最新技術標準專用設備，開發合理的培訓、科研接口，合理處置大型機械設備操作安全問題，安裝最新信息化系統，提升軌道交通綜合實訓基地的服務能力，建設模型圖如圖1 所示。

圖1 契約式綜合實訓基地模型圖

2.1 建設思路

明確各方權益，制定實訓基地章程，成立綜合實訓基地建設與運營管理機構。實行統編管理校企師資，以打造具備國際化視野的知名專家領銜的教學培訓團隊為主要目標；開放眾籌，建設多語言的線上教學資源，滿足橫向（教育系統方面）和縱向（企業方面）的培訓需求；引進資本，提質升級軌道交通實訓基地硬件設施和信息化水平，將助推“高鐵走出去”作為對外服務的關鍵一項，提升綜合實訓基地的國內外服務經濟發展的能力。

2.2 具體做法

2.2.1 制定章程

章程是執行“契約式”政校企合作的基本綱領，是規范綜合實訓基地建設運營的行動準則。

以本研究依托單位湖南鐵路科技職業技術學院為例。2018 年，學院召集政校企各方制定了《軌道交通國際共享綜合實訓基地章程》，章程的制定給綜合實訓基地建設又一次的提質升級，2019 年3 月成為中國鐵路通信信號集團有限公司天津信號公司的新產品南方展示中心，引進了天津信號公司最新的智能化信號電源屏系統1 套，道岔轉換系統2套，價值約合人民幣400 余萬，資產仍屬于企業，學院只提供場地與運輸費用；10 月，中國鐵路廣州局集團有限公司、中國鐵道科學研究院集團有限公司、株洲市人民政府、學院四方合作對綜合實訓基地進行技術改造，將實訓基地建設成為集“高鐵、普鐵”為一體的實訓基地；2020 年7 月，學校引進基于5G 技術信息化教學平臺，開設“絲路課堂”培訓專題，面向東南亞、東非等地區開展鐵路技術培訓。

2.2.2 成立綜合實訓基地建設運維與管理機構

建設運維與管理機構是在政校企合作組織發展完善以后成立的，是綜合實訓基地規范化管理、協調性發展的組織保障。圖2 是研究依托單位軌道交通國際共享型綜合實訓基地的建設與運維機構圖。

圖2 研究依托單位基地建設與運維機構

2.2.3 專用設備與企業文化“雙引進”

軌道交通[1]是一個“車-車、流-固、弓-網、輪-軌、機-電”等多耦合的具有沖擊性負荷、動態移動、運行工況和運營環境十分惡劣的綜合龐大系統。任何一家職培單位，任何一家教學單位都不可能全面的建設，所以諸多的教學單位為保證教學效果多數采用的均是非標的教學器具，在部分功能上這些器具基本都能實現，卻難以符合軌道交通行業標準維護要求，設備難以做到標準化調整。

依托“契約式”政校企合作，資產各異，能打破設備引進壁壘，能把專業級的真實設備引入院校，能減少院校投資建設費用，例如湖南鐵路科技職業技術學院在2019 年就引進了廣州局全真的3 套鐵路專用聯鎖設備，其中1 套對學院的4 股道實訓站場進行集中控制；2020 年5 月引進廣州鐵路局一組1/18的高鐵新鐵德奧CN 6118 無砟道岔和260 mCRTSII型板式軌道系統。

另外，要將企業文化引進校園[2]，讓學生了解軌道交通企業生產文化，通過企業文化的熏陶去認同軌道交通企業的安全生產理念，去維護軌道交通企業的社會責任，奠定學生的專業素養，為今后推動用人單位持續發展奠定堅實的人才基礎。

2.2.4 建設一支技能型專家領銜的教學培訓團隊

軌道交通國際共享綜合實訓基地重視校內教師培養，與中國鐵道科學研究院、中國鐵路廣州局集團公司等企業合作，有計劃選送專任教師到產業學院所服務的軌道交通行業企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。完善“雙師雙能型”專兼職教師引進、認證與使用機制，引進行業企業資深專家、技術骨干和管理專家擔任專兼職教師，聘請產業學院所服務的行業企業高級工程技術人員作為企業工程型教師為學生授課。基地已經建好了市級技能大師工作室1 處、鐵路局集團公司級大師工作室2 處。

2.2.5 建設一個多語言開放共享的教學資源

軌道交通國際共享綜合實訓基地更加注重培養學生的應用能力和創新創業能力，將整合專業基礎課、專業核心課、專業拓展課、實訓課，形成突出實踐能力培養的課程群或課程模塊。

目前，基地根據企業需求對部分特色專業，如鐵道信號自動控制、鐵道工程技術，進行課程改革、設計課程體系、優化課程結構，推動課程內容與軌道交通行業標準、作業流程、項目開發等產業需求科學對接，分別建設適合行業崗位要求的高質量校企合作課程、教材和工程案例集。預制多語言、各專業線上培訓資源，將培訓接口安裝在互聯網平臺，就可以開展海內外的培養業務。

2.2.6 引進一套能開展實景教學的信息化系統

信息化技術是實現智慧型校園、智慧型城市軌道交通的技術保障[3]。綜合實訓基地的智慧型升級不僅符合政校企合作的需求，更符合“交通強國、鐵路先行”的智慧型軌道交通發展的需求。

本研究依托單位信息化教學成果豐碩，早在2014年，學院就建有1 套“4G 實景教學課堂”，2020 年4月，學院利用與株洲市國投集團的合作平臺對軌道交通綜合實訓基地進行信息化改造，新增1 個多語種實時翻譯平臺，開設1 個“絲路課堂”國際培訓頻道，將生產現場放在了云端，海內外培訓學員按需隨時實景學習。

軌道交通綜合實訓基地繼承了軌道交通運輸系統的全部屬性，但又有異于軌道交通運輸系統，信息化教學系統使得綜合實訓基地產生升華效應，開辦覆蓋面廣的“云端”培訓服務成為了現實。

3 主要解決的問題

本研究依托單位在總結國際共享型軌道交通綜合實訓基地建設模式改革成果時發現，“契約式”理念可以有效地解決如下問題：

（1）解決了院校建設經費難的問題。通過“契約式”理念，開辟了經費、實訓裝備的新來源。

（2）解決了綜合實訓基地運營不良問題。通過“契約式”理念，使得綜合實訓基地能協同運轉。

（3）解決了綜合實訓基地建設規劃與產業集群發展不協調的問題。通過“契約式”理念，大幅提升了產業集群參與職業教育辦學的積極性。

（4）解決了職業教育資源同質性配置的問題。通過“契約式”理念，減少了不必要的重復性培訓基地建設的現象。

（5）解決了院校實訓教學設備落后的問題。通過“契約式”理念，從本質上創造了在先進企業指導下對實訓教學設備升級改造的條件。

4 效果

基于“契約式”理念的國際共享型軌道交通綜合實訓基地全面建成之后（圖3）；將會帶領株洲市更多的院校和企業合作，形成更多的產學研平臺；將會引培集聚一批研發、工匠人才，傳承株洲老工業基地的本色[4]；將會加速平臺和人才優勢轉化，推動軌道交通產業集群積極發展；將會落實《國家職業教育改革實施方案（職教20 條）》方案的實施；將助力湖南省“創新引領，開放崛起”戰略，為服務湖南省“三高四新”戰略，做出職教貢獻，具有良好推廣價值和區域示范效應。

圖3 國際共享型軌道交通綜合實訓基地實景圖