砥礪前行譜華章 奮楫揚(yáng)帆謀新篇
——南方區(qū)域電力輔助服務(wù)邁入市場(chǎng)化新階段

國(guó)家能源局南方監(jiān)管局 歐陽(yáng)媛

今年5月28日，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)出具了首份結(jié)算依據(jù)，標(biāo)志著首月結(jié)算試運(yùn)行圓滿完成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用逐步顯現(xiàn)。

為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱中發(fā)9 號(hào)文）落地落實(shí)，從2017 年開(kāi)始，南方能源監(jiān)管局勇于破除體制機(jī)制桎梏，持續(xù)深化轄內(nèi)電力體制機(jī)制改革，陸續(xù)開(kāi)啟調(diào)頻、調(diào)峰等多項(xiàng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)工作。圍繞建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，如今，覆蓋三?。▍^(qū)）的全國(guó)首個(gè)區(qū)域級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)高效運(yùn)行，廣東和廣西、海南因地制宜分別打造了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下的調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和各自的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了部分輔助服務(wù)品種的市場(chǎng)化交易。南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體制機(jī)制初步建立，改革紅利充分釋放，大力促進(jìn)清潔能源發(fā)展和消納。

下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”：全國(guó)首個(gè)區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)完成首月結(jié)算

根據(jù)國(guó)家能源局《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》文件要求，2017年，南方能源監(jiān)管局組織建設(shè)南方（以廣東起步）調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)劃市場(chǎng)范圍覆蓋廣東全省和廣西、海南境內(nèi)以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式向廣東送電的電廠。次年，南方（以廣東起步）調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。期間，市場(chǎng)主體積極應(yīng)用電儲(chǔ)能聯(lián)合調(diào)頻等新技術(shù)改善機(jī)組調(diào)節(jié)性能，顯著提高了電力系統(tǒng)快速調(diào)節(jié)能力，南方電網(wǎng)中東部主網(wǎng)頻率±0.1赫茲合格率連續(xù)兩年保持100%。廣東起步市場(chǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為后續(xù)市場(chǎng)范圍和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，南方區(qū)域電能資源在空間分布、電源類型、供需關(guān)系等方面存在高度互補(bǔ)，建立區(qū)域級(jí)的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為推動(dòng)區(qū)域電力資源互聯(lián)互通、高效流動(dòng)，2020年10月，南方能源監(jiān)管局印發(fā)了《南方區(qū)域統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)方案》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”。該方案明確市場(chǎng)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至南方五?。▍^(qū)）：初期，市場(chǎng)機(jī)制覆蓋南方電網(wǎng)中東部主網(wǎng)的廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）和云南異步電網(wǎng)；市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，擇機(jī)將貴州納入市場(chǎng)交易范圍。同年12 月28 日，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)區(qū)域級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)。

今年4 月1 日，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)啟結(jié)算試運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，試運(yùn)行期間，平均調(diào)頻需求和出清容量達(dá)1100 兆瓦以上，較廣東起步市場(chǎng)增加超過(guò)30%；中標(biāo)機(jī)組數(shù)量突破100家，較廣東起步市場(chǎng)增長(zhǎng)約25%；日均調(diào)頻里程約為22 至25萬(wàn)兆瓦，較廣東起步市場(chǎng)增長(zhǎng)約40%；月均市場(chǎng)費(fèi)用規(guī)模約為1.05億元，較“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施期間擴(kuò)大了8倍以上。

隨著市場(chǎng)“蛋糕”越做越大，多資源區(qū)和多類型機(jī)組之間實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。通過(guò)建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、開(kāi)發(fā)技術(shù)支持系統(tǒng)，適應(yīng)網(wǎng)省兩級(jí)多家調(diào)度機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的市場(chǎng)交易組織和調(diào)頻運(yùn)行控制架構(gòu)已建成，確?？鐓^(qū)域多品種市場(chǎng)銜接順暢。自今年啟動(dòng)市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行以來(lái)，具備調(diào)頻資源的發(fā)電單元增加了40多個(gè)，整體市場(chǎng)氛圍十分活躍。一發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人表示，在“兩個(gè)細(xì)則”框架下，每個(gè)月的AGC 補(bǔ)償約為23.5 萬(wàn)元，參與區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)后，4月份的調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償約為100萬(wàn)元，收益擴(kuò)大了4倍多。

堅(jiān)持因地制宜分類推進(jìn)：三省（區(qū)）調(diào)峰輔助服務(wù)有力消納“綠色電”

在過(guò)去，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制采用行政手段，“誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)受益”的輔助服務(wù)價(jià)值難以體現(xiàn)。電力企業(yè)參與調(diào)峰的積極性較低，特殊時(shí)期電源調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。以廣西為例，2017 年，受負(fù)荷增長(zhǎng)乏力，核電、火電大量投產(chǎn)等因素影響，當(dāng)年廣西電網(wǎng)棄水電量達(dá)到50億千瓦時(shí)。同期，火電利用小時(shí)數(shù)已連續(xù)兩年創(chuàng)下歷史新低（2017 年2209 小時(shí)），燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，紛紛通過(guò)以熱爭(zhēng)電方式確保電量維持經(jīng)營(yíng)，電源調(diào)峰能力進(jìn)一步惡化。

南方區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)示意圖

按照“中發(fā)9 號(hào)文”等文件要求，為提高企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性、增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰的靈活性，2017年開(kāi)始，南方能源監(jiān)管局堅(jiān)持服務(wù)大局、市場(chǎng)化、因地制宜三項(xiàng)原則，結(jié)合區(qū)域電能供需特點(diǎn)，深入謀劃、分類推進(jìn)南方三?。▍^(qū)）調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。幾年來(lái)，南方能源監(jiān)管局指導(dǎo)廣西、海南分別建設(shè)當(dāng)?shù)卣{(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)并逐步開(kāi)展模擬試運(yùn)行、正式試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行等工作，指導(dǎo)廣東配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)完成深度調(diào)峰調(diào)用及補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作。

2020年7月1日，廣西調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)、海南調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。試運(yùn)行一年以來(lái)，廣西、海南電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制效果明顯，電網(wǎng)調(diào)峰能力進(jìn)一步提升，有效促進(jìn)清潔能源發(fā)展和消納。截至2021年6月，廣西調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)為清潔能源（核、光、風(fēng)、生物質(zhì)）消納騰出5.4 億千瓦時(shí)發(fā)電空間，有效避免棄水、棄風(fēng)、棄光5億千瓦時(shí)；廣西平衡的燃煤電廠和核電廠100%參與市場(chǎng)，調(diào)峰機(jī)組從市場(chǎng)中累計(jì)收益2303萬(wàn)元。在海南，調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)為清潔能源騰出1.47億千瓦時(shí)的消納空間，相當(dāng)于一座裝機(jī)容量為10萬(wàn)千瓦的光伏電站一年的發(fā)電量。

去年8 月1 日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)全月結(jié)算試運(yùn)行。相應(yīng)調(diào)峰機(jī)制對(duì)廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具備較強(qiáng)適用性。具體而言，深度調(diào)峰采用“日前預(yù)安排+實(shí)時(shí)調(diào)用”的原則，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，在運(yùn)行日存在負(fù)荷備用容量不滿足備用要求或負(fù)荷平衡約束不滿足的時(shí)段時(shí)，相應(yīng)啟動(dòng)深度調(diào)峰機(jī)制。按照實(shí)時(shí)發(fā)電機(jī)組深度調(diào)峰調(diào)用情況，以15分鐘為間隔確定出清價(jià)格。今年5 月，包括159 家售電公司、2 家大用戶和85家發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的廣東發(fā)、用電市場(chǎng)主體全部參與了現(xiàn)貨市場(chǎng)。在5月電力供應(yīng)較為緊張的情況下，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，充分檢驗(yàn)了現(xiàn)有規(guī)則的有效性，以及市場(chǎng)面對(duì)不同邊界條件的適應(yīng)性，為后續(xù)開(kāi)展更長(zhǎng)周期的現(xiàn)貨試運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)體制機(jī)制，電能調(diào)度調(diào)用更加公平規(guī)范，調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用更加合理。據(jù)海南華能東方電廠負(fù)責(zé)人表示，自參與深度調(diào)峰市場(chǎng)以來(lái)，廠內(nèi)積極組織培訓(xùn)、研究深調(diào)報(bào)價(jià)策略，累計(jì)參與深調(diào)電量0.75 億千瓦時(shí)，深挖機(jī)組調(diào)峰最低至120兆瓦，電網(wǎng)未發(fā)生棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了清潔能源和火電發(fā)展的雙贏。

站在新起點(diǎn)，邁向新征程。下一步，南方能源監(jiān)管局將深刻總結(jié)南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷完善電力輔助服務(wù)交易體系。同時(shí)，結(jié)合“十四五”期間的電力供需形勢(shì)，謀劃新興市場(chǎng)主體參與電力輔助服務(wù)的相應(yīng)規(guī)則，研究制定多品種的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行的銜接機(jī)制，讓優(yōu)勢(shì)資源流向效益高地，助力南方區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，護(hù)航建黨100周年。■