加強和改進涉外警務人才培養模式的思考

段瑤 王婧 劉家行 劉卓妍

摘 要 站在服務總體國家安全觀、建設更高水平平安中國、落實中國企業走出去戰略的大局視角下，闡述了高素質涉外警務人才培養的必要性和緊迫性，及新時期開展國際執法工作面臨的更新更大的困難與挑戰。在分析當前國內高校涉外警務人才培養現狀及存在問題的基礎上，提出了加強和改進我國涉外警務人才培養機制的改革思路，為進一步推進公安工作的國際化，為中國積極、主動、高效地參與全球安全治理提供有力的智力支持。

關鍵詞 涉外警務 人才培養 機制 創新

中圖分類號：G642?????????????????????????????????文獻標識碼：A??DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.011

Abstract From the perspectives of an overall national security outlook， more effectively carrying out the peaceful China initiative， and the implementation of “go-global” strategy of Chinese companies， this paper expounded the necessity and urgency to cultivate the high-quality international policing talents， as well as the greater difficulties and challenges we faced during the process of the international law enforcement in the new era. Based on the analysis on current situation and existing problems of international policing talent cultivation in Chinese police and local universities and colleges， it put forward some reform ideas of strengthening and improving our international policing talent cultivation mode， which would provide strong support for further internationalization of the public security work and Chinas active and efficient participation in the governance of global security.

Keywords international policing; talent cultivation; mode; innovation

隨著我國與世界各國合作交流程度持續加深，在促進經濟社會快速發展的同時，各國及國與國之間的非傳統安全問題日益突出，全球安全面臨的不確定因素不斷增多。這給我國公安國際執法合作工作帶來新的挑戰和困難，因此，加強和改進我國涉外警務人才培養體系，培養高素質涉外執法專業化人才成為公安機關迫切需求。

1 更高水平平安中國建設對新時代涉外警務人才培養提出更高要求

（1）加強和改進涉外警務人才培養模式是主動服務我國“一帶一路”建設倡議，推進更高水平對外開放及維護我國海外利益安全的重要舉措。隨著中國“走出去”戰略的推進，在“一帶一路”倡議的推動下，我國逐步走向世界經濟舞臺的中心，大量的國內資本和勞動力輸出國外，我國在海外巨額的資金和公民的合法利益亟待有效保護。新時代的涉外警務工作，還要著眼于提升全球安全治理能力和國際執法安全合作水平，以期更好地落實總體國家安全觀，服務國家整體外交戰略，因此迫切需要培養一批具有國際視野、[1]通曉國際警務工作規則、熟悉中外警務合作機制，能夠在國際警務領導決策機關擔任重要職務的指揮管理型、戰略研究型的高端新型人才，從而為跨區域警務協作、國際執法行動指揮及法律法規與政策的制定提供支持。

（2）加強和改進涉外警務人才培養模式是面向新時代公安國際執法合作工作大局，培養高素質專業化人才的重要舉措。當前，世界面臨百年未有之大變局，國際矛盾和斗爭十分尖銳，國際形勢風云變幻，各種無法預見的安全風險挑戰顯著增多。公安院校作為我國涉外執法人才培養的主陣地，[2]必須時刻研判世界警務模式變革和國際形勢發展對警務人才的新需求，主動求變，主動應對，創新涉外警務人才培養模式，增強所培養人才的國際化視野、專業化素質、實戰化能力。

（3）加強和改進涉外警務人才培養模式是深化涉外警務專業人才模式改革，建設具有中國特色、行業一流，卓越涉外警務專業的重要舉措。涉外警務專業是教育部本科專業目錄公安學學科下的本科專業，是本科專業目錄內直接服務培養高素質專業化涉外執法人才的本科專業。涉外警務本科專業建設質量水平，是培養我國公安機關國際合作和涉外執法部門所需人才的根本保證。在教育部深入推進一流本科專業“雙萬計劃”的改革潮流下，創新人才培養理念，改革人才培養模式，培育卓越警務人才，推進專業建設特色發展、快速發展、高質量發展，把涉外警務專業建設成為我國特色鮮明、質量一流的公安本科專業，是時代賦予公安院校的重要使命。

2 國內高校涉外警務人才培養現狀分析

2.1 國內高校涉外警務人才培養概況

2002年，中國人民公安大學開始籌建涉外警務系。2004年，招收治安學專業下涉外警務方向第一屆本科生。2008年，開辦涉外警務本科專業并招生。[3]中國人民警察大學、中國刑事警察學院、浙江警察學院、江蘇警官學院、湖北警官學院、北京警察學院、新疆警察學院，這七所公安院校從2012年起，陸續開辦該專業。還有一些公安院校在其治安學系下設置了涉外警務研究方向或專門開設了涉外警務課程。[4]2019年，為配合黨和國家機構改革設置國家移民管理局的總體改革方案，中國人民警察大學在全國率先創辦了移民管理和出入境管理專業，拓展了涉外警務領域專業培養范圍。從2020年的以上8所院校公布的招生計劃統計，2020年涉外警務專業本科生招生總規模約520人。

一些地方院校也從事涉外警務學科的發展與研究，國內法學院校中公認的影響力巨大的“五院四系”中的五院：中國政法大學、華東政法大學、西南政法大學、中南財經政法大學和西北政法大學均設有公安類相關專業。除中國政法大學，其他四所院校均設有治安學專業，其中，西北政法大學治安學專業將涉外警務課程設置為主要專業課。廣東財經大學（原廣東商學院）的法學院下設有法學和治安學專業。

2.2 國內相關高校在涉外警務人才培養方面存在的問題

通過綜合分析國內開辦涉外警務專業或開設涉外警務課程的公安院校，地方高校涉外警務人才培養的基本情況，及互聯網公開發表的有關學者相關研究文獻可以看出，自中國人民公安大學在國內率先開展涉外警務專業人才培養工作以來，涉外警務專業發展迅速，在服務總體國家安全觀，服務國家涉外安全領域高素質人才培養方面作出了重要貢獻，發展前景廣闊。但是，總體來看，涉外警務專業發展歷史較短，專業建設總體水平、專業辦學定位、人才培養質量與新時代國家安全體系構建要求還有著不小的差距，以及急需解決的問題。

2.2.1 對新時代公安工作涉外執法人才培養需求把握不準

隨著我國日益走近國際舞臺的中央，堅持總體國家安全觀，有效維護我國主權、安全和發展利益，是新時代中國特色社會主義建設發展對公安機關提出的更高要求。隨著近年來，涉外跨國（境）犯罪、涉外執法案件、涉外警務合作任務不斷增多，國家對既懂美國、歐洲、東盟等國家法律制度，又懂警務執法業務知識的新型復合人才需求十分迫切。同時，警務外語教學語種單一，小語種外語人才缺乏，這是當前我國涉外警務專業建設過程中面臨的一個嚴峻且亟待解決的問題。目前，公安類院校設置的外語教學語種為英語，缺乏針對小語種的系統教學。可以預判，對外國人、中國人入出境管理等業務將逐漸從主體業務發展成為涉外警務工作的分支業務，參與涉外案件的偵辦、我國駐外機構及公民的合法利益保護將成為業務主體。而目前，各公安院校涉外警務專業教育理念、人才培養機制及課程設置，無法適應這樣的形勢變化。歸根到底需要科學論證好涉外警務專業的新定位及新使命。

2.2.2 專業建設水平需要加速提升

由于涉外警務專業辦學時間較短，專業建設水平存在著整體水平不高，發展水平參差不齊等問題，教學科研成果積累不夠充分，專業人才培養經驗還不充足，在專業內涵及人才培養定位、人才培養體系、教學科研資源、師資隊伍整體水平等方面還有極大的改進和提升空間，特別是在教育部新文科建設的新要求下，各院校在人才培養模式改革創新方面思路還不多。在教材建設方面，國際警務執法合作等核心主干專業課程缺乏統編教材，基本都是各校自編教材或講義授課。[5]在師資隊伍建設方面，師資隊伍水平整體不強，普遍缺乏精通公安機關涉外警務專業人才，教師隊伍大都由外語專業或承擔大學外語教學任務的教師轉型而來，及從事治安學、法律教學任務的教師轉型而來，而具有公安國際執法合作一線工作經驗的教師更是屈指可數。

3 加強和改進我國涉外警務人才培養模式的改革思路

3.1 理清專業核心能力培養需求，優化人才培養規格標準

根據涉外警務專業的新定位，該專業主要培養具備寬廣的國際視野，深厚的中國情懷，通曉中外語言、安保、法律、警務技能，具有全新總體國家安全觀的涉外警務專門人才。涉外案事件偵辦是其核心能力定位，支撐核心能力的4個子能力包括：中外語言應用的基本技能;“一帶一路” 沿線國家的地緣、經濟、歷史、文化、宗教等技能;精通西方國家法律制度;中外聯合執法辦案技能，特別是側重于打擊跨國販毒、人口販賣、新型電信網絡詐騙犯罪、國際有組織犯罪等方面的跨國（境）執法合作能力培養。

3.2 圍繞新型警務人才培養要求，創新人才培養模式

人才培養模式是高等院校確保人才培養目標及人才培養規格有效達成的基本人才培養組織方式，體現了人才培養的理念。當前，公安院校涉外警務專業經過10余年的發展，逐漸形成了由中外聯合培養、校局合力育人等有機結合的人才培養模式。隨著，國家“一帶一路”建設和更高水平對外開放戰略的快速實施，我國公安國際執法合作工作對高素質涉外警務人才培養的需求比以往任何時候更加強烈。為滿足新時代公安國際執法合作工作對人才的新需求，應重點加強人才培養模式改革創新。

3.2.1 對照國家專業建設質量標準，全面修訂人才培養方案

堅持用一流標準指導專業建設，全面落實《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，逐條對照教育部“保合格、上水平、追卓越”三級專業認證標準和國家級一流專業建設標準，找準發展不足和短板，修訂人才培養方案，優化課程體系，推進專業內涵建設。招生不足4年的院校，在確保達到合格標準的基礎上按照教育部社科類第二級專業認證要求進行建設;有一定建設基礎的院校參加教育部上水平專業認證;建設優勢明顯的院校參加教育部追卓越專業認證。

3.2.2 實施卓越警務人才培養計劃，重點培養高素質、高水平小語種及精英明法型涉外警務人才

聚焦公安涉外執法工作對高素質小語種警務人才及明晰國際法律規則、通曉英語語言的“精英明法”復合型人才培養的迫切需求，積極落實《教育部中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》（教高〔2018〕6號），相關院校應廣泛借鑒已有的與國外有關院校建立的 “2+1+1”創新培養模式，[6]與區域內地方外國語大學聯合開展小語種涉外警務人才培養實驗班。著力培養能從事警務聯絡官、國際組織安全崗位工作及派駐境外承擔各種執法任務的高端人才，不斷增強我國在涉外警務合作與交流的中話語權與影響力。

3.3 建立涉外警務專業建設指導委員會

為更好匯聚各方優質育人資源，公安院校應積極建立涉外警務專業建設與教學指導委員會，推動學校、公安部業務局、實戰單位、高科技企業等單位形成人才培養合力，共同推進人才培養工作。鼓勵開設有涉外警務專業的公安院校成立涉外警務專業人才培養戰略聯盟，定期開展會晤及研討交流，共同研究解決專業建設中遇到的困難和問題，共同共享優質師資、教材等教學資源，形成人才培養合力，支持我國涉外警務專業建設團隊更快的走上世界警務工作前沿。

基金項目：2020年河北省高等學校人文社會科學研究項目教育科學規劃項目 “‘一帶一路建設視閾下我國涉外警務人才培養機制研究”（GH202003）

參考文獻

[1] 教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_ 171904.html

[2] 杜元斌.“雙一流”高校建設經驗對創建我國一流警察院校的啟示[J].武警學院學報，2020，（8）：76.

[3] 中國人民公安大學.涉外警務學院學院簡介，https：//www.ppsuc. edu.cn/info/1151/6154.htm.

[4] 葉氫.涉外警務專業方向人才培養方案制定之我見[J].政法學刊，2014，（6）：108.

[5] 楊紅.基于職業化目標的涉外警務專業人才培養思考[J].湖北警官學院學報，2019（10）：46.

[6] 金誠.國際警務合作人才培養模式的構建與實踐[J].公安教育，2013，（2）：56.