“未來工廠”，杭州推進制造業高質量發展的關鍵一招

宋婷 黃貝拉 徐凱

制造業是發展之基、強國之本、富民之源，國家“十四五”規劃提出要“深入實施制造強國戰略”，強調“要保持制造業比重基本穩定”。杭州，這座歷史上的工業重鎮，過去十年制造業的比重卻逐年下滑。站在新的歷史起點，面對新一輪城市競爭，杭州近幾年連續發布城市戰略級“大招”：2018年，基于“長板更長”思想，提出打造“全國數字經濟第一城”；2019年，基于“補齊短板”思想，推出“新制造業計劃”；今年，在全省數字化改革背景下，又將“鍛長板”與“補短板”相結合，重磅發布《關于加快建設“未來工廠”的若干意見》，成為新時期杭州推進制造業高質量發展的關鍵一招和實施數字經濟與制造業雙輪驅動城市戰略的重要載體。

杭州制造業的“尷尬”與“驕傲”

歷史上，制造業鑄就了杭州的輝煌，曾經有長達50年時間，制造業是杭州的第一經濟，帶領杭州走進城市GDP“萬億俱樂部”。但是近十年來，隨著城市化進程的快速推進、數字經濟的快速發展，杭州傳統制造業面臨較大的“擠出效應”。十年間，杭州工業增加值占GDP比重從2010年的41.33%下降到2020年的26.21%，相比長三角其他城市比重明顯過低、下滑速度明顯過快。

盡管過去十年杭州制造業總量規模徘徊不前，但是圍繞創新體系建設、新興產業培育、智能制造推廣等制造業高質量的探索實踐，杭州卻始終走在全省乃至全國前列。著力完善區域創新體系，高規格規劃建設杭州城西科創大走廊，啟動建設之江實驗室等4家省級實驗室，培育國家企業技術中心45家、省科技型中小企業14576家。加快培育戰略性新興和未來產業，獲批國家級人工智能創新應用先導區，數字安防產業集群入選國家先進制造業集群。實施制造業數字化改造“百千萬”三年行動計劃，規上工業企業數字化改造覆蓋率超90%，培育省級“未來工廠”6家，占全省一半。可以說，面對城市升級帶來的要素成本上升，杭州制造業發展唯有“高質量”一條路子。2020年，杭州規上工業畝均增加值達到197.1萬元/畝，居全省第一且大幅高于全省平均水平，規上工業全員勞動生產率達到36.2萬元/人，也明顯高于寧波、廣州、深圳等地。

“未來工廠”行動的基本邏輯和思路

杭州制造業發展的問題十分明顯，總量規模長期徘徊不前，工業投資增長乏力，加工制造持續外遷，空間要素資源制約。這些現象背后，主要是兩個根本性問題：企業生產需求不足和制造業結構性要素成本上漲過快。要破解這兩個根本性問題，關鍵在于把握未來趨勢、發揮杭州優勢，以訂單匯聚和制造鏈接為重點，從需求側和供給側兩端發力，實現“兩大轉化”。

從需求側角度，要將巨量網絡“需求”轉化為杭州制造的“訂單”。要鞏固、擴大杭州消費互聯網領先優勢，大力發展垂直電商、跨境電商、社交電商、直播電商等，匯聚更多平臺型公司，全面提升杭州全球接單能力和國內市場開發能力。

從供給側角度，要將全球先進制造資源轉化為杭州制造能力。要以訂單為牽引，帶動設計、制造、品控、物流等要素資源的生態化集聚和網絡化組織，強化訂單調度、結算和驅動功能，提升要素資源供給能力和水平。

基本思路上，今年4月，周江勇書記在全市制造業高質量發展大會暨“未來工廠”建設推進大會上提出“努力建設具有全球影響力的先進制造業強市”，并構建了“2+4+3”的工作體系，將“未來工廠”和產業大腦作為推進杭州制造業高質量發展的兩個重大關鍵創新，進一步凸顯了新時期杭州以數字化改革撬動制造業高質量發展的戰略意志和決策部署。

從具體路徑來看，杭州建設“未來工廠”的基本考慮是：堅持經濟大循環、大生態、大融合發展理念，以制造方式創新、企業形態重構、要素資源重組為重點，加快數字賦能制造業，創新發展工業互聯網，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，率先實踐以生產組織關系的變革促進生產力的全新布局。圍繞這一基本考慮，結合省“未來工廠”的工作導向和要素指標，杭州提出了五種“未來工廠”形態：

一是平臺型“聚能工廠”。“聚能工廠”既是實體概念，更是能力概念，既要在杭州本地，以“訂單”為驅動，打造一批具有超強制造能力的實體工廠，更要以“訂單”為牽引，面向全球組織一批優質制造資源，形成大規模分布式的超級制造能力。

二是冠軍型“鏈主工廠”。以“雄鷹企業”“單項冠軍”“小巨人”為重點，發揮杭州在工業互聯網方面的領先優勢，推動產業鏈供應鏈上下游配套協同、共建共享，加快培育一批具有全球競爭力和供應鏈控制力的“鏈主工廠”，推動產業鏈供應鏈從“打基礎”向“育生態”邁進。

三是示范型“智能工廠”。鼓勵制造業企業深化數字技術應用，圍繞數字化設計、智能化生產、網絡化協同、共享化制造、個性化定制、服務化延伸等不斷推出具有杭州首創性的新場景、新應用。

四是效率型“數字化車間”。積極調動更多中小企業加入到“未來工廠”的建設中，一方面支持中小企業持續推進設備、產線、車間的數字化改造和集成；另一方面，要推動中小企業剝離設計、銷售、服務等環節，變身為“聚能工廠”“鏈主工廠”的生產車間，降低運營成本。

五是輕量化“云端工廠”。以創造巨量訂單流量為目標，引導各類設計和營銷主體，通過購買“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進制造能力的形式，轉化為萬家以上新制造主體。

關于“未來工廠”的幾點建議

“未來工廠”應該是有想象力的事物，但是又必須找到現實路徑。在數字化改革背景下，加快推進“未來工廠”建設，提出如下建議：

強化頂層設計。培育一批“未來工廠”是杭州“十四五”產業與經濟領域要力爭形成的系統性突破性標志性成果之一。要依托工業互聯網、智能制造、服務型制造、智能化改造等現有工作載體，形成工作組合拳，推動各類市場主體、各類園區平臺、各級政府部門構建以數據為核心資源的數字治理模式，構建企業大腦、產業大腦、園區大腦等工業大腦體系，率先突破“產業大腦+未來工廠”新治理模式，著重在探索數字化基礎制度和標準規范上形成杭州實踐、杭州樣板。

堅持分類施策。對不同類別“未來工廠”，要精準施策，不能簡單以智能化改造政策涵蓋，尤其是要加大對中小企業的扶持力度，可以探索中小企業和關聯大企業的合作模式，共同開展項目謀劃。對于“聚能工廠”的培育，要突出大資本運作，鼓勵有條件的地方建立產業基金，支持社會資本加入。

突出企業主體。抓“未來工廠”，既要有政府的推力，也要有企業的動力。要強化“利益”驅動，圍繞產業鏈供應鏈，以“訂單”驅動、“訂單”牽引等形式，促進企業實施網絡化協同、共享化制造、個性化定制等數字化提升。要以企業為主體、市場為機制、政府為引導，推動制造能力交易，支持第三方、“聚能工廠”、“鏈主工廠”建立制造協作模式。

加強技術供給。加快培養一批數字化互聯互通領域的領先者，進一步支持阿里云、華為杭州研究所、中控科技等高能級ICT服務商做大做強，提升其在新智造公共服務平臺、數字化互聯互通、開源開放平臺建設領域的行業影響力和標準話語權。引導基礎較好的制造企業剝離系統解決服務板塊，向“未來工廠”集成商轉型。針對中小企業“不敢轉、不會轉、不能轉”的難點痛點問題，支持蒲惠智造等本土科技型企業深耕具體行業和地區，探索面向中小企業的“未來工廠”建設解決方案。依托龍頭企業及市內標準化研究機構和標準聯盟組織，統籌信息基礎設施建設和信息安全能力建設，積極探索“未來工廠”標準體系建設。

推進示范引領。針對比較清晰的工廠形態，比如“鏈主工廠”“智能工廠”“數字化車間”等，要加快研究制定評價辦法，組織開展試點示范評價認定。每年遴選一批路徑明確、效果明顯的典型案例，形成一批好的經驗做法，適時推動典型經驗理論化制度化建設，為全省數字化改革提供“杭州樣板”。組織開展多層次、強頻度的企業家專題培訓，強化企業家數字化改造的意識和意志。

作者單位：浙江省工業和信息化研究院之江產經智庫