做好2021年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程確保“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目高質(zhì)高效實(shí)施
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化處楊建國(guó)處長(zhǎng)在“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上做關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施工作的要求

一、支持方向

按照《四川省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范（試行）》要求和標(biāo)準(zhǔn)，以良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合為牽引，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持宜田則田、宜地則地，支持新型經(jīng)營(yíng)主體綜合采用工程、生物等措施，修建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，對(duì)農(nóng)田地塊開展小并大、短并長(zhǎng)、陡變緩、彎變直改造，筑固田埂，貫通溝渠，提升地力，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

要以糧油為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“先易后難”原則，優(yōu)先在土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、具備農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）條件、地方積極性高的、“兩項(xiàng)改革”涉改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選點(diǎn)布局，鼓勵(lì)整村、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、整域推進(jìn)。優(yōu)先選擇已經(jīng)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的地塊，優(yōu)先支持撂荒地復(fù)耕復(fù)種。

二、目標(biāo)任務(wù)

改造后項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩并兩變一通”（小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直、互聯(lián)互通），顯著改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械適應(yīng)性，達(dá)到旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率100%。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)集中連片面積不少于200畝，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）不得少于1個(gè)集中連片面積在1 000畝以上的項(xiàng)目區(qū)。

2021年，全省24個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目，集中連片面積1 000畝以上25個(gè)。資中縣為省級(jí)樣板縣，由資中縣與四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院聯(lián)合共建，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)、服務(wù)支撐。

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目縣（市、區(qū)）名單和資金量詳見《四川省財(cái)政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2021年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕18號(hào)）。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目改造內(nèi)容，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為一下三類。

（一）地（田）塊連通，每畝補(bǔ)助不超過1 000元。

（二）緩坡化旱地改造，每畝補(bǔ)助不超過1 500元。

（三）水平條田、水平梯田和坡式梯臺(tái)旱地地塊改造，每畝補(bǔ)助不超過2 000元。

實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資的30%，88個(gè)脫貧縣放寬至40%。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀、規(guī)劃任務(wù)、項(xiàng)目供求關(guān)系、下達(dá)資金總量，綜合精準(zhǔn)測(cè)算，在省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定改造地塊的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、申領(lǐng)程序等操作細(xì)則，并報(bào)市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

四、實(shí)施主體

實(shí)施主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施主體原則上3～5個(gè)，已建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心的優(yōu)先。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定遴選、確定實(shí)施任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體細(xì)則，并報(bào)市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造是提高我省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的治本之策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的戰(zhàn)略舉措。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把項(xiàng)目作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要抓手，作為農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，將其納入重要議事日程，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實(shí)專人盯著抓，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)。建立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)相應(yīng)工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下銜接聯(lián)動(dòng)，分工推進(jìn)負(fù)責(zé)，形成工作合力，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)、取得實(shí)效。省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站要做好技術(shù)支撐和服務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)資金管理

各地要嚴(yán)格按照資金下達(dá)文件和《四川省省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2019〕176號(hào)）的要求，加強(qiáng)資金管理，不得擠占、挪用，實(shí)行專賬管理、專款專用，提高資金使用效益。實(shí)施主體要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做好工作臺(tái)賬和資金使用明細(xì)賬。

對(duì)于適用《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的實(shí)施意見》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43號(hào)）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過200萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過100萬元的，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地要聚焦實(shí)施主體確定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目初驗(yàn)終驗(yàn)、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要按照《四川省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范（試行）》開展宜機(jī)化改造，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要公開、公平、公正確定實(shí)施主體，強(qiáng)化實(shí)施方案的審核、建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查；市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，建立健全公開透明、規(guī)范高效的績(jī)效管理機(jī)制，采取有力措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。要圍繞省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用流向，及時(shí)調(diào)度上報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的穿透式管理，開展項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效自評(píng)并提交書面報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照財(cái)政資金有關(guān)管理辦法和工作程序，開展“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，對(duì)建設(shè)任務(wù)完成進(jìn)度慢、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度慢、輻射帶動(dòng)作用弱的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要多形式多渠道宣傳“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目重大意義、建設(shè)要求、工作進(jìn)展，全面展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成效，積極營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。要注重總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)做法、技術(shù)成果，工作實(shí)施動(dòng)態(tài)等信息。要加強(qiáng)實(shí)施主體負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目的實(shí)施。

（六）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，建立“誰用誰建、財(cái)政補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采取流轉(zhuǎn)土地、全程托管、改后返包等經(jīng)營(yíng)模式，開展土地集中連片改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新管理方式，整合各類財(cái)政資金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬宜機(jī)化改造資金投入渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，扎實(shí)推進(jìn)宜機(jī)化改造，為加快提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立實(shí)施主體與其他新型經(jīng)營(yíng)主體、集體組織、小農(nóng)戶清晰明確的合作模式。

（七）加強(qiáng)資料歸集

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實(shí)時(shí)收集好項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、立項(xiàng)批復(fù)、原貌正攝影像圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過程圖、施工前后對(duì)比圖、施工臺(tái)賬、質(zhì)量檢查、財(cái)務(wù)資料、改造后正攝影像圖等文字、圖表、影像資料，按規(guī)定做好歸檔立卷工作。（單位換算：15畝=1 hm2）