國企支部黨政“一肩挑”運行機制的思考

尚修娟｜文

本文結合實際，參考村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的推行，對加強國有企業黨支部建設，推行黨政“一肩挑”運行機制進行了思考。

黨的十八大以來，國有企業各級黨組織深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國國有企業黨建工作會議精神，認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進黨支部建設標準化工作，夯基礎，強堡壘，聚合力，為國有企業持續健康高質量發展提供了堅強的組織保證。為了持續深入貫徹落實習近平總書記關于加強國企黨建的重要要求，充分發揮“堅持黨的領導、加強黨的建設”這一國有企業的獨特優勢，建議推行基層黨支部黨政“一肩挑”運行機制，為深入推進國有企業高質量發展提供堅強的人才保障的同時，將全面從嚴治黨在國有企業落實落地。

推行黨政“一肩挑”的現實意義

1.能夠有力推動黨建工作的部署和落實

實行“一肩挑”，有利于黨建工作與中心工作的緊密融合。黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；黨支部所對應的車間（工區、分廠）是企業內部組織生產的基本單位，是落實國有企業和所屬單位生產經營決策的基礎，是產生經濟效益、實現企業高質量發展的源泉。推行國企黨支部“一肩挑”，能強化負責人“一崗雙責”的意識，更能找準黨建工作與中心工作的結合點、切入點，自覺做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，從而樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促生產”的理念，使二者高度融合、一體化推進。

實行“一肩挑”，有利于提高管理效能。一是行政負責人兼任支部書記，能夠進一步增強黨支部班子合力，有效發揮黨支部委員每個人在支部的作用，使支部書記與支部委員形成相互配合、相互支持的工作關系。二是有利于完善黨支部的議事決策機制。行政負責人兼任黨支部書記，能夠全面掌握生產經營過程中涉及人財物以及項目等重要事項，形成重大問題提交支委會研究討論的程序意識，確保決策內容的全面性，決策方式的合規性，決策執行的可行性。

2.能夠培養政治能力強的優秀年輕干部

實行“一肩挑”，有利于提高干部的政治能力。習近平總書記強調，年輕干部要提高政治能力。在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。行政負責人在黨支部書記崗位上進行政治歷練，就要帶頭把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，就要始終保持清醒的政治頭腦，把握正確政治方向，不斷增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治自制力，對黨的政治紀律和政治規矩懷有敬畏之心，始終做政治上的“明白人”“老實人”，把講政治轉化為干事創業的動力。

實行“一肩挑”，有利于黨員職工隊伍建設。行政負責人兼任黨支部書記，對黨員干部職工的教育管理監督能夠做到全覆蓋和有針對性。在新時代全面從嚴治黨的要求下，在學習貫徹《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等黨紀法規的要求下，“一肩挑”能夠結合不同崗位的風險，有針對性地提出紀律要求，及時開展廉潔教育。在推進企業改革發展的進程中，能夠結合中心工作，圍繞生產經營過程中的難點和重點，會發動黨員出主意、想辦法、做示范、攻難關；能夠提前考慮并積極主動做好職工思想政治工作，在班組日常管理、人員調配、績效分配上能夠同步考慮和應對職工隊伍苗頭性、傾向性問題，確保黨員職工隊伍穩定。

推行黨政“一肩挑”的不利因素

國有企業近幾年持續開展“三項制度”改革，各單位部分基層黨支部已經推行了“一肩挑”，但是在推行“一肩挑”運行機制上沒有深入總結，“一肩挑”的推行也面臨著一些阻力和問題。

行政負責人“一肩挑”會影響生產經營的慣性思維依然存在。行政負責人兼任黨支部書記，會存在身兼兩職、應接不暇的情形。為了確保基層生產經營大局，不分散行政負責人的精力，以及防止議事程序簡化為“一言堂”，會盡量避免行政負責人“一肩挑”。

基層黨建工作“沒人干、不會干、不想干”使“一肩挑”的優勢不夠明顯。部分黨員干部對黨建工作認識不夠深，個別行政負責人兼任黨支部書記，會認為“一肩挑”牽扯個人精力，在職級待遇上也沒有明顯的體現,在具體工作中會降低工作標準和要求，簡單地把黨政班子合在一起，容易出現“黨政不分”現象，容易產生工作責任不清和工作發展不均衡等問題，滿足于應付完成上級黨組織交辦的各項任務即可，黨建工作弱化、虛化問題依然存在。

推行黨政“一肩挑”的有效路徑

實行“一肩挑”，要強化對黨支部書記的選用。上級黨組織要堅持把黨支部書記崗位作為培養選拔企業各級領導人員的重要臺階，嚴格按照好干部標準和“政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信”的要求，大力培養“堅定信念、任事擔當，牢記自己的第一職責是為黨工作”的優秀年輕干部，提拔使用干部優先從黨政“一肩挑”中產生，使年輕干部做到想干事、能干事、干成事。持續開展黨支部書記“培訓筑基提能”工程，強化黨支部書記的政治理論素養和黨建工作能力，有力扭轉“忙于業務、疏于黨建”現象。黨支部書記每年向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優、選拔提用的重要依據。

實行“一肩挑”，要強化對基層黨支部的管理。上級黨組織要嚴格落實基層黨建工作責任制，重視和加強黨支部建設，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部。上級黨組織每年至少研究兩次黨支部工作，每季度至少召開一次黨支部書記例會，經常派員工參加黨支部的組織生活，大力宣傳加強黨支部建設的典型經驗，督促“一肩挑”在黨的建設和生產經營中，兩手都要抓兩手都要硬。上級黨組織要進一步明晰黨支部權責清單，在實行“一肩挑”的黨支部，強化班子結構，制定崗位責任清單，厘清“一肩挑”書記、支部委員的崗位職責和權限，在支部書記的帶領下，構建一支堅強有力、高效務實的支部領導班子，讓支部切實成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

實行“一肩挑”，要強化對“一把手”的監督。上級黨組織要以機制促規范、以規范促落實，不斷完善并嚴格執行談話提醒、述責述廉等制度，通過日常提醒、專題談話、廉潔約談實現常態化、制度化、規范化，推動“一肩挑”這一關鍵少數切實扛起管黨治黨政治責任，做到自重、自省、自警、自勵。聚焦“一肩挑”職權范圍，突出監督重點，從管轄的重點領域和關鍵環節入手，瞄準權力與利益緊密相連的關鍵點，建立健全廉潔風險預警和防控機制，強化對“一肩挑”崗位的監督實效，切實將全面從嚴治黨主體責任落實到基層末端。