中國與“一帶一路”沿線國家能源投資與合作

關鍵詞：“一帶一路” 能源投資與合作 影響因素

與“一帶一路”沿線國家就能源合作問題建立相關的體制機制是“一帶一路”倡議提出以來的首要內容和突出重點，在國家積極實施對外開放戰略的大背景下，中國的能源企業正在不斷加大與中亞、西亞以及東南亞等“一帶一路”沿線主要國家的經濟交流與能源合作，在保障國家能源供需關系平穩發展的同時，也對維護世界能源安全以及經濟格局的發展提供了充分保障，更為與“一帶一路”沿線國家后續的相關合作夯實了基礎。

一、中國能源的供求現狀

（一）能源需求增速日趨增長，供求關系日益失衡

當前，中國經濟處于由依靠資源提高經濟增速的數量型經濟向依靠高新技術為主的質量型經濟轉變。在轉變經濟發展方式的過程中，擺脫依賴能源促進經濟的發展變得尤為重要，但是由于中國是世界上對于能源供給和需求較為失衡的國家之一，面臨著極為嚴峻的促進經濟保質保量發展的同時與能源供需關系失衡的考驗。

（二）能源資源進口集中度過高，對外能源依存度依然嚴峻

中國是一個能源供需不平衡的國家，能源進口成為解決不平衡的重要手段。國家統計局數據顯示，2020年世界主要資源包括以化石能源為主的進口量排名前列的國家中，供需關系不平衡指數超過60%。不平衡的能源供需結構，對各地區的經濟發展產生了不利的影響。中國石油化工集團《2020年中國油氣工程行業分析報告》統計數據顯示，2020年中國化石能源對外需求度超過了75%。無論從能源的進口集中度，還是能源的對外需求度來看，改變中國能源供需關系以及供需結構均刻不容緩。

二、“一帶一路”沿線主要國家的能源儲備情況

據2020年世界能源統計年鑒數據顯示，“一帶一路”沿線主要國家沙特阿拉伯、伊朗、俄羅斯以及科威特等國家化石能源探明儲量豐富;俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及土庫曼斯坦等國家天然氣探明儲量豐富;俄羅斯、印度等國家煤炭資源探明儲量豐富（表 1）。從表中數據可以明顯地看出，“一帶一路”沿線主要石油出口國家如沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克以及俄羅斯等能源供給程度較高;俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及土庫曼斯坦等“一帶一路”沿線主要國家的天然氣能源供給程度較高;俄羅斯、印度、印度尼西亞以及烏克蘭等“一帶一路”沿線主要國家的煤炭資源豐富;總體來說，“一帶一路”沿線主要國家的煤炭資源的供給程度均較高。

當前，中國經濟的增長還嚴重依賴能源資源的進口，對于“一帶一路”沿線主要國家的能源需求量還很高，確保中國與沿線國家能源資源的需求平衡對于中國經濟的轉型升級以及維護中國能源資源的供求平衡具有重大的戰略意義。如表2所示，2020年中國從“一帶一路”沿線主要國家的原油進口總量為32567.1萬噸;從“一帶一路”沿線主要國家的天然氣進口總量為7108.3億立方米;從“一帶一路”沿線主要國家的煤炭進口總量為22983.8萬噸。其中在原油進口情況中，中國對沙特阿拉伯、伊拉克以及俄羅斯等國家依賴度最高，占到了沿線主要國家原油進口的66.4%;在天然氣進口情況中，中國對土庫曼斯坦、卡塔爾以及馬來西亞等國家依賴度最高，占到了沿線主要國家天然氣進口的58.1%;在煤炭進口情況中，中國對印度尼西亞、蒙古以及俄羅斯等國家依賴度最高，占到了沿線主要國家煤炭進口的95.3%（表 2）。

三、 中國與“一帶一路”沿線主要國家能源合作存在的問題

（一）與沿線主要國家能源合作交流機制不健全

中國與“一帶一路”沿線主要國家的能源合作以及制度框架還停留在以前簽訂的開發條約。只有通過與“一帶一路”沿線主要國家加強政策溝通、能源投資合作以及能源基礎設施互聯互通，不斷完善全球能源供給結構，共建綠色低碳的全球能源新格局，才能從根本上解決能源供需矛盾。在2019年，中國加強了對“一帶一路”沿線主要國家包括伊拉克、沙特阿拉伯、俄羅斯等國家在內的多個國家達成共識，形成了更為緊密的能源合作命運共同體，致力于打造更加符合各方利益的能源合作框架以及政策機制，為建成“一帶一路”新型能源戰略合作伙伴關系貢獻更多的中國力量，在不斷完善相應的合作機制以及框架的同時，中國與沿線國家的能源合作仍然存在頂層設計有待完善、與沿線國家的能源合作體系有待鞏固以及政策機制突破性不足等問題。

（二）沿線部分國家投資環境較差

“一帶一路”沿線不少國家的法律法規對于外國投資的利益維護的相應法律法規有待完善，同時，由于沿線國家社會制度、意識形態以及發展程度等具有與中國截然不同的方面，使得中國能源企業走出去的阻力更大;據全球國家商業環境狀況報告顯示，“一帶一路”沿線包括俄羅斯、土庫曼斯坦、土耳其等多個主要國家的營商環境等級評分低于水平線，營商環境較差以及投資風險等級較高等一些不利的因素和條件制約了對沿線國家的投資開發力度，在給中國能源企業走出去增添了風險的同時，也阻礙了沿線部分國家的經濟持續健康發展。

（三）與沿線主要國家能源開發技術創新有待加強

隨著世界經濟全球化的快速發展，中國在迅速發展的同時，中國與“一帶一路”沿線國家交往日益密切，各國為了加快本國經濟的發展，紛紛制定相應的經濟發展政策，由于沿線國家能源資源豐富，各國均紛紛制定了適合本國國情的能源開發與出口計劃，從而支持本國能源的開發與促進經濟的發展。在最近的中國與沿線國家的能源開發計劃中，中國與沿線主要包括以哈薩克斯坦、俄羅斯以及伊朗等為主的國家廣泛開展能源開發交流與合作，重點涉及到新能源產業和光伏產業，不斷加強與沿線國家的技術合作。在促進中國與“一帶一路”沿線主要國家能源開發的同時，也存在著能源開發技術有待加強、技術創新性不足等問題。

四、提升中國與“一帶一路”沿線主要國家能源合作的政策建議

（一）完善能源合作交流機制，加強與沿線國家能源合作

加強頂層制度設計，完善與“一帶一路”沿線主要國家的能源合作框架體系，建立能源合作與開發的長效機制，推動與沿線國家新能源的合作與開發，不斷用清潔能源代替化石能源，形成以清潔能源為消費主體的中國能源消費新格局，打造能源供需關系的新常態。中國與“一帶一路”沿線主要國家遵循以互利共贏為前提的基礎上，不斷深入合作，成立能源開發合作組織，并制定相應的制度體系，不斷加強頂層對話、能源開發的高層次交流等一系列交流與合作。

（二）構筑能源命運共同體，建立投資預警長效機制

中國在與“一帶一路”沿線主要國家的能源合作的路上呈現出前所未有的歷史機遇，中國從當初的“引進來”變成了現在的“走出去”，中國企業與“一帶一路”沿線主要國家進行能源開發的同時，應不斷提高自身的技術實力，升級產業鏈，延長附加值，進而搶占市場。能源開發對于中國與“一帶一路”沿線主要國家的合作交流以及加快走出去的步伐具有重要的戰略意義。在與“一帶一路”沿線主要國家的能源資源貿易以及能源合作的雙邊關系基礎之上，建立囊括不同層次以及平臺的經濟往來、技術交往以及人文交流等方面實現互惠互利的雙邊能源合作關系，為建立深厚的能源戰略互信以及新能源的發展環境，打好新能源發展基礎以及為多元化能源資源的長效發展創造必要的條件，同時重視“一帶一路”沿線主要信用等級較差國家的投資風險，建立投資風險預警與評估的長效機制。

（三）打造立體化的能源發展結構，創建資源及環境友好型社會

中國的主要能源包括以石油、天然氣以及煤炭資源等為主的探明儲量較少。因此，在推進常規能源開發的同時，必須加強對包括以風能、水能以及太陽能等為主的新能源開發，逐步擺脫對傳統能源的依賴，不斷優化能源的進出口結構體系，不斷探索能源的深加工以及加快高端設備的研發，不斷延長能源開發的產業鏈，加強環境的治理，在對于資源以及能源開采的地區重點加強環境的治理以及生態的修復，充分利用好“互聯網+”等一系列新興技術，加強資源的合理開發，將信息技術與能源開發有機結合起來，在社會上加快推行符合國際領先標準的能源利用指標體系和節能減排技術，進而為全面創建資源以及環境友好型社會奠定堅實的基礎。

（四）拓寬能源領域合作，打造優質能源開采企業

在“一帶一路”沿線主要國家能源不斷加快出口的同時，能源的開發與利用競爭也日趨激烈，在能源資源開發難度越來越大的前景下，穩定的能源開采與供給對于全球國家的能源供需結構來說顯得至關重要。打造具有高端開采技術與先進開采能源專利的優質能源企業對于中國來說是逐步走上世界舞臺，拓寬產業發展路徑的重要方式。中國能源企業要不斷加強技術的創新，在能源企業和領域之間不斷加強技術的合作與信息的共享，使中國的能源企業能更好地參與世界能源市場的競爭，與“一帶一路”有關的項目基金應大力支持中國能源企業走出去，在資金、政策上給予必要的幫助，打造多方聯動、協調發展的利益共同體。

五、結語

能源合作是中國所倡導的“一帶一路”建設框架的重點合作領域，與“一帶一路”沿線各國在面對傳統能源枯竭、新能源的開發與安全以及能源發展的轉型問題的挑戰方面，中國堅持“你中有我，我中有你”的命運共同體格局，持續加深與沿線國家的能源開發交流與合作。中國加深與沿線國家的能源合作，必將促進沿線各國為地區能源環境治理、全球能源發展升級開辟一條新路徑。