激勵理論在基層政府人事行政中的運用芻議

何培培

摘 要：人事管理在基層政府中是一項非常重要的工作，人事行政的工作做好了能有效地提升基層政府的管理水平，具有十分重要的作用。當前，我國正在大力倡導建設服務型政府，在此背景下，應加強我國人事行政工作的力度，增強基層政府的凝聚力和向心力，不斷提升我國政府的服務水平，從而促進我國的基層政府有良好的發展。在人事行政管理的過程中，激勵理論是一項重要的指導理論，如果在實際的管理工作中，合理應用激勵理論，能夠有效地對推動我國基層政府的發展，具有十分積極的作用。

關鍵詞：激勵理論 基層政府 人事行政 運用

中圖分類號：F213

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-278-02

基層政府在行政管理的工作中具有十分重要的作用。是人事行政工作時基層政府管理工作中比較重要的內容之一，在具體的基層政府管理工作中一定要重視人事行政工作。但是，根據傳統的基層政府管理工作的具體情況來看，在實際的工作過程中，會受到來自多個方面的因素的影響，基層政府缺乏對人事行政工作的重視度，管理制度較為松散，沒有正確認識到人事行政工作在建設服務型政府所具備的重要作用。在此情況下，即便激勵理論能夠有效地推動基層政府中人事行政工作的發展，但是仍舊沒有發揮出其有效作用。因此，政府工作人員應對激勵理論在基層政府中的人事行政工作中的應用進行深入地分析和探索，這對提升基層政府的行政管理工作具有非常重要的現實意義。

一、激勵理論的含義

所謂激勵理論，就是指怎樣有效地調動人的積極性的一種理論。激勵理論中認為，工作效率、勞動效率與工作人員的工作態度有著直接的聯系，工作人員的工作態度則與需求的滿足程度、激勵因素有著直接關系。美國著名心理學家就將人類的需求分為了五個層次：社會需求、生理需求、尊重需求、安全需求、自我實現需求，他認為人們是依據需求的不同層次而去追求滿足的。因此，管理人員就應根據工作人員的需求設置合理的工作目標從而起到激勵的作用。

二、激勵理論在基層政府人事行政中的作用

1.穩定基層隊伍。穩定基層隊伍其實就是穩定基層政府中的公務員隊伍。基層政府中的公務員，是作為政府部門的代表能夠直接地接觸到群眾人民的工作人員，所以，基層政府中的公務員的工作情況的好壞在很大程度上能夠直接影響著群眾人民對于基層政府的印象。因此，基層政府的公務員團隊是否穩定，能夠直接影響到政府行政的力度是會增加還是會減少。基于此，在基層政府的人事行政管理工作的過程中，就需要采用有效合理的激勵措施，以此來確保基層政府的公務員的工作和生活的水平條件，基層政府應在合理的范圍內盡量地滿足基層政府公務員個人發展的需求，從而增加基層政府的向心力，提升基層政府公務員隊伍的穩定性。

2.提升管理效率。美國著名的管理學家切斯特·巴納德（Chester Irving Barnard）曾指出：“管理人員的職能其中之一就是應向組織內的成員傳達共同的目標，確立存在的信念，從而實現鼓舞士氣作用的教育工作，并且應盡力讓組織成員感受到，通過實現組織的目標，使他們能夠獲取個人的滿足”。由此可以看出，為了促進基礎政府公務員的工作能夠順利開展，提升公務員在工作過程中的積極性和主動性，就可以通過采用有效地激勵措施來激發公務員的潛力，使公務員能夠接受政府行政的目標，并且對這一目標有清晰明確的認知，以此來提升基層政府行政工作的效率和質量。

三、激勵理論在基層政府人事行政中的問題

（一）激勵功能不足

在基層政府的行政人事工作的過程中，應設立一些相應的目標以此來提升基層政府公務員在工作時的積極性，從而提升行政管理工作的效率。但在現階段，我國的基礎政府在設置人事行政管理目標的過程中依然存在許多問題需要去解決。首先是在設置人事行政管理的目標時，對一些具體的環節沒有明確，比如在描述工作結果和輔助條件時經常會用到“原則上”、“盡快”等等這些詞匯，致使基層政府的公務員對需要完成的目標沒有具體、清晰的了解，不能夠明確的了解到自己需要付出多久多少努力才能夠將工作制定的目標完成。其次，人事行政管理的目標設置不合理、不科學，有部分目標設置的難度過大，很容易導致基層政府公務員喪失工作的信心，從而造成部分公務員在工作過程中面對難度較大的工作時會出現馬馬虎虎、敷衍了事的情況發生，或者是部分人事行政管理的目標設置的太小，導致基層政府的公務員會對工作產生懈怠情緒，使公務員失去工作的積極性和興趣。

1.獎勵方式單一。在對基層政府的公務員采取激勵措施的過程中，容易受到人事管理制度、基層政府的權能以及傳統計劃中經濟體制的財政水平等這些因素的制約，當前所采用的激勵措施大多數都是以激勵精神方面為主，并且是將“道德人”和“政治人”作為導向，獎勵的表現形式主要是頒發榮譽證書和鞏固表彰。但是以激勵精神方面為主的激勵形式較為單一，導致無法充分地調度基層政府公務員在工作中的主動性和積極性。在現階段的薪酬制度中，基層政府的公務員的薪資待遇主要通過其行政職位與其服務的年限兩個因素來決定的，此種情況就造成無法通過基層政府公務員的薪資準確地體現出公務員完成的工作的困難程度以及工作量的多少等問題，而且這種薪酬制度也很難滿足基層政府公務員對物質的需求。

2.不當觀念影響。激勵措施中會受到一些不當的觀念的影響，這里的不當觀念主要是指“均貧富”觀念，當前，在基層政府人事行政管理的過程中依然存在著較為明顯的“均貧富”的觀念。在現有的獎勵機制中，對于公務員的“懶”“勤”“功”“過”等這些因素的獎懲制度的建設還不夠完善，對于公務員的職位晉升以及績效考核等等通常都會通過采用“論資排輩”或者是“輪流坐莊”等這些方式來決定。在這樣的獎懲制度中，幾乎不會出現有公務員“不合格”這樣的情況。著名的管理名家克雷頓·奧爾德弗（Clayton Alderfer）在他創造的ERG理論中曾談到：人類的需求是多種多樣的，而且這些需求還是能夠同時存在的，當一個人的高層次的需求無法得到滿足的時候，他們就會對低層次的需求有所增加。基層政府在實行激勵措施的過程中，對基層政府公務員的利益均衡的問題過于強調，就會使部分事業心比較強的公務員無法通過，也無法承擔和完成一些挑戰性比較大的工作，實現自身價值，長此以往，這些情況會對公務員在面對工作時的主動性與積極性造成嚴重影響，而且，這些現象還會造成部分在基層政府的公務員之間滋生一些不良的工作態度，比如不求上進、不求無關但求無過等。

四、激勵理論在基層政府人事行政中的運用

（一）構建科學考評體系

通常，基層政府的公務員需要承擔比較具體的、繁重的行政工作，而薪資福利、職業發展空間、職業倦怠以及人際關系等因素都會對公務員工作的成果造成一定的影響。所以，需要對基層政府的內部與外部的環境和條件產生影響的因素進行全面細致的分析，應深入地了解公務員的實際需求，以此來制定科學合理的政策，實現對公務員有效的激勵措施，從而使公務員的工作與獎勵能夠實現其具體的價值。當某一項激勵措施能夠充分地滿足公務員的需求后，并且能使公務員在工作完成以后充分實現自己的目標，那這一項激勵措施就能夠體現自己的價值，對公務員產生積極影響。所以，在制定基層政府的公務員的績效考核制度的過程中，應對服務型政府建設的需求、公眾的需求、基層政府管理的需求以及上級規劃的目標等因素進行充分地分析、考慮，從而制定出科學完善的考核制度。

（二）采取多種獎勵方式

基層政府對公務員的要求應進行充分地認識和掌握，有效地將內外的激勵結合起來，從而能夠充分地調動基層政府的公務員工作的主動性和積極性。所以，基層政府需要對公務員工作的具體情況以及其職位的大小進行充分了解，將公務員分配的差距適當地拉開一點，使公務員的收入與公務員所承擔的責任和風險相符，能充分體現其價值。如此，才可以充分地發揮出激勵措施的作用和意義，是基層政府的公務員可以更好地服務于地方群眾，能夠自覺地對群眾的基本利益進行維護，對實現建設服務型政府的目標具有十分重要的作用。

（三）優化績效考評體系

制定建設有針對性的有關基層政府的公務員的考核制度具有非常重要的意義。我們應對“努力—績效—獎勵—目標”之間的關系進行系統的、全面的分析。北美著名的心理學家以及行為科學家維克·托弗魯姆（Victor H.Vroom）提出的弗魯姆期望理論（Expectancy Theory）認為，人們對即將要發生的行為所造成的結果的價值進行判斷時，認為如果這種結果對自身來講具有一定的價值，那他們就非常愿意采用這種行為。依據期望理論的分析可以知道，人們對待工作時的態度在一定程度上受到對以下三種聯系進行判斷的影響：績效聯系—期望或者努力;獎勵聯系—手段或者績效以及獎賞或者是效價的吸引力。在這之中，效價主要取決于個人自身的需求和目標。

1.在基層政府人事行政管理的過程中，公務員需要承擔較為繁重、具體的行政工作，而且基層政府工作人員工作的質量及效率會通過受到福利、薪資、人際交往關系、職業發展空間以及挫折感等因素的影響。所以，基層政府需要對公務員所處的外部與內部的環境和條件等因素進行全面、系統的分析，對公務員實際的需求進行深入的了解，以此來制定科學合理的考核制度，使公務員能得到自己應有的獎勵。將個人需求和激勵措施結合起來，最大程度上增加對公務員采取激勵措施所得到的結果的價值。

2.基層政府的公務員明確知道實現行政目標需要哪個具體的要求和條件時，基層政府才能充分發揮出對公務員采取的激勵措施的作用。所以，基層政府應該將建設服務型政府的需求作為基礎，在為群眾服務的過程中，將上級政府規劃目標、基層政府管理需求和群眾的需求相結合，從而明確公務員的績效考核制度中各個項目和考核依據等一些具體內容，使公務員工作以及所付出的努力和工作的難易程度與公務員多獲得的獎勵能夠相符合。要想不斷地提升公務員實現目標的期望值，就需要對公務員采取工作指導或者是職業培訓等措施，從而促進提升公務員工作的主動性、積極性和創造性。

五、結語

綜上所述，人事行政管理在政府行政管理工作中具有十分重要的作用，能夠直接對政府的建設目標造成一定的影響。各個基層政府應在人事行政管理工作中，科學合理地采用激勵措施，從而充分調動公務員工作的積極性與主動性，提升公務員對工作的成就感與責任感，以此來有效地推動基層政府部門的發展。

參考文獻：

[1] 朱澤宇.淺析激勵理論在基層政府人事行政中的應用[J].中國管理信息化，2019（14）：186-187.

[2] 那璐.淺析激勵理論在基層政府人事行政中的應用[J].科技經濟導刊，2018（10）：223-224.

（作者單位：光山縣人民政府辦公室 河南信陽 465450）

（責編：玉山）