農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用需重視的問題

康春鵬

當今時代，人類社會正在經(jīng)歷信息革命，大數(shù)據(jù)成為信息化發(fā)展的新階段，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。在現(xiàn)代信息技術與農業(yè)農村加速融合的關鍵時期，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綱要》《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》以及2020年和2021年的中央一號文件中都把農業(yè)農村大數(shù)據(jù)放在了突出重要位置，以期建立“用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)分析、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預測預警和優(yōu)化資源配置的核心功能，擺脫靠天吃飯的窘境，變革農業(yè)生產方式，提升鄉(xiāng)村治理水平。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用時要注意以下幾個問題。

警惕“信息化不等式”。“信息化不等式”是中國社科院研究員汪向東2006年提出來的，可以表示為：“能力≠應用≠有效”，也就是說在信息化發(fā)展中，能力建設的水平不等于應用水平，信息能力被應用的程度不等于產生實際的效果。“信息化不等式”來自多年來的信息化實踐，是對信息化建設規(guī)律的高度概括。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國農業(yè)農村信息化正處在由能力建設為主向應用主導轉變的關鍵階段。農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用要逃離“能力≠應用≠有效”的魔咒，就要充分依托現(xiàn)有資源，進一步推進硬件設施和數(shù)據(jù)資源整合共享，適當使用有安全保障的社會公有資源，防止浪費和重復建設；要堅持問題導向、需求導向、目標導向，緊緊圍繞行業(yè)需求展開，推動業(yè)務與技術深度融合；要堅持以用戶為中心，按照輕重緩急、重點突破、分步推進的原則，逐步建設“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”，在提高應用率的同時也提升用戶滿意度。

重視數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理是指組織內管理數(shù)據(jù)資產的實踐和流程。它不是對“數(shù)據(jù)”的治理，而是對“數(shù)據(jù)資產”的治理，是對數(shù)據(jù)資產所有相關方利益的協(xié)調與規(guī)范。數(shù)據(jù)如果分割在一個個孤島中，既不能開展大數(shù)據(jù)分析、形成整體合力，也不利于集約化管理和降低成本，還容易產生嚴重的安全隱患。因此，數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)安全與價值的制度保障，也是大數(shù)據(jù)中心建設不可或缺的前提條件。

要發(fā)展好、運用好農業(yè)農村大數(shù)據(jù)，提高農業(yè)農村領域管理服務能力和科學決策水平，就必須開展數(shù)據(jù)治理。要推動數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)建設，構建農業(yè)農村數(shù)據(jù)資產管理機制和規(guī)范體系，營造“依法治數(shù)”的氛圍；要健全數(shù)據(jù)治理組織架構，創(chuàng)新管理體制機制，解決好職能交叉、多頭管理的“九龍治水”模式；要強化數(shù)據(jù)資源管理體系，提高數(shù)據(jù)質量、確保數(shù)據(jù)安全、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、提升元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)全生命周期管理能力；要持續(xù)深入開展信息系統(tǒng)資源整合共享，加快推進數(shù)據(jù)開放，構建動態(tài)循環(huán)的開放的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

避免數(shù)據(jù)迷信。數(shù)據(jù)迷信就是簡單地把數(shù)據(jù)等同于科學，認為只要擁有了大數(shù)據(jù)，就能揭示隱藏在行為背后的內在規(guī)律，就可以包治百病。實踐證明，大數(shù)據(jù)并不等于事實本身，限于采集手段、范圍和分析方法等條件，大數(shù)據(jù)自身可能就存在不全面、不準確等問題，甚至大數(shù)據(jù)分析的結果也很有可能被誤讀、被扭曲甚至被操縱。因此，數(shù)據(jù)不是萬能的，對大數(shù)據(jù)決不能盲目迷信。

農業(yè)是具有生命的行業(yè)，農村是數(shù)據(jù)最豐富的領域。但我國農業(yè)生產方式相對落后、農民文化水平相對較低、農業(yè)干部信息化素養(yǎng)相對不足，即使是應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術也難以改變當前不合理的生產流程和落后的思維理念。因此，更不能盲目迷信農業(yè)農村大數(shù)據(jù)。在實際工作中，要避免“言必稱數(shù)據(jù)”，導致忙于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“表格防疫”等形式主義做法，卻忽略了提升工作實效；要避免只忙于囤積數(shù)據(jù)，卻疏于數(shù)據(jù)治理，導致錯誤數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)得不到有效治理，數(shù)據(jù)利用率極低；要避免只重視計算、存儲和網(wǎng)絡等硬件能力建設，卻忽視數(shù)據(jù)挖掘分析、動植物本體模型、算法等軟件能力建設和大數(shù)據(jù)在農業(yè)農村中的應用場景探索；要避免數(shù)據(jù)獨裁主義，卻忽視人們結合實際做出的冷靜思考和理性分析。

保障數(shù)據(jù)流動安全。數(shù)據(jù)安全是利用數(shù)據(jù)產生價值的基本保障，也是保障國家安全的重要組成部分。當前，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)不再局限于數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性，數(shù)據(jù)的核心價值在于流動過程中參與分析與運算帶來的增值，而非僅僅當前已有的信息價值，依靠“畫地為牢”的方式來保障數(shù)據(jù)安全已經(jīng)毫無意義。

未來，保障數(shù)據(jù)安全將成為一項系統(tǒng)性工程，將無法依靠任何一方來解決問題，也不能完全寄希望于技術手段。要制定數(shù)據(jù)采集、存儲、應用、開放和共享等相關制度和技術規(guī)范，防止數(shù)據(jù)被污染、濫用和誤用；要建設數(shù)據(jù)流動風險的防治體系，在兼顧數(shù)據(jù)資產安全、數(shù)據(jù)生產效率，以及數(shù)據(jù)合規(guī)風險的同時，平衡數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全問題；要加強協(xié)同治理能力，同步提升數(shù)據(jù)治理體系和管理手段，讓各個利益相關方共同參與治理不同組織、主體和業(yè)務之間的數(shù)據(jù)邏輯流動帶來的風險；要確保關鍵信息基礎設施國產自主可靠，增強數(shù)據(jù)物理流動中的安全預警和溯源能力，強化數(shù)據(jù)泄露后的應急響應能力。

（作者單位：農業(yè)農村部信息中心）