湖北 用好用活鄉村振興專項債

去年以來，湖北省以擴大農業農村有效投資為抓手，圍繞用好用活地方專項債券政策，科學謀劃、精心組織、強力推進，在引導市、縣政府重視支持農業農村領域專項債券發行上取得了明顯成效，在擴大地方專項債券用于農業農村規模上取得了較大突破。2020年，湖北省發行鄉村振興專項債約45億元，發行范圍實現了全覆蓋，發行規模較上年增長了3倍，為大疫之年農業農村恢復發展、全面完成脫貧攻堅任務、助力鄉村振興提供了有力支撐。

搶抓政策機遇，強化工作指導

2020年，中央財政大幅增加了政府債券發行規模，特別是中央還出臺了支持湖北的一攬子政策，爭取地方政府專項債券擴大用于農業農村方面面臨的機遇前所未有。為此，按照農業農村部穩投資視頻會議和地方政府債券視頻培訓會有關要求，積極向省政府匯報，抓緊與相關部門協商，加快推動發行使用鄉村振興專項債券。建立了一位廳級領導牽頭負責、組成一個工作專班、制定一套工作方案的“三個一”制度，采取會議發動、視頻培訓、每月調度、信息發布等方式，督促、引導各地農業農村部門熟悉政策要求，建立工作機制，抓緊溝通銜接，在全系統凝聚了共識，形成了合力。

搞好項目儲備，夯實發債基礎

2020年年初，結合農業農村部開展的“項目建設年”活動，聚焦高標準農田、農村人居環境整治等“三農”領域的薄弱環節和突出短板，篩選、儲備、建成“十四五”“三農”領域補短板項目庫，共儲備項目1500余個，總投資960多億元。年中，又結合落實中央支持湖北一攬子政策，積極爭取將新一輪高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農業產業園提升等納入了省疫后重振補短板強功能十大工程三年行動方案，謀劃項目總投資650億元，其中擬爭取發行使用地方政府專項債券270億元。2020年實施的鄉村振興專項債項目很多都是由這些儲備項目轉化調整而來，豐富的項目儲備為成功發行使用地方政府專項債券打下了堅實基礎。

加強跟蹤管理，提高資金效益

督促各地農業農村部門與當地財政、發改、自然資源、生態環境等部門密切聯系溝通，建立橫向協同推進機制，做好項目審批、要素保障等前期工作，確保項目按時間節點穩步推進。督促各地加強項目進度管理、工程管理和資金管理，防止出現“半拉子”工程和質量問題，確保專項債券資金專款專用，防范廉政風險。組織開展專項債信息月調度、季通報工作，對各地專項債券資金發行使用工作及時進行通報、督導，防止債券資金滯留、沉淀，提高使用效益，形成有效拉動。

認真總結經驗，強化后續發力

盡管2020年湖北省農業農村領域專項債券發行規模有了較大突破，但與周邊省份相比還有較大差距，與湖北省農業農村領域的巨大投資需求相比還有較大空間，而且市、縣之間還存在著發行和儲備不平衡的問題。為此，根據《農業農村部辦公廳關于做好2021年農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作的通知》精神，制定、印發《湖北省農業農村廳 2021年農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作方案》，就做好農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作提出了目標、任務和相關要求，對2020年尚未發債和項目儲備不多的縣（市、區）進行重點指導并加強督導，力爭打好專項債券發行的首戰和翻身仗，推動全省農業農村領域專項債券發行使用實現量的再突破、質的大飛躍。