美國對朝“第三條道路”能走通嗎

董向榮

美國拜登政府4月底聲稱完成對朝政策審議以來，美朝圍繞半島局勢和談判前景的表態或動作增多。美國政府朝鮮事務特別代表金圣上月訪問首爾同韓方討論重啟與朝對話的方案，并稱美方愿在任何時間、任何地方同朝鮮進行無前提條件的對話。但幾乎同時，美國總統拜登宣布延長美國涉朝國家緊急狀態一年，這意味著對朝相應制裁也將延長。朝美相互不信任和對立依然嚴重，導致重啟談判非常困難。

美方在完成對朝政策評估時說，美國的目標仍然是實現朝鮮半島的完全無核化。鑒于過去四屆政府的努力都沒達到這一目標，拜登政府的政策不會把重點放在達成“大交易”上，也不會依賴“戰略忍耐”，而將采取一種“經過校準、切實可行的”方式，對朝開放并嘗試與朝鮮發展外交關系，增強美國及其盟友和駐軍的安全。既不是“大交易”也非“戰略忍耐”，拜登政府的對朝政策被稱為“第三條道路”。而這條道路能夠取得多大進展，關鍵要看它能否跨越橫在美朝之間的鴻溝。

從目前透露的信息來看，拜登政府對朝政策主要有三個關鍵詞。第一，盟友。與特朗普政府時期主要向盟友施壓征收“保護費”不同，拜登政府試圖通過一系列舉動修復與盟友之間的裂痕。就對朝政策而言，美方曾表示已經并將繼續與韓國、日本以及其他盟國和伙伴密切磋商。

在涉朝問題上，美日首腦會晤的一個重要進展就是把日本的安全關切納入同盟體系，朝鮮發射中短程導彈也被看作是對美國及其盟友日本的安全挑釁。對韓國而言，拜登政府迅速與韓國達成駐韓美軍防衛費分擔協議，協議數額非常接近韓方要求，而距離特朗普時期“獅子大開口”的數據甚遠。在美韓首腦會晤聯合聲明中提到板門店宣言、新加坡宣言的說法，美國也主要是為照顧韓方意見。另外，美國還與七國集團其他盟友就朝核問題進行了比較充分的溝通，相關內容在G7外長會和領導人峰會后的聯合聲明中都有體現。

第二，人權。拜登政府上臺以來不斷強調“民主”“人權”，試圖構筑基于共同價值觀的同盟體系和伙伴關系網絡。作為協調結果之一，雖然G7峰會聲明只是概括說了“再次呼吁朝鮮尊重所有人的人權并立即解決綁架問題”，但此前的G7外長會聲明則用了很長一段來批評朝鮮的所謂人權問題，敦促朝方“盡快為國際人道主義組織進入朝鮮提供便利，并對人道主義需求進行獨立評估。”

第三，CVIA（complete,verifi?ableandirreversibleabandonment），即朝鮮完全、可核查、不可逆轉的放棄大規模殺傷性武器和彈道導彈計劃。從這個表述來看，拜登政府堅持朝鮮半島完全的無核化，目標在往屆政府的CVID(complete,veri?fiable,irreversibledenuclearization)基礎上有所擴大，從要求朝鮮放棄核武器擴展到放棄所有大規模殺傷性武器以及彈道導彈計劃。

但朝鮮方面的無核化概念與拜登政府的CVIA概念相去甚遠。2017年加速推進核試驗和洲際導彈試驗之后，朝鮮宣布已經實現導彈強國目標,完成了國家“核武大業”。

此后朝鮮的無核化概念接近于“核裁軍”“核不擴散”“無核世界”等概念。另外，朝鮮認為自己已經做出太多讓步和實質性的無核化行動，但美方一直沒有做出應有回應，反而不斷通過軍演和在韓部署尖端武器裝備等對朝進行軍事威脅，另外還對朝鮮實施單獨制裁措施。朝方認為，這種情況是在“向為實現全球核裁軍和不擴散做出努力的朝鮮潑冷水。”

曾通過穿梭外交在朝美之間斡旋的韓國時任國家安保室長鄭義溶現任韓國外長。今年5月訪美時，有美媒向他提問2018年朝美新加坡宣言中所謂“半島完全無核化”的含義。鄭義溶說，1992年生效的韓朝《半島無核化共同宣言》將無核化界定為朝韓不試驗、不制造、不生產、不接受、不擁有、不儲藏、不部署、不使用核武器。他說這是對半島完全無核化極為明確的定義。

但問題是，2021年的半島局勢與1992年的半島局勢早已不可同日而語，將朝鮮2018年以后或當前所稱的無核化概念界定為1992年的概念，不禁令人想起“刻舟求劍”的典故。而無奈的是，如今“輕舟已過萬重山”。這種情況下，目前尚不清楚拜登政府具體將以何種“經過校準、切實可行的”方式來實現它的對朝政策目標，也不知道它的“第三條道路”如何跨越橫在美朝之間的巨大鴻溝。▲（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）