關于當前植樹造林面臨問題及建議

莒縣林業保護和發展服務中心 陳志敏

為深入貫徹落實黨的十九大精神和省政府《關于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》要求，近年來，全省各地開展了大規模的科學綠化國土行動，森林資源總量實現大幅度增長，林業的經濟效益，特別是社會效益和生態效益，成果顯著。

拿莒縣來說：自2015年春，在全日照市率先實施道路綠化、水系綠化、荒山綠化、退耕還綠、村鎮綠化、城市綠化為重點的“六綠”工程，從2016年開始實施鎮村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區增綠、荒山披綠、封山護綠、苗木生綠等十綠工程，歷時五年，共完成造林24萬余畝，全縣宜林荒山、荒嶺、荒灘等大都已經綠化。隨著兩輪大規模林業會戰的收官，客觀分析和 “回頭看”，近幾年莒縣生態建設步伐實現了前所未有的跨越，但造林綠化面臨的困難和問題還有不少，特別是按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》文件的規定，當前植樹造林面臨的問題突出在：

一方面，造林面臨無地可造。根據“三調”最新成果，初步統計：目前莒縣除去耕地、基本農田、道路、村鎮等建設和水面、有林地，全縣范圍內可造林的地塊幾乎不存在。

另一方面，造林綠化投資回收期長、眼前效益低，導致造林資金投入后勁不足。經過前幾年政府大力鼓勵植樹造林、改善生態，吸引了大量民企投資林業，掀起了植樹造林的熱潮。但隨著時間的推移，絕大多數林農（林企）沒有收到所期望的收益，特別是造林綠化與工業項目相比，更注重的是生態效益和社會效益，經濟效益相對較低，造成社會資本投資林業的積極性大幅度降低，成規模、檔次高的造林綠化片區小，不能承擔林業重大項目的落地。

森林是陸地生態的主體，植樹造林是改善生態環境的主要一環，也是貫徹落實“兩山論”的主要抓手。其實“含綠量”就是“含金量”，生態環境資源有多大、綠色發展空間有多遠、多廣是一個地區乃至一個國家能實現綠色發展，也就是高質量發展的重要標志和競爭力核心。對此建議：

一是切實解決無地可造林的困境。對25度以上坡耕地，堅持推行退耕還林，對15度以上坡耕地，逐步推行退耕還林。同時，按照實事求是的原則，對確實不適合發展糧食作物的土地，根據實際情況和農民意愿，積極退耕還林還草。

二是對“國土三調”所轄的草地進行篩選，結合立地條件，因地制宜，按照適地適樹的原則，投入專項綠化資金，公開招標，實行“工程造林”，走科學、生態的造林綠化之路，樹立“政府花錢買生態”的長久理念。

三是充分挖掘現有林地潛力，通過改造、引進、更新品種等一系列措施，大力提高單位面積產出效益，進一步增強造林綠化建設的吸引力，引導社會各類資本的再次投入。

四是對現有生態公益林加大管護投入。把有效的林業專項資金用在生態林保護上，嚴格落實封山育林管理辦法，設立專門的封山育林基金，保護好已取得的綠化成果，調動全社會關心支持生態建設積極性。

莒縣丹鳳山荒山綠化