威海市強化四項措施 確保松材線蟲病保險理賠資金足額賠付到位

威海市林業局 鞠傳龍 遲世寬 丁義飛 李 莎

威海市現有森林面積266萬畝，公益林面積約170萬畝，公益林樹種主要包括松樹、麻櫟、刺槐等，其中松樹面積121.9萬畝，約占森林總面積的46%、公益林面積的71.5%。自2014年起，威海市啟動政策性森林保險工作，并逐年擴大承保范圍，2016年承保面積達到175萬畝，實現生態公益林保險100%全覆蓋。各區市林業主管部門作為公益林保險投保主體簽訂森林保險綜合險保險合同。承保機構為人保財險、太平洋保險財險、中華聯合財險、安華農業等四家公司。按照相關政策規定，公益林保險保費由各級財政全額負擔，并通過各級農業保險保費補貼資金列支。

2018年以來，威海市公益林松材線蟲病危害嚴重，發生及防治面積89萬畝，占到松林總面積的74.17%，給威海的生態環境帶來巨大損傷，也給保險理賠工作帶來巨大的困難和壓力。面對嚴峻形勢，威海市林業局主動擔當作為、科學謀劃理賠思路，加強與市財政局、市銀監分局等部門協作，有效推動松材線蟲病災害定損理賠工作。2020年全市松材線蟲病災害共賠付資金1260多萬元。

工作人員正在對疫木進行記錄

一、入林區查災情，三部門聯合實地調研

面對全市公益林發生松材線蟲病重大災情，威海市林業局與市財政局、市銀監分局組成聯合調研組，與各承保公司負責人一起深入全市主要林區，開展松材線蟲災害損失與保險理賠情況實地調研，先后召開5場座談會，聽取各區市林業部門和承保單位的情況匯報，詳細了解災害理賠過程中的困難和問題。據統計，2017年～2019年，威海市公益林保險理賠金額共計954.48萬元，其中火災賠付177.25萬元，林業有害生物災害賠付777.22萬元，總賠付率為46.85%。調研發現，2019年～2020年，公益林保險因病蟲害的涉及面積大，受災程度不一，損失核實難，定損難度大等問題導致理賠協商困難，保險公司與投保方較難達成一致意見，導致賠付率低，部分損失得不到理賠。全市8個區市有6個存在理賠爭議，個別開發區連續幾年沒有解決理賠爭議。

二、堅持問題導向，制定完善損失認定標準

針對保險理賠中存在的困難和問題，威海市林業、財政、銀監三部門聯合印發了《關于切實做好公益林保險理賠工作的通知》，對理賠工作提出了具體要求。威海市林業局根據國家有關技術標準，研究制定了《威海市松材線蟲病災害損失認定參考標準》，采用死樹折合面積法，合理降低理賠金額。根據《山東省公益林保險條款》“受災程度達到必須全林清理的損失率按100%計算”的規定，結合林區實際按每畝70株～140株的種植密度，將全部死亡株數折算災害發生面積（即受災畝數），再按照“每畝賠償額=每畝保險金額×損失率100%，應賠金額=發生面積×每畝賠償額”計算應賠金額。死樹折合面積法只要求保險公司對感病死亡的松樹進行賠付，對感病但未死亡和未感病的松樹不作賠付，比國家林業局制定的“達到成災標準的整個小班面積均計入成災面積”標準要求更低，可降低保險公司的賠付壓力，為各區市開展松材線蟲病災害損失評估工作明確了認定方法和標準。

三、科學勘察評估，綜合鑒定災害損失

各承保單位通過聘請第三方實地勘察和利用衛星圖片對照等方法，對松材線蟲病發生面積和樹木死亡情況進行了詳細統計和分析計算。根據不同林分類型和受災程度，分別采用受災面積和死亡株數來確定損失。威海市林業局也聘請第三方對松材線蟲病的發生情況開展了春季、秋季兩次普查工作。2019年～2020年全市初步統計松樹死亡株數達699萬株，折算受災面積達6.3萬畝。

四、堅持多方協調，理賠工作取得實際進展

經過林業、財政、銀監部門及各保險公司的多方協調，相關利益方多次溝通，對松材線蟲病災害損失賠償金額和方式最終達成一致意見。人保財產保險公司率先完成賠付資金680萬元，中華聯合保險完成賠付資金540萬元，太平洋財險公司賠付67萬元。目前，以上資金已全部賠付到位。