國際先進制造業集群發展經驗對成渝地區雙城經濟圈的啟示

王愷樂，熊永蘭，宮慶彬，韓文艷

(中國科學院成都文獻情報中心，四川成都 610041)

1 研究背景

國家間的競爭最根本的是綜合國力的競爭，關鍵是培育核心競爭力，而制造業發展水平是國家核心競爭力的一個重要體現［1］。黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長向高質量發展轉變，現代化經濟體系符合我國發展的戰略目標，質量和效益須優先發展，其著力點在實體經濟上，應該以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系。可見，發展高質量、具有國際競爭力的制造業，是實現中國夢和發展現代化經濟體系的必由之路［2］。

所謂先進制造業集群，是在產業集群的一般特征基礎上，特指在先進技術、工藝和制造業領域，地理相鄰的大量企業、機構通過相互合作與交流共生形成的復雜網絡結構和產業組織形態，是產業分工深化和集聚發展的高級形式，是制造業高質量發展的主要標志［3］。縱覽當今世界眾多經濟發達地區，絕大多數都是通過發展產業集群而實現了經濟上的突飛猛進。國際上典型的先進制造業集群，如美國硅谷信息技術產業集群、日本九州半導體產業集群、美國環波士頓生物醫藥產業集群、英國倫敦生命科學產業集群、法國里昂生物科技產業集群、德國巴伐利亞州機電一體化產業集群、日本愛知汽車制造產業集群等，已發展得較為成熟，其優秀的發展模式和發展經驗值得深入研究和學習。

從2020 年年初中央財經委員會第六次會議部署推動成渝地區雙城經濟圈建設，到2020 年10 月中央政治局審議通過《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝地區雙城經濟圈建設逐漸加速，而先進制造業集群是推動成渝進一步發展的重要動力，因此對成渝地區雙城經濟圈進行研究十分必要。成渝在發展先進制造業集群上具有一定的基礎，但由于地域、區位、觀念和發展條件等原因，成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、珠三角等地區相比還有較大差距。為將成渝地區雙城經濟圈構建成為我國高質量發展的新動力源和新的經濟增長極，需要充分借鑒國際先進制造業集群的發展經驗，為成渝雙城經濟圈建設世界級先進制造業集群提供參考和借鑒。

2 國內外研究進展

目前學者對成渝雙城經濟圈如何打造先進制造業產業集群的研究尚較少，僅有任艷等［4］提出對成渝經濟區制造業集群的布局構想。當前學者對國內外先進制造業的研究主要集中在以下幾個方面：

一是分析某個或某幾個國家的先進制造業發展經驗。如賈根良等［5］通過對美國先進制造業計劃的戰略部署及其先驅性實踐的歷史性考察，揭示了其強烈的政府干預和產業政策屬性；王福君等［6］分析了美國、日本和韓國在世界裝備制造業升級過程中的升級演化模式和不同的特點與比較優勢；王德顯等［7］研究了美國、德國等世界先進制造業第一方陣的運行機制，總結其先進發展經驗；張迎紅［8］通過對美德英三國工業戰略的主要問題、總體目標和實施措施進行比較，分析三國工業戰略的異同點以及趨勢性特征；陳漢林等［9］定性分析了美國再工業化戰略的具體舉措，研究其給我國制造業發展帶來的挑戰；王媛媛［10］分析了美國振興制造業計劃及其對我國發展先進制造業的啟示。

二是對世界先進制造業集群的內涵與機理進行分析。如侯彥全［11］提出世界級先進制造業集群的競爭力主要體現在集群規模、集群創新、集群網絡、集群開放、集群治理這5 個方面；劉振元［12］提出了先進制造業生成機理和演化成長方向，并提出3條演化成長的路徑；李金華［13］著眼于我國先進制造業的發展現實，從生產、研發、貿易、專利4 個層面深入研究；唐紅祥等［2］對我國制造業發展質量與國際競爭力的互動機理進行分析，并從供給側、需求側的角度探索制造業發展質量與國際競爭力互動的結構和內容。

三是對先進制造業進行評價。如田澤等［14］運用三階段數據包絡分析（DEA）模型對我國長江經濟帶11 個省市2012—2016 年先進制造業的生產效率進行評價；譚媛元［15］構建了我國制造業全球影響力評價指標體系，并選取2014 年全球地區生產總值（GDP）排名前35 的國家樣本數據評價我國制造業的全球影響力。

3 國際先進制造業集群發展特點與經驗

3.1 典型先進制造業集群發展模式

3.1.1 電子信息產業集群

（1）美國硅谷信息技術產業集群的政府與市場雙向調節模式。硅谷是位于美國西海岸加利福尼亞州北部舊金山南郊，在圣克拉拉縣和圣胡安兩城之間的，一條長48 km、寬16 km 的長條形地帶上的斯坦福科研工業區，是美國電子和計算機工業中心，集中了全美96%的半導體公司［16］，并且硅谷一直引領信息技術發展潮流。硅谷信息技術產業集群的發展主要依靠政府和市場雙向調節。在發展初期，硅谷很多產品的第一批用戶都是軍事部門，而且美國政府還對大學提供贊助，并通過訂單方式多次向硅谷的高技術研究項目提供研發補貼［17］；除給予企業優惠條件外，美國政府還通過建立完善的法律體系保障創新，出臺了包括《小企業投資公司法》《商標法》《反不正當競爭法》等一系列法律法規，而加州政府較為寬松和容忍的法律環境也促進了產業的發展。此外，硅谷的成功還得益于其創新生態與專業配套服務的建立。依托于斯坦福大學等著名研究型大學及諸多技工學校和專科院校形成的研發體系與龍頭企業和創新型中小企業形成的產業體系，硅谷形成了產學研緊密結合的轉移轉化鏈條，而且由于小企業是硅谷的主要構成者，其創新和管理機制十分靈活，彼此互相競爭又互相合作，形成了相互依存的互利共生關系，因此整個硅谷的創新生態非常具有活力。而律師事務所、會計事務所、獵頭公司等的集聚也為硅谷的研究開發、生產、銷售提供各種配套的專業化生產性服務保障。

（2）日本九州半導體產業集群的協議會為主導的政產學合作模式。九州位于日本的西南端，是日本的第三大島，被稱為日本的“10%經濟”［18］，包括福岡、大分、宮崎、佐賀、長崎、熊本以及鹿兒島7 個縣。九州半導體產業發展是以三菱電機公司在熊本縣創辦的半導體工廠為開端，隨后東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等著名企業的入駐使其逐步發展成為著名半導體產業集群。九州半導體產業的發展主要依靠以協議會為主導的產學研合作模式。2002 年九州半導體創新協議會成立，主要負責半導體產業的政產學聯系與合作的具體事務，包括促進政產學聯絡體系的形成，通過舉辦國際性全九州半導體技術論壇進行技術的收集和發布，以及實施人才培養計劃培育專業技術人才等。九州半導體創新協議會并不是一個孤立的機構，其在九州的7 個縣都設有公立支援、協調機構來促進當地半導體產業與政產學的合作，并由此構建了健全的政產學合作體系。

3.1.2 生物醫藥產業集群

（1）美國環波士頓生物醫藥產業集群和英國倫敦生命科學產業集群的科學技術輸出模式。生物醫藥集群的發展不同于其他類型的集群，往往以科學研究機構為起點，如環波士頓地區醫學醫藥領域一個最引人矚目的現象就是，其聚集了哈佛大學、麻省理工學院、塔夫茨大學和波士頓大學等40 多所世界頂尖高校，還擁有全美著名的麻省總醫院、哈佛大學醫學院、新英格蘭醫學中心等優質臨床醫學資源，以及眾多在生命科學、分子生物學、新材料及化學等相關領域引領世界的優勢學科群和實驗室［19］。倫敦生物科技產業集群也是依托牛津大學、劍橋大學兩大世界著名高校及包括英國醫學研究理事會、歐洲生物信息研究所在內的眾多研究機構而發展的。大學和科研機構不僅為生物醫藥產業提供了技術和人才支撐，也成為生物醫藥企業誕生的前期孵化器，如Autolus 公司就是從倫敦大學學院剝離后成立的。環波士頓生物醫藥產業集群發展的另一重要因素是資金的投入。2018 年《遺傳工程、生物技術新聞》（Genetic Engineering &Biotechnology News，GEN）［20］根據美國國立衛生研究院（NIH）資助情況、風投資金額、專利數量、實驗室面積以及工作崗位量等對美國的生物制藥集群進行了排名，其中波士頓生物醫藥集群位列第一，獲得NIH 的24.57 億美元資助、風險投資資金61.62 億美元和擁有249 萬m2實驗室空間，均位列第一位。

（2）法國里昂生物科技產業集群的理事會運作與成果轉化模式。法國里昂生物科技園位于里昂市的格蘭地區，是法國重要的生物科技集聚地之一，在診斷疫苗、創新醫學療法和傳染病監控等方面具有領先地位。里昂生物科技園的發展是以賽諾菲和梅里埃為代表的一系列領先生物科技公司的集聚為開端，但其后的興起和壯大則是依靠理事會的出色運作。里昂生物技術理事會由園區企業、政府代表、公立醫療機構及研究機構組成，是園區的核心機構，這個帶有協會性質的組織負責對產業項目進行技術審核及項目啟動資金的申請，因此在協調資金和技術服務資源上具有至關重要的作用；此外，通過理事會的管理，園區設立了系統的產業基金體系，龐大的資金體系也成為吸引企業和風投公司聚集的重要原因。在項目運作方式上，園區的產業項目均是由擁有技術或者專利的人或企業通過園區平臺申請技術成果轉化方式發起的，隨后理事會發起項目資金申請，并依據政府資金的匹配對項目進行分配。

3.1.3 裝備制造產業集群

（1）德國巴伐利亞州機電一體化產業集群的創新機制驅動模式。巴伐利亞州位于德國東南部，是德國面積最大的聯邦州，其僅歷經50 年左右時間就從落后的農業地區發展成為德國科技最發達的州，并與倫敦、巴黎并稱歐洲三大高科技基地。巴伐利亞州機電一體化產業集群的發展主要依靠創新機制的運行。一方面，眾多世界知名的科研機構所在地都位于巴伐利亞州，如馬普學會、弗朗霍夫協會、亥姆霍茲聯合會和萊布尼茨協會等，這些科研機構使巴伐利亞州在科研領域擁有卓越的成果；另一方面，通過促進機構和平臺的建立，使得要素得以在集群內部順暢流動，進而促進集群的發展，如促進機構通過召集集群內企業共同申報政府資助的集群項目，為產業鏈上下游企業建立聯系，促進機構發揮的紐帶作用使得企業與企業間、企業與科研院所間能夠開展合作，促進了創新要素的流動；在企業與科研機構的大力參與下建立了國際機電一體論壇，成為機電一體化和自動化領域國際性交流平臺，促進了相關研究項目成果的轉化，并為機電一體化和自動化的技術開發、技術服務和產品生產提供了支持。

（2）日本愛知汽車制造產業集群的大企業主導的垂直分工模式。愛知縣是日本最發達、工業化程度最高的地區之一，是日本領先的制造業中心，而汽車產業是其支柱產業。愛知汽車制造業產業集群的發展是以豐田集團的成立為開端，隨后大量下游供應商聚集在其周圍，進而形成了一個自上而下且分工明確的汽車制造產業體系。在以豐田為主導的垂直分工模式下，豐田集團除了自己生產少量的關鍵零部件以外，大部分的零部件都從供應商手中購買，并且根據零部件的層層供貨關系，供貨商被自然地分成6～7 個企業層，整個產業集群呈現出以大企業為核心的穩固的權利結構。這種方式使得產業集群內部能夠對信息、技術和人才進行共享，有利于節約成本和提高效率。

3.2 國際先進制造業集群發展經驗與啟示

盡管國際上各典型產業集群在發展模式上各具特色，但其在發展過程中存在以下共性特點值得成渝借鑒：

（1）重視打造完善的政策體系。完善的政策體系是先進制造業集群發展的重要推手，國際先進制造業集群的發展通常離不開其“有形之手”。如，德國2012 年創立“走向集群 (go-cluster)計劃”，以先進制造業集群提升自身國際競爭力和影響力；2013 年公布的研究報告《保障德國制造業的未來：關于實施“工業 4.0”戰略的建議》（以下簡稱“工業4.0”）的目的是借助德國制造業的傳統優勢發揮，掀起新一輪制造技術的革命性創新與突破。日本在促進先進制造業集群發展上也制定了一系列的政策，如出臺了《特定產業集群激活法》《創新促進法》《振興區域經濟的產業集群規劃》《知識集群創新事業》等，將產業集群規劃與知識集群創新政策相結合，打造特色產業集群。2008 年次貸危機爆發后，美國政府開始意識到制造業的重要地位，提出“再工業化”和“制造業重返美國”的口號，近年來美國政府通過一系列政策措施的出臺不斷提升其先進制造業發展水平（見表1）。由此可見，先進制造業集群的發展離不開政策推手的支持。

表1 美國主要先進制造業政策或措施

（2）重視科技創新與先進技術研發。科技創新是先進制造業集群發展的不竭動力。隨著智能制造等先進制造技術的發展，先進制造業對經濟的帶動、促進作用愈發明顯。科技創新是先進技術創新的基礎，擁有核心技術將掌控產業鏈關鍵環節、占據價值鏈高端、引領產業發展，因此，世界級先進制造業集群建設必定擁有在全球領先的、關鍵核心技術。根據聯合國教科文組織官方網站上提供的數據（法國2016 年數據缺失），繪制2013—2017 年部分主要國家研發支出占GDP 的比重如圖1 所示，科技強國每千名勞動力中研發人員總數如圖2 所示。從圖1、圖2 可以看出，無論是研發資金投入還是研發人力投入，我國與其他科技強國間都存在不小差距。

圖1 部分主要國家研發支出占GDP 比重

圖2 部分主要國家每千名勞動力中研發人員數量

此外，專利數量可以在一定程度上衡量一國核心技術掌控水平。美國知識產權所有者協會(IPO)表示，豐田集團的專利數量連續多年居于汽車制造商的首位，較好地支撐了日本汽車制造產業集群建設［21］。《集成電路專利態勢報告2018》顯示，全球前十的集成電路專利申請企業中，美國企業占2家、日本企業占7 家，保障了兩國電子信息產業集群的引領優勢［22］。可見，先進制造業集群的形成需要以科技創新投入為基礎，不斷發展先進技術，進而占據技術制高點，形成制造業集群的優勢力量。

（3）重視發揮區域優勢與集群內部協作。發揮區域優勢是先進制造業集群發展的根基，制造業集群的發展要與地區的人文資源、自然資源、勞動力資源、技術要素等相耦合。如，美國加利福尼亞州依托斯坦福大學、加州理工大學、加州州立大學等高校在計算機、軟件開發方面的優勢，形成了以信息技術服務、互聯網服務為主的產業集群。除此之外，集群的良性發展離不開區域內部協調有序的分工協作。又如，德國的市場經濟體制雖然禁止行業和大企業集團壟斷，但還是鼓勵大企業之間、大企業與中小企業之間形成良性的、競爭與合作的產業鏈合作關系［23］，加強集群內部的緊密聯結。

（4）重視構建成熟創新生態系統。產業鏈要與創新鏈協同才能保持產業集群持續健康發展，高校、研究機構、企業、人才、金融等創新資源要素與良好創新氛圍相融合，構筑良好的創新生態，促使產業集群與創新集群融合發展。成熟的創新生態系統主要由三方面構成：一是由世界一流科研機構與高校構成的創新研發體系；二是由各類投資基金構成的金融服務體系；三是由領軍企業帶動形成的產業支撐體系。以美國硅谷為例，在創新研發體系方面，硅谷的發展有斯坦福大學、加利福尼亞大學伯克利分校和加州理工學院等高校支持其科研創新；在金融服務體系方面，2018 年硅谷初創企業獲得的風險投資額占整個加州風險投資額度的79%，占全美的45%，其科技類風險投資交易數量超過了美國所有其他大都市地區的總和［24］；在產業支持體系方面，硅谷有甲骨文、蘋果、谷歌、英特爾、微軟等眾多“尖峰”企業引領制造業發展。

（5）重視服務業與制造業融合發展。先進制造業集群建設離不開服務業支撐，通過開展服務型制造、發展生產性服務業可以推動集群向價值鏈高端攀升，形成服務與制造相互支撐、相互促進的良性發展格局。如，德勤公司和中國機械工業聯合會［25］發布的《2014 中國裝備制造業服務創新調查》報告指出，全球范圍內裝備制造業服務化趨勢明顯，航空和國防、汽車制造、電子信息產業、生物和醫藥設備領域來自于提供服務所獲得的收入占全部收入的比重分別為47%、37%、19%和21%。又如，東京灣區在推動制造業發展的同時帶動了為制造業服務的生產性服務業發展，其服務業的GDP 占比達到了80%以上，主要為高端制造業提供服務的金融、貿易、工程服務、研發等生產性服務業［26］。

4 結論與思考

本研究通過對國際典型先進制造業集群，包括電子信息產業集群、生物醫藥產業集群、裝備制造產業集群的發展模式進行分析，發現國際先進制造業集群發展具有重視打造完善的政策體系、重視科技創新與先進技術研發、重視發揮區域優勢與集群內部協作、重視構建成熟創新生態系統、重視服務業與制造業融合發展等特點。

當前，成渝地區雙城經濟圈在發展先進制造業方面已經具備一定的基礎。一是成渝地區具備較完備的產業體系，在裝備制造業、生物醫藥制造業、電子信息制造業和先進材料制造業等產業均有布局。二是成渝地區的產業成長性較好。2020 年，成都規模以上高技術制造業增加值增長11.8%，其中電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業分別增長16.7%、14.8%、13.6%［27］；重慶高技術制造業增加值增長13.3%，新一代信息技術產業、生物產業、新材料產業、高端裝備制造產業分別增長17.4%、4.7%、16.8%和9.0%［28］。三是成渝地區企業實力較強。截至2020年年底，在成都落戶的世界500 強企業已超過300家［29］；2020 年成都市共有4 家企業進入全球獨角獸企業500 強［30］。四是成渝地區產業集群化特征初顯。重慶高新區西區形成了電子信息產業園、生物醫藥園、高端裝備制造園、石墨烯新材料等專業園區；成都高新區以新經濟、電子信息、生物醫藥和航空航天為主導產業形成了“一區四園”的格局。五是成渝地區創新資源較豐富。成渝地區雙城經濟圈在教育資源方面是當之無愧的“西部之光”，豐富的教育資源可以為成渝雙城經濟圈先進制造業發展提供優質的人才儲備。創新平臺方面，四川省是全國重大技術裝備制造基地和三大動力設備制造基地之一，擁有眾多涉及裝備制造產業的科研院所、生產制造規模以上企業；重慶市也是國家重要的現代制造業基地，是全國重要的汽車制造基地和摩托車生產制造基地。盡管成渝地區在先進制造業發展上有一定的基礎，但與珠三角、長三角、京津冀三大城市群（以下簡稱“三大城市群”）相比還存在著科技研發投入低、產業協同意識和程度低、頂層設計與融合機制不健全、產業競爭力不強等問題，為此，本研究提出以下建議：

（1）加強科技研發投入，增強原始創新策源力。科技研發投入高是科技強國先進制造業集群發展的共性特征，而成渝本身科技研發投入并不強，尤其與三大城市群相比更是相差較大。2018 年成渝雙城經濟圈R&D 經費支出占GDP 的比重為1.8%，遠低于長三角城市群的2.8%、珠三角城市群的2.6%、京津冀城市群的3.3%［31］；萬人發明專利擁有量方面，成渝地區每萬人發明專利擁有量為5.3 件，比長三角城市群低12.3 件、比珠三角城市群低13.7 件、比京津冀城市群低12.4 件［32］。先進制造業集群發展的支撐核心是先進的科學技術，而科學技術的研發與創造需要科技研發的不斷投入，因此成渝雙城經濟圈在打造世界級先進制造業集群的過程中，首先要增加科技研發投入，提高自身科技創新能力，成為孕育先進制造技術的重要原始創新策源地。

（2）加強產業規劃引導，健全融合機制。聯合國工業發展組織（United Nations Industrial Development Organization）［33］指出，先進數字化制造技術對發展中國家的影響將最終取決于其應對政策。成渝雙城經濟圈要實現“彎道超車”，成為先進制造業集群發展領先區域，需要在政策支持上做好頂層謀劃。抓好國家賦予成渝的國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家數字經濟創新發展試驗區等發展紅利，做好政策體系設計，通過政策引導鼓勵先進制造業集群發展，并通過引導資金尤其是外資更多投向先進制造業、鼓勵跨國企業和國內頂尖企業設立區域總部、研發中心等功能性機構等措施，提升制造產業對外開放合作力度。當前盡管成渝兩地在宏觀層面簽署了若干合作協議，但在頂層設計上缺乏對制造業的一體化布局，更缺乏可落地的政策支持，區域協同創新機制、產業融合機制、交通一體化發展等機制均不健全。成渝地區有一體化融合的歷史基礎，但內部協作緊密度還遠遠不夠。成渝先進制造業集群發展，需要做好頂層設計，做好機制融合。

（3）因地制宜遴選具有競爭優勢的產業，打造根植于地方的先進制造業集群。成渝建設世界級先進制造業集群要根植于地域特色和發展基礎，不能“一擁而上”，更不能“緣木求魚”。綜合考慮成渝地區產業發展的基礎與潛力、產業影響力與競爭力、產業集群化特征，重點培育集成電路、新型顯示、通信設備、航空航天專用裝備、核裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫藥和新型醫療器械、現代中藥等十大產業集群，通過實施“補鏈成群、邁向高端”的產業戰略，加強成渝地區技術研發、產品制造、應用部署等環節的統籌銜接，形成產業鏈聯動機制，構建先進制造業產業體系；同時，圍繞這些主導方向，支持建立若干先進制造技術卓越創新中心（或者產業技術創新研究院），專門開展先進制造技術的研發和供給。

（4）加強產業協同，建設成渝高端制造產業創新走廊。目前成渝雙城經濟圈正在形成以成都為核心的醫藥、化工、能源以及服務業集聚地，和以重慶為核心的汽車摩托車制造、物流運輸基地，但區域內其他城市產業協同尚未實現，大都以機械、冶金、電子等產業為支柱各自為戰，如成都和重慶均以電子信息和汽車制造為經濟支柱產業，能夠形成上下游較為完備的產業鏈，但在產業協同上還缺乏有效布局。按照成渝雙城經濟圈的發展理念，成渝需要相向發展，在雙城之間建立產業軸帶，促進創新資源集聚，構建協同創新網絡。以一流大學、一流學科建設為依托，以國家戰略需求為導向，以解決成渝地區先進制造業關鍵領域“卡脖子”問題為目標，構建以領軍企業為核心的關鍵共性技術、現代工程技術協同創新網絡。在成渝雙城經濟圈創新走廊內，要布局建設跨區域的產業共性技術研發平臺和公共服務平臺，以及產業技術創新戰略聯盟、科技成果中試熟化與產業化基地，要加強創新網絡內信任機制、利益分享機制、激勵機制等機制建設，促進協同創新各利益主體實現跨領域、部門和地域的連接、交互與整合。

（5）培育引領支撐產業發展的行業創新龍頭企業，增強產業競爭力。成渝地區龍頭企業大多是從外地引進或國外引進，缺少資金雄厚、技術研發綜合實力強的本土龍頭企業。以生物醫藥產業為例，成渝地區生物醫藥企業數量大，是西部地區重要的生物醫藥成果轉化基地，但缺乏像重慶太極實業（集團）、四川科倫藥業股份有限公司等百億元級龍頭企業；醫藥單品超過10 億元的重磅產品稀缺，缺少能帶動全產業鏈發展、在國內具有巨大影響力的大品種和大品牌。為此，應針對優勢產業集群，篩選出一批發展效益好、發展前景優的企業進行重點扶持。首先，提升企業科技創新能力，通過科技專項資金支持企業攻克產業關鍵核心技術和行業共性技術，加速科技成果產業化；其次，增強企業品牌競爭力，鼓勵并支持企業申報省級、國家級的名牌產品、著名商標、馳名商標等，扶持重點培育企業提高商標創造、管理和保護的能力；再次，引導、扶持重點培育企業積極參與國際、國家、行業、地方標準的制定和修訂工作，擴大產業標準話語權，鞏固產業優勢地位。

（6）促進“制造+服務”融合發展，以發展高端服務推動先進制造業發展。一是引導企業由制造環節向研發設計和營銷服務兩端延伸形成全產業鏈條，由制造環節向前延伸，加強創意開發、工業設計、技術研發、成果轉化等環節，提高產品的科技含量；由制造環節向后延伸，加強檢測、評估、營銷、服務以及廢舊產品回收利用等環節，提高產品附加值。二是搭建平臺載體促進先進制造業與現代服務業的融合，圍繞十大制造業集群搭建研發設計、知識產權、信息服務、金融、商貿、物流、會展等服務平臺，構建區域服務體系。三是重點支持先進制造業和現代服務業融合發展的典型模式和創新模式，比如重點支持創新設計、定制化服務、供應鏈管理、網絡化協同制造、服務外包、智能服務、金融支持服務、信息增值服務、系統解決方案、全生命周期管理等10 種服務型制造典型模式。

（7）集聚高層次創新人才，強化制造業發展關鍵核心技術人才支撐。重點圍繞十大先進制造業集群，借助新網絡、運用新模式，實施創新人才政策吸引集聚人才，將成渝雙城經濟圈打造成為全國最大的制造業技能人才匯聚地，為先進制造業發展創造新的人才紅利；統籌實施高、中、低各層面人才計劃，支持成渝地區先進制造企業引進培養高層次專業技術人才和急需緊缺技能人才，并結合企業需求，分產業、領域與層次開展專業技術人才培訓，形成高、中、低專業化梯隊的人才隊伍；合理運用政策杠桿創建人才互動合作平臺，消除區域分散的行政壁壘的不利影響，推動成渝經濟圈“人才極”的形成，營造人才合作—產業提升—區域發展的良好局面。