可持續理念下老舊小區微改造環境優化策略研究*

王宇，王曉冬，申雙喜

1.河北金地工程勘察設計有限公司；2.河北工程大學建筑與藝術學院

一、引言

城市化是推動我國快速發展的強大動力，但城市風貌受損、舊城衰退等很多問題也隨之而來。為了應對這些問題，城市更新是發展中必不可少的環節，促使我國城市發展由“增量開發”轉變為“存量更新”。

2020年《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，并明確了改造原則與任務，全面推進我國老舊小區改造。城鎮老舊小區量大面廣，對滿足人居環境和城市發展具有重要意義。

目前我國老舊小區改造主要指建成于2000年以前，至今仍在居住使用，但缺乏長效監管機制、建設標準不高、建筑質量降低、配套基礎不完善，不能滿足人們日益發展的正常生活需求的小區。老舊小區受位置因素、歷史條件和成本限制，拆遷難度大，對于以往的大拆大建和表面環境整治的城市美化具有很大的局限。而“微改造”為更新改造的一劑良藥，老舊小區大多擁有良好的區域位置和社區氛圍，通過對其有機修補、多樣復合與開發利用，可以有效激發老舊小區活力，實現功能形態、業態經濟、人文風俗和城市風貌的全面更新。

二、“微改造”介入老舊小區改造

（一）老舊小區現狀問題

目前我國城鎮化率即將超過60%，初步統計我國老舊小區近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米，改造投入巨大。經過實地調研和居民訪談，現對老舊小區的現在存的問題和居民需求進行歸納總結。

1.產權管理混亂

隨著城鎮發展，由于住房制度改革等原因，老舊小區產權形式繁多復雜，部分小區處于監管和維護不足甚至缺失狀態，導致居住環境衛生和治安管理問題時有發生。產權結構的復雜和監管的缺失導致老舊小區越發衰敗，極大增加了改造難度。

2.建筑功能衰退

老舊小區普遍有不同程度的建筑質量問題，結構老化、建筑構件脫落、管道老化、設備破敗、私搭亂建等，都會直接影響正常的居住需求。老舊小區普遍還有基礎設施不足或者缺失問題，無障礙設施、小區監控、門禁、電梯等，均是老舊小區居民首要反映的問題。

3.道路交通雜亂

老舊小區在建設之初是適應當時的環境的，但是隨著城鎮化的發展、人均擁有汽車的增多、小區周圍的開發，很多老舊小區內部道路有破損現象，停車規劃不足，車占路，人行難，一旦發生消防安全事故，很難及時進行撲救。部分老舊小區對外交通也十分不便，不僅要面對人車問題，還要面對交通不直接對外，需要轉折而出的問題。道路破損、缺少停車位、缺少步行空間、交通不合理等也是老舊小區急需解決的問題。

4.基礎設施老化

部分老舊小區僅有住宅，周邊相關配套不足，居民日常生活需要出行到更遠的地方才能滿足。部分老舊小區原有沿街商鋪缺乏統一管理，垃圾堆積，環境衛生較差。老舊小區尚存在給排水設施不完善、積水嚴重、環衛設施缺失、公廁數量不足、照明設施破損等問題，已不能滿足人們對良好人居環境的需求。需要針對公共設施進行改造、更新和增加，有條件可以增設文體設施和養老設施，以滿足居民對公共服務設施的需求。

5.公共空間缺失

老舊小區公共空間被個人侵占現象比較嚴重，導致老人和兒童的活動場所缺失、小區綠化減少、景觀布置混亂、微氣候被破壞。居民由于缺少活動場所，社區活力進一步降低。

6.社區文化喪失

隨著老舊小區原住民的大量搬離，導致原有穩定的社交網絡逐漸解體，新的社交網絡建立不足，鄰里關系變得淡薄，社區認同感和歸屬感降低。與此同時，落后的基礎物質環境導致人居環境惡化，形成了惡性循環。

（二）微改造

1.微改造定義

微改造是在對現狀格局基本保留的前提下，通過對建筑進行功能置換、保留修繕、局部拆除、設施更新改造等方式，對建筑、基礎設施、公共配套進行整體改造和完善，主要適用于已建成區域對城市整體格局影響不大，但現狀存在發展問題、與周邊存在矛盾、人居環境較差的區域。

2.微改造內涵

微改造與以往改造模式最大的不同在于其多方參與與靈活性。微改造強調對物質要素和人居環境的漸進式修整，政府部門主導、公共參與、專業設計者指導的多方參與，通過從局部的更新改造促進整體的改善，實現人居環境、經濟、產業、文化等綜合型改造方法。（見表1）

表1 老舊小區改造模式對比

3.微改造特點

（1）漸進式：主要維持現狀格局，對建筑布局進行局部拆建、整體置換提升，以更溫和的方式對人居環境進行提升，對活力進行重新構建，以達到基礎設施齊全、公共服務完善、生活品質提升的目標。

（2）多元參與：在微改造模式中，政府、居民、設計方、開發商和社會組織等均是參與者，明確能力和需求，多元參與可以更好地統籌各方相互協作，增加資金來源范圍，更加科學地改造更新，促進老舊小區更好地融入城市之中。

（3）自下而上：以人為本，居民意愿先行。針對老舊小區居民進行需求征詢調研，決策共謀，帶動居民全員積極參與改造更新全過程，發揮監督管理和評價反饋作用。這種自下而上的方式更能推動老舊小區更新改造進入良性軌道。

三、微改造策略與內容

老舊小區改造涉及城市可持續發展、美好人居環境建設、社會業態發展等多項問題，是一項綜合性較強的復雜社會工程，其不僅僅是物質方面的更新改造，更是老舊小區現代化發展的綜合議題。微改造猶如一劑良藥，可以更有效介入老舊小區改造。

（一）微改造策略

1.建立完善實施機制

政府部門統籌，有關部門、街道、組織等明確分工，設計師輔導居民全員有效參與改造、表達訴求、形成共識，在引導完成改造后共同維護改造成果。從統籌到建設，再到用后評價，形成一個完整的全周期實施機制。

2.因地制宜微改造

各個老舊小區情況各異，小區位置交通、現存環境、居住人群、小區文化等均有不同，不應毫無差異化地改造。根據微改造特點與原則，對老舊小區進行現狀調研、歷史資料查詢，結合區位現狀發展，對老舊小區進行“一區一策”的改造，遵循原則，以多樣化方式改造，以滿足不同小區的更新改造需求。

3.掌握更新訴求，完善指標體系

老舊小區改造切實關乎居民利益，從以人為本的理念出發，充分掌握居民需求。通過走訪，居民需求主要有基礎設施更新（給排水管道、供熱、照明、道路、停車等）、公共服務設施更新改造、建筑質量更新改造（屋頂修繕、墻體修繕等）、功能提升（加裝電梯、安保設施）和人文環境提升等。

4.功能實用與人文傳承結合

微改造首先應注重實用功能，避免形式主義和面子工程，從綠色低碳、優良人居環境和可持續方面入手，通過加固結構、修繕建筑、功能提升、修正綠化等方法提升建筑性能，通過停車優化、交通引導等方法優化出行，通過違建拆除、公共空間整治等方法提高公共空間利用效率。老舊小區改造除了對其使用功能上的更新外，傳承歷史人文也尤為重要，要注重歷史的漸進連續性，保留場所意向特征，彰顯文化特色，提升生活品質的同時也要提升文化品質。

5.多元參與確保微改造實施

老舊小區改造是一項復雜的綜合性工程，需要多方共同參與，采用政府主導、公眾參與、市場化運作的方式推進老舊小區改造，從傳統運動式改造轉為漸進式、系統的微改造。在資金上積極引導社會資金加入，與政府專項資金、居民自籌資金共同發揮作用，挖掘老舊小區優勢，促進小區活態發展。

（二）微改造內容

根據老舊小區微改造的成功經驗，將老舊小區改造分為物質方面和非物質方面，物質方面包括建筑本體修復、基礎配套修繕和公共環境改造，非物質方面包括社區場所營造、人文環境氛圍營造。可將微改造分為基礎類、完善類和提升類。

（1）基礎類：首先要滿足居民基本生活與安全需求，主要是市政配套改造提升和建筑主體維護等。

（2）完善類：生活需求改善型改造，要滿足居民生活便利、環境整潔需求，主要包括環境修整、配套設施改造、公共空間改造和景觀改造等。

（3）提升類：為提升人居環境品質，豐富社區服務，根據小區周邊實際情況建設公共服務設施和智慧化改造，包括教育設施、衛生服務站、社區綜合服務、便民市場等。（見表2）

表2 微改造要素分類與內容

四、結論

老舊小區改造是一項重大的民生發展工程，對滿足居民美好生活需求、構建和諧社區、推動城市更新發展、構建良好人居環境有著重要意義。目前我國對老舊小區更新改造研究多側重于建筑主體和所處環境的物質改造，對老舊小區改造方法和老舊小區活化發展研究相對較少。實際工作中缺乏系統科學的理論指導，導致老舊小區改造不全面，改造后缺乏活力發的展情況時有發生。隨著實踐和研究的發展，微改造理論由此而生。微改造的內核為激發老舊小區活力，融入城市的更新發展，通過自下而上、漸進式的方式激發城市自更新能力，將政策引導、社會參與、專業融合和居民主導方法結合，改變城市老舊小區人居環境，推動區域物質文化等多方面提升，實現微改造的有機更新。在中國城市更新改造建設常態的背景下，以更低的成本投入，對老舊小區進行微改造，對于帶動舊區融合發展、推動文化傳承具有重要的理論價值和實踐推廣意義，可為我國老舊小區更新提供可選方式。