可持續(xù)理念下老舊小區(qū)微改造環(huán)境優(yōu)化策略研究*

王宇，王曉冬，申雙喜

1.河北金地工程勘察設(shè)計(jì)有限公司；2.河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

一、引言

城市化是推動(dòng)我國(guó)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但城市風(fēng)貌受損、舊城衰退等很多問(wèn)題也隨之而來(lái)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，城市更新是發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)，促使我國(guó)城市發(fā)展由“增量開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪扛隆薄?/p>

2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，并明確了改造原則與任務(wù)，全面推進(jìn)我國(guó)老舊小區(qū)改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，對(duì)滿足人居環(huán)境和城市發(fā)展具有重要意義。

目前我國(guó)老舊小區(qū)改造主要指建成于2000年以前，至今仍在居住使用，但缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、建筑質(zhì)量降低、配套基礎(chǔ)不完善，不能滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的正常生活需求的小區(qū)。老舊小區(qū)受位置因素、歷史條件和成本限制，拆遷難度大，對(duì)于以往的大拆大建和表面環(huán)境整治的城市美化具有很大的局限。而“微改造”為更新改造的一劑良藥，老舊小區(qū)大多擁有良好的區(qū)域位置和社區(qū)氛圍，通過(guò)對(duì)其有機(jī)修補(bǔ)、多樣復(fù)合與開(kāi)發(fā)利用，可以有效激發(fā)老舊小區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)功能形態(tài)、業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、人文風(fēng)俗和城市風(fēng)貌的全面更新。

二、“微改造”介入老舊小區(qū)改造

（一）老舊小區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率即將超過(guò)60%，初步統(tǒng)計(jì)我國(guó)老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，涉及居民超4200萬(wàn)戶，建筑面積約40億平方米，改造投入巨大。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和居民訪談，現(xiàn)對(duì)老舊小區(qū)的現(xiàn)在存的問(wèn)題和居民需求進(jìn)行歸納總結(jié)。

1.產(chǎn)權(quán)管理混亂

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，由于住房制度改革等原因，老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)形式繁多復(fù)雜，部分小區(qū)處于監(jiān)管和維護(hù)不足甚至缺失狀態(tài)，導(dǎo)致居住環(huán)境衛(wèi)生和治安管理問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜和監(jiān)管的缺失導(dǎo)致老舊小區(qū)越發(fā)衰敗，極大增加了改造難度。

2.建筑功能衰退

老舊小區(qū)普遍有不同程度的建筑質(zhì)量問(wèn)題，結(jié)構(gòu)老化、建筑構(gòu)件脫落、管道老化、設(shè)備破敗、私搭亂建等，都會(huì)直接影響正常的居住需求。老舊小區(qū)普遍還有基礎(chǔ)設(shè)施不足或者缺失問(wèn)題，無(wú)障礙設(shè)施、小區(qū)監(jiān)控、門(mén)禁、電梯等，均是老舊小區(qū)居民首要反映的問(wèn)題。

3.道路交通雜亂

老舊小區(qū)在建設(shè)之初是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的環(huán)境的，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人均擁有汽車的增多、小區(qū)周圍的開(kāi)發(fā)，很多老舊小區(qū)內(nèi)部道路有破損現(xiàn)象，停車規(guī)劃不足，車占路，人行難，一旦發(fā)生消防安全事故，很難及時(shí)進(jìn)行撲救。部分老舊小區(qū)對(duì)外交通也十分不便，不僅要面對(duì)人車問(wèn)題，還要面對(duì)交通不直接對(duì)外，需要轉(zhuǎn)折而出的問(wèn)題。道路破損、缺少停車位、缺少步行空間、交通不合理等也是老舊小區(qū)急需解決的問(wèn)題。

4.基礎(chǔ)設(shè)施老化

部分老舊小區(qū)僅有住宅，周邊相關(guān)配套不足，居民日常生活需要出行到更遠(yuǎn)的地方才能滿足。部分老舊小區(qū)原有沿街商鋪缺乏統(tǒng)一管理，垃圾堆積，環(huán)境衛(wèi)生較差。老舊小區(qū)尚存在給排水設(shè)施不完善、積水嚴(yán)重、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失、公廁數(shù)量不足、照明設(shè)施破損等問(wèn)題，已不能滿足人們對(duì)良好人居環(huán)境的需求。需要針對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行改造、更新和增加，有條件可以增設(shè)文體設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施，以滿足居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。

5.公共空間缺失

老舊小區(qū)公共空間被個(gè)人侵占現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致老人和兒童的活動(dòng)場(chǎng)所缺失、小區(qū)綠化減少、景觀布置混亂、微氣候被破壞。居民由于缺少活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)活力進(jìn)一步降低。

6.社區(qū)文化喪失

隨著老舊小區(qū)原住民的大量搬離，導(dǎo)致原有穩(wěn)定的社交網(wǎng)絡(luò)逐漸解體，新的社交網(wǎng)絡(luò)建立不足，鄰里關(guān)系變得淡薄，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感降低。與此同時(shí)，落后的基礎(chǔ)物質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致人居環(huán)境惡化，形成了惡性循環(huán)。

（二）微改造

1.微改造定義

微改造是在對(duì)現(xiàn)狀格局基本保留的前提下，通過(guò)對(duì)建筑進(jìn)行功能置換、保留修繕、局部拆除、設(shè)施更新改造等方式，對(duì)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套進(jìn)行整體改造和完善，主要適用于已建成區(qū)域?qū)Τ鞘姓w格局影響不大，但現(xiàn)狀存在發(fā)展問(wèn)題、與周邊存在矛盾、人居環(huán)境較差的區(qū)域。

2.微改造內(nèi)涵

微改造與以往改造模式最大的不同在于其多方參與與靈活性。微改造強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)要素和人居環(huán)境的漸進(jìn)式修整，政府部門(mén)主導(dǎo)、公共參與、專業(yè)設(shè)計(jì)者指導(dǎo)的多方參與，通過(guò)從局部的更新改造促進(jìn)整體的改善，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合型改造方法。（見(jiàn)表1）

表1 老舊小區(qū)改造模式對(duì)比

3.微改造特點(diǎn)

（1）漸進(jìn)式：主要維持現(xiàn)狀格局，對(duì)建筑布局進(jìn)行局部拆建、整體置換提升，以更溫和的方式對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行提升，對(duì)活力進(jìn)行重新構(gòu)建，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、生活品質(zhì)提升的目標(biāo)。

（2）多元參與：在微改造模式中，政府、居民、設(shè)計(jì)方、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)組織等均是參與者，明確能力和需求，多元參與可以更好地統(tǒng)籌各方相互協(xié)作，增加資金來(lái)源范圍，更加科學(xué)地改造更新，促進(jìn)老舊小區(qū)更好地融入城市之中。

（3）自下而上：以人為本，居民意愿先行。針對(duì)老舊小區(qū)居民進(jìn)行需求征詢調(diào)研，決策共謀，帶動(dòng)居民全員積極參與改造更新全過(guò)程，發(fā)揮監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)反饋?zhàn)饔谩＿@種自下而上的方式更能推動(dòng)老舊小區(qū)更新改造進(jìn)入良性軌道。

三、微改造策略與內(nèi)容

老舊小區(qū)改造涉及城市可持續(xù)發(fā)展、美好人居環(huán)境建設(shè)、社會(huì)業(yè)態(tài)發(fā)展等多項(xiàng)問(wèn)題，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的復(fù)雜社會(huì)工程，其不僅僅是物質(zhì)方面的更新改造，更是老舊小區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合議題。微改造猶如一劑良藥，可以更有效介入老舊小區(qū)改造。

（一）微改造策略

1.建立完善實(shí)施機(jī)制

政府部門(mén)統(tǒng)籌，有關(guān)部門(mén)、街道、組織等明確分工，設(shè)計(jì)師輔導(dǎo)居民全員有效參與改造、表達(dá)訴求、形成共識(shí)，在引導(dǎo)完成改造后共同維護(hù)改造成果。從統(tǒng)籌到建設(shè)，再到用后評(píng)價(jià)，形成一個(gè)完整的全周期實(shí)施機(jī)制。

2.因地制宜微改造

各個(gè)老舊小區(qū)情況各異，小區(qū)位置交通、現(xiàn)存環(huán)境、居住人群、小區(qū)文化等均有不同，不應(yīng)毫無(wú)差異化地改造。根據(jù)微改造特點(diǎn)與原則，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研、歷史資料查詢，結(jié)合區(qū)位現(xiàn)狀發(fā)展，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行“一區(qū)一策”的改造，遵循原則，以多樣化方式改造，以滿足不同小區(qū)的更新改造需求。

3.掌握更新訴求，完善指標(biāo)體系

老舊小區(qū)改造切實(shí)關(guān)乎居民利益，從以人為本的理念出發(fā)，充分掌握居民需求。通過(guò)走訪，居民需求主要有基礎(chǔ)設(shè)施更新（給排水管道、供熱、照明、道路、停車等）、公共服務(wù)設(shè)施更新改造、建筑質(zhì)量更新改造（屋頂修繕、墻體修繕等）、功能提升（加裝電梯、安保設(shè)施）和人文環(huán)境提升等。

4.功能實(shí)用與人文傳承結(jié)合

微改造首先應(yīng)注重實(shí)用功能，避免形式主義和面子工程，從綠色低碳、優(yōu)良人居環(huán)境和可持續(xù)方面入手，通過(guò)加固結(jié)構(gòu)、修繕建筑、功能提升、修正綠化等方法提升建筑性能，通過(guò)停車優(yōu)化、交通引導(dǎo)等方法優(yōu)化出行，通過(guò)違建拆除、公共空間整治等方法提高公共空間利用效率。老舊小區(qū)改造除了對(duì)其使用功能上的更新外，傳承歷史人文也尤為重要，要注重歷史的漸進(jìn)連續(xù)性，保留場(chǎng)所意向特征，彰顯文化特色，提升生活品質(zhì)的同時(shí)也要提升文化品質(zhì)。

5.多元參與確保微改造實(shí)施

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，需要多方共同參與，采用政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，從傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式改造轉(zhuǎn)為漸進(jìn)式、系統(tǒng)的微改造。在資金上積極引導(dǎo)社會(huì)資金加入，與政府專項(xiàng)資金、居民自籌資金共同發(fā)揮作用，挖掘老舊小區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小區(qū)活態(tài)發(fā)展。

（二）微改造內(nèi)容

根據(jù)老舊小區(qū)微改造的成功經(jīng)驗(yàn)，將老舊小區(qū)改造分為物質(zhì)方面和非物質(zhì)方面，物質(zhì)方面包括建筑本體修復(fù)、基礎(chǔ)配套修繕和公共環(huán)境改造，非物質(zhì)方面包括社區(qū)場(chǎng)所營(yíng)造、人文環(huán)境氛圍營(yíng)造。可將微改造分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類。

（1）基礎(chǔ)類：首先要滿足居民基本生活與安全需求，主要是市政配套改造提升和建筑主體維護(hù)等。

（2）完善類：生活需求改善型改造，要滿足居民生活便利、環(huán)境整潔需求，主要包括環(huán)境修整、配套設(shè)施改造、公共空間改造和景觀改造等。

（3）提升類：為提升人居環(huán)境品質(zhì)，豐富社區(qū)服務(wù)，根據(jù)小區(qū)周邊實(shí)際情況建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和智慧化改造，包括教育設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)、便民市場(chǎng)等。（見(jiàn)表2）

表2 微改造要素分類與內(nèi)容

四、結(jié)論

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生發(fā)展工程，對(duì)滿足居民美好生活需求、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市更新發(fā)展、構(gòu)建良好人居環(huán)境有著重要意義。目前我國(guó)對(duì)老舊小區(qū)更新改造研究多側(cè)重于建筑主體和所處環(huán)境的物質(zhì)改造，對(duì)老舊小區(qū)改造方法和老舊小區(qū)活化發(fā)展研究相對(duì)較少。實(shí)際工作中缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造不全面，改造后缺乏活力發(fā)的展情況時(shí)有發(fā)生。隨著實(shí)踐和研究的發(fā)展，微改造理論由此而生。微改造的內(nèi)核為激發(fā)老舊小區(qū)活力，融入城市的更新發(fā)展，通過(guò)自下而上、漸進(jìn)式的方式激發(fā)城市自更新能力，將政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)融合和居民主導(dǎo)方法結(jié)合，改變城市老舊小區(qū)人居環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域物質(zhì)文化等多方面提升，實(shí)現(xiàn)微改造的有機(jī)更新。在中國(guó)城市更新改造建設(shè)常態(tài)的背景下，以更低的成本投入，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行微改造，對(duì)于帶動(dòng)舊區(qū)融合發(fā)展、推動(dòng)文化傳承具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐推廣意義，可為我國(guó)老舊小區(qū)更新提供可選方式。