從經濟視角透視中國對安哥拉的國際援助

沈陽師范大學 商露文

一、中國與安哥拉建立合作關系

21世紀初，安哥拉的經濟陷入困境。葡萄牙技術工人在安哥拉獨立后大量外流，而且由于葡萄牙未能充分發(fā)展安哥拉的教育制度和專業(yè)技術，很少有安哥拉人能接替葡萄牙人的技術工作，資本和技能的損失使安哥拉的經濟停滯。安哥拉各個政黨的內戰(zhàn)又進一步削弱了經濟，使安哥拉人流離失所，該國的工廠被破壞，交通也中斷了。連年的戰(zhàn)爭還使安哥拉的咖啡等其他農產品出口停止，對安哥拉的經濟發(fā)展產生負面影響。雖然安哥拉的石油工業(yè)沒有受到管制，但是石油工業(yè)雇用的當地人仍然很少，對安哥拉經濟發(fā)展的推動作用不是很明顯。經濟重組和戰(zhàn)爭的結合造成了安哥拉實質上的經濟崩潰，使安哥拉GDP、人均GDP的增長率始終處于低位。

安哥拉內戰(zhàn)結束后，國家趨于穩(wěn)定，需要發(fā)展，但要發(fā)展得有充足的資金，可安哥拉沒有足夠的資金儲備，就只有石油。按照一般的想法，安哥拉可以賣石油獲取收益，然后慢慢恢復經濟，但是這樣獲利的進程太慢，并且基礎設施會有長時間不完善。而且安哥拉的石油開采量不高，所以該國想以石油為媒介，吸引外資和外援，即用石油換取貸款。而當時中國已經有了成熟的對非開發(fā)的經驗。于是，安哥拉選擇接受中國的援助，中安達成了合作意向，定下以安哥拉石油換中國貸款的合作模式。2004年中國進出口銀行向安哥拉提供了第一筆20億美元的貸款全部用于安哥拉的基礎設施建設，貸款以安哥拉生產的石油償還。2018年，中國與安哥拉又簽署了信貸協(xié)議，中國國家開發(fā)銀行向安哥拉提供了20億美元的貸款用于支持該國的經濟發(fā)展[1]。

中國的經濟援助給安哥拉帶來了希望，與中國的合作使安哥拉的經濟重新步入正軌。在中國和安哥拉的合作關系中，中國的義務是為安哥拉提供按優(yōu)惠貸款利率計算的20億美元貸款并完成本格拉鐵路的設計、采購、施工的一體化任務。中國需要在惡劣的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、傳染病多發(fā)、地雷遍布、通訊不便的環(huán)境下，準備好建設本格拉鐵路所需的鋼軌、水泥、通訊設備等物質材料，并為安哥拉提供鐵路建成投入運營后的車輛，滿足安哥拉將本格拉鐵路的運輸時速提至90公里，全面符合中國鐵路建設標準的本格拉鐵路等要求[2]。安哥拉的義務是為在還款期到期前向中國提供價值20億美元的石油，在中國建設每一段鐵路前，安哥拉國家排雷局先行對即將鋪路的路段進行探測，確保該地段的地雷都被清除，保障施工安全。

中國對安哥拉實行援助后，產生了互利局面。得益于中國的金融支持，安哥拉發(fā)展十分迅速，逐漸成為非洲經濟增速最快的國家之一。“安哥拉模式”既滿足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基礎建設條件的迫切需求，又擴大了中國從安哥拉的石油進口，可謂是一舉兩得。本格拉鐵路帶動安哥拉洛比托經濟走廊的發(fā)展，成為贊比亞等內陸國家的重要出海通道，極大地降低了這些國家礦石等資源的出口成本，并將通過與莫桑比克等周邊國家鐵路網接軌，實現非洲南部區(qū)域的鐵路的互聯互通，進而形成大西洋與印度洋之間的國際鐵路大通道，極大地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。

二、中安合作的經濟理論

中國與安哥拉的合作是對以下經濟理論的應用實踐。

（1）比較優(yōu)勢。每個國家都有自己的比較優(yōu)勢，所以當一個國家和外國合作，進行經濟交流時，他們就能夠互惠互利。在中國對安哥拉的經濟援助中，安哥拉有石油資源的比較優(yōu)勢，中國有技術的比較優(yōu)勢。中國用技術幫助安哥拉，安哥拉用石油回報給中國，于是安哥拉和中國都獲利[3]。

（2）一個地區(qū)的經濟發(fā)展會帶動它周圍的地區(qū)的經濟發(fā)展，從而帶動整個國家的經濟發(fā)展。比如在交通上投入資金，修建鐵路會帶動鐵路沿線地區(qū)的經濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多的資金。在中安合作中，中國幫助安哥拉修建鐵路，帶動鐵路沿線地區(qū)的經濟發(fā)展，使安哥拉人民的生活水平得到提高，再將中國的產品銷售到安哥拉，解決中國產能的過剩問題，賺取利潤。

（3）放大效應。當資金在國際范圍內流動時可對一個國家甚至全球的經濟造成遠遠超過其實力的影響。也就是說，當經濟全球化時，資金流動會創(chuàng)造出更大的收益，一個國家如果實行了開放式經濟政策，加入經濟全球化的浪潮中，它的經濟會更有活力，經濟發(fā)展進程會更加快速。安哥拉和中國的國際合作就是有力的證明，中安合作確實有利于兩國的經濟發(fā)展。

三、中安合作的經濟影響

盡管在這一援助過程中，中國也花費了大量精力，付出了機會成本，放棄了將技術人員和資金用于進行本國自身經濟建設的機會，而安哥拉則放棄了出售石油資源以獲得一些資金的機會。但總體來說，中國與安哥拉的合作關系效果斐然，雙方都受益。

2004年，為了戰(zhàn)后重建，安哥拉和中國進出口銀行簽署了貸款協(xié)議。以安哥拉的石油換取中國的20億美元的優(yōu)惠貸款，用來發(fā)展經濟，特別是發(fā)展基礎設施建設，使經濟發(fā)展的進程明顯加快。在此過程中，中國獲得了對外承包工程市場和重要勞務合作伙伴，獲得股份、金錢（或其等價物）、友好關系，安哥拉獲得基礎設施、就業(yè)機會、專業(yè)知識。中國和安哥拉的石油—貸款合作模式實現了安哥拉資源開發(fā)與基礎設施建設的聯動，解決了東道國在經濟起步階段缺錢、缺技術等燃眉之急，對中企擴大在非經濟參與和影響力大有裨益。如圖1所示。由于2004年中國對安哥拉的援助，安哥拉的經濟增長率實現了巨大的飛躍。

圖1 1980-2020年安哥拉的經濟增長

以“安哥拉模式”為牽引，中國和安哥拉兩國石油企業(yè)已開展了卓有成效的合作，中石化等國企通過與安哥拉本土石油公司組建合資企業(yè)等方式，進入了安哥拉石油勘探、開發(fā)領域。此外，中安還簽署了一些推動兩國經貿合作發(fā)展的協(xié)議，包括免除兩國貿易雙重征稅的協(xié)定、經濟與技術合作協(xié)定，使兩國未來發(fā)展可期。據國際貨幣基金組織估計，安哥拉對中國的“石油換貸款”債務約占其GDP的15%，這體現了中國對安哥拉援助的成功。而且，由于中國承擔了幫助安哥拉等非洲國家建設期初設施的項目，中國產品得以在世界舞臺上亮相，打響了“中國制造，質量保障”的大國品牌,加深其他國家對中國產品的良好印象。

石油占安哥拉稅收的2/3和出口的95%，通過與中國合作，安哥拉不僅賣出了石油，還幫助安哥拉建立了完整的現代油氣工業(yè)體系和各種經濟設施。安哥拉與中國對接順暢，公示廣泛，大量基礎設施接受中國共建，彼此需求量高，政治關系穩(wěn)定，能夠很好地保障石油供應的安全。在國際貿易物流上，安哥拉的運輸路線比波斯灣、紅海等主流運輸路線受鉗制更少。這不僅擴大了石油供應鏈，分散了風險，還能讓我國在非洲各國面前展現中國的實力。對中國來說，和安哥拉合作從一定程度上來說能打破其他國家對中國的石油封鎖。

安哥拉是第一個提出以石油作為擔保舉債想法的國家，這一貸款安排，為安哥拉的基礎設施開發(fā)項目帶來了可觀的資金，但也有一定的風險。如果油價發(fā)生下跌，安哥拉就會遭殃。2020年，新冠肺炎疫情引起的石油價格暴跌嚴重打擊了安哥拉，原油價格跌至1991年以來的最低水平，嚴重削減了安哥拉的石油收入。由于貸款被認為與談判時的石油價格有關，該國必須在石油價格下跌時向貸款方運輸更多的石油，從而面臨債務困境。為了幫助安哥拉減免債務，中國有關部門和金融機構與安哥拉方面進行接觸，找到一個新的平衡點，從而保證兩國在共贏的前提下，解決當前安哥拉的困境。

實際上，中國和安哥拉的石油合作具有高度互補性，中國石油工業(yè)資金雄厚，擁有大量專業(yè)人才和先進的技術設備，煉油產能優(yōu)勢明顯，能夠滿足安哥拉政府提升本國煉油能力的迫切需求。中國與安哥拉的能源合作以多方面的創(chuàng)新和成果驗證了中非互利共贏、共同發(fā)展的生命力，不僅推動了中企走出國門，獲得海外資源，延伸了中企布局的全球產業(yè)鏈，提高了企業(yè)的經濟效益，增強了國際競爭力，更為安哥拉這樣的資源富國提供了全方位多層次的發(fā)展支持，協(xié)助安哥拉找到了一條以資源開發(fā)帶動國民經濟和社會發(fā)展的道路，為安哥拉經濟轉型、民生改善都作出了重要貢獻。

四、總結

安哥拉把一半以上的石油賣給中國，成為中國石油的安全屏障。中國也一直把安哥拉排在援助非洲計劃的最前面，幫助安哥拉建設基礎設施和培養(yǎng)人才。中國與安哥拉的石油合作堪稱互利共贏的典范，中國對安哥拉的經濟援助無疑是成功的。