黔南州森林質(zhì)量提升措施探討

周家春　陳澄

摘? 要：森林是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源。經(jīng)過(guò)近年大規(guī)模的國(guó)土綠化，黔南州森林覆蓋率達(dá)到66%，森林面積得到持續(xù)增長(zhǎng)，但森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，功能脆弱，已不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，制約了黔南州林業(yè)多功能的發(fā)揮，為此，提升森林質(zhì)量對(duì)黔南州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)森林經(jīng)營(yíng)尤為重要。為了提升森林質(zhì)量，通過(guò)分析造林質(zhì)量不高的原因，進(jìn)而提出了有效解決措施，加快推進(jìn)黔南州森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林質(zhì)量;提升;措施

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”。黔南州地處貴州南部，是長(zhǎng)江、珠江兩江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要。以“四新”為發(fā)展方向，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以多功能全周期可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)理念為遵循，以重點(diǎn)工程為載體，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，創(chuàng)新政策和管理機(jī)制，完善科技支撐體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。圍繞“一帶兩屏四區(qū)”的林業(yè)發(fā)展總體布局，從切實(shí)解決造林投資渠道單一、管理程序繁瑣、建設(shè)質(zhì)量不高和效益不明顯等方面提出措施，加大提高造林成效和提升森林質(zhì)量力度，從而對(duì)推動(dòng)黔南州林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起重要作用。

一、森林質(zhì)量提升必要性

黔南州既不沿邊也不沿海，地理位置特殊。 “九山半水半分田”的先天條件，決定了林業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)和林農(nóng)致富小康的希望在山、出路在山、致富在林。通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)推行多功能全周期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，全面實(shí)施森林質(zhì)量提升，建立健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，是培育木材儲(chǔ)備資源的重要抓手，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求，是參與全球碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略選擇。著力培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，不僅要重視擴(kuò)大森林面積，更要著力森林質(zhì)量提升，使林分內(nèi)的森林資源生態(tài)系統(tǒng)和諧、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展，發(fā)揮森林最大效能，最大限度的滿(mǎn)足人民在日常生活中的各種需求，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的最大化，充分發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體作用。

二、造林成效低的原因

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)。林業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃造林，常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)側(cè)重于傳統(tǒng)的用材林和經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行規(guī)劃，忽視了對(duì)森林景觀和生物多樣性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)該按自下而上的原則進(jìn)行，因地制宜的發(fā)展林業(yè)，但實(shí)際設(shè)計(jì)完成報(bào)批后，部分人員存在主觀性，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)地塊、苗木種類(lèi)調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)隨意性大，隨時(shí)存在變更，不能及時(shí)落地實(shí)施，致使錯(cuò)過(guò)造林最佳時(shí)節(jié)，影響造林成效。

2.種苗培育。由于缺乏良種育種和壯苗培育技術(shù)，多地沒(méi)有大規(guī)模固定苗圃場(chǎng)，大多采用山地臨時(shí)苗育場(chǎng)進(jìn)行育苗造林，育苗技術(shù)較落后，培育的種苗樹(shù)種單一，缺乏良種資源，滿(mǎn)足不了造林的需要，樹(shù)種主要以松、杉、柏為主，在壯苗培育方面，另外有關(guān)部門(mén)不重視良種壯苗，有的地方通過(guò)招投標(biāo)甚至從外地長(zhǎng)途進(jìn)苗，運(yùn)輸措施不當(dāng)，造成苗木嚴(yán)重失水，林木生長(zhǎng)不良，發(fā)生病蟲(chóng)害現(xiàn)象、導(dǎo)致林木的成活率很低。

3.造林監(jiān)管。整個(gè)造林過(guò)程是環(huán)環(huán)相扣，從林地清理、整地挖穴、覆土植苗、撫育管理每步都需要監(jiān)管，每步質(zhì)量都要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行下一步。長(zhǎng)期以來(lái)都為林業(yè)部門(mén)自行監(jiān)管，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的今天可引入第三方進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)造林監(jiān)理制，確保各步驟質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三、森林質(zhì)量提升措施

1. 建立“三權(quán)分置”機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃造林用地。深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展森林資源不動(dòng)產(chǎn)登記，明晰所有權(quán)，保護(hù)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，推進(jìn)造管營(yíng)項(xiàng)目化、規(guī)?；⒁惑w化。

以縣域?yàn)閱挝?，結(jié)合“國(guó)土三調(diào)”、貴州省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果及最新林地變更成果資料，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，厘清一般灌木林地、疏林地、宜林地、跡地、需更替改造的低產(chǎn)商品林地、退化林地、15度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源保護(hù)地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷遷出地及未利用地等可造林地資源狀況，建立造林土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)規(guī)劃，高效管理。

2. 切實(shí)提高設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。堅(jiān)持適地適樹(shù)適種源原則，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體意愿、產(chǎn)業(yè)打造、生態(tài)景觀功能提升，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種（品種），科學(xué)選用外地優(yōu)良品種。造林技術(shù)措施應(yīng)與地塊立地條件、培育目標(biāo)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施定向培育。

實(shí)施單位應(yīng)采購(gòu)有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計(jì)單位編制技術(shù)方案，設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)方案的可行性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的按照事故等級(jí)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體記不良行為或列入黑名單，給予信用懲戒，并及時(shí)在信用平臺(tái)公布責(zé)任主體單位和相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任的追究情況。

3. 加強(qiáng)林木種苗管理，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)格執(zhí)行種苗管理法規(guī)，實(shí)行“兩證一簽一說(shuō)明”，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種苗行為，全面使用良種壯苗造林，按照就近生產(chǎn)、本地供應(yīng)為主的原則，優(yōu)先使用本地苗木造林。鼓勵(lì)使用多年生容器苗、大苗造林。鼓勵(lì)支持國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社及連戶(hù)林場(chǎng)等參與國(guó)土綠化，項(xiàng)目主管部門(mén)要優(yōu)先安排新型經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營(yíng)。

4. 實(shí)行造林監(jiān)理制度，優(yōu)化造林資金管理。委托具有造林綠化監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法對(duì)造林項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工序管理，對(duì)種苗、林地清理、整地、栽植、撫育管護(hù)等主要環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督跟蹤，確保各環(huán)節(jié)技術(shù)措施精準(zhǔn)到位。縣級(jí)財(cái)政將造林綠化投資納入財(cái)政預(yù)算，與國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)造林工程項(xiàng)目資金整合使用，統(tǒng)籌績(jī)效目標(biāo)考核要求，按照一個(gè)類(lèi)型一個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般人工造林、封山育林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、森林撫育、低產(chǎn)林改造和退化林修復(fù)等造林類(lèi)型進(jìn)行補(bǔ)助。

結(jié)論：提升森林質(zhì)量有助于現(xiàn)代化林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加大森林建設(shè)各方面的投入，大力培育森林資源，提高森林質(zhì)量，完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜穩(wěn)定、生物多樣性豐富、森林碳匯能力、生態(tài)保護(hù)功能強(qiáng)大的生態(tài)公益林體系，完善國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的商品林體系，最終實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)性發(fā)展。

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