鄉村振興戰略實施中農村土地流轉問題探討

張磊

摘? 要：基于鄉村振興戰略實施條件下，農村土地流轉問題越來越突出，也是農村地區急需解決的主要問題之一，必須引起各職能部門重視，要根據自身工作職責與要求，健全農村土地流轉制度，借助鄉村振興戰略實施作用，重點探究引發農村土地流轉問題的主要原因，在根本上提出解決方案與措施，控制工作程序的規范性，依據法律法規保護各方合法權益，充分調動農民熱情，有效提升農村經濟水平。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村;土地流轉

引言：當前，我國各地區均加大鄉村振興戰略實施力度，主要目的是能對農村土地流轉問題重點解決，在深度探究的過程中進一步完善土地流轉體制內容，并貫徹落實到實踐工作中，全面打造現代型農業，推動各地區農業轉型發展，實施成效才會有良好的基礎保障。在此基礎上，改善農戶生活質量與經濟條件，解決農村土地流轉所面臨的現實困境，真正促進農村經濟革新發展。

一、農村土地流轉問題分析

（一）商業資本的盲目侵入

在部分農村地區發展階段，因商業資本的盲目侵入使農業領域的各類資源處于匱乏階段，最主要的就是土地資源，流轉過程中對其進行商業化的投入，使承包商只考慮自身的經濟利益，在盲目性的投資下違規運作[1]。在此基礎上，使部分地區的土地流轉資本活力越來越明顯，但進入后期階段就屬于盲目跟風情況，一旦投資商運營不善，就會面臨著撤資情況，引發“非農化”“商業化”的革新問題，無法保證農村經濟秩序發展。

（二）農民積極性待提升

從土地流轉概念方面探究，主要是指擁有土地承包經營權的農戶，才能對土地進行經營或轉讓的基本條件，只能保留農戶的承包權。而部分農民對土地資源進行轉讓，只考慮了當時的經濟利益，分析我國處于小農社會條件下，因部分農民的思想較傳統，甚至還對土地有濃厚的依戀情結，不愿轉讓土地。也有部分農戶為了經濟利益原因對土地進行轉讓，但在轉讓過程中所出現的各類風險不愿自主承擔，導致部分農戶在此方面的積極性較低，還需進一步地探究與解決。

（三）利益沖突

一方面，是農戶、企業、政府之間的矛盾問題，是各方單純地考慮自身經濟利益，并沒有從大局上認真探究。而農村土地流轉與企業、農戶的利益存在直接關系，部分農戶在轉讓土地使用權后也有了相應的補償，承包者獲得土地經濟權后，也享有一定的補償。從市場主體方面考慮，企業與農戶均是理性的主體，但在利益協調方面卻存在問題。

政府是以參與者的身份參與到土地流轉工作中，既要保護各方合法權益，又需嚴格管控農村土地流轉規范性、合法性[2]。但在實踐階段因政績驅動、農地價值評估制度等因素影響，為了“招商引資”調動農村地區的經濟發展而“妥協”，對農戶利益造成不利影響，也會引發矛盾問題。

另一方面，是農民個體利益與農村整體利益的沖突，重點考慮土地要素間的差異性，土地流轉與會呈現出不同效果。經集體合同簽訂后，承租方會對土地重新平整，而農民考慮到土地到期后的種植要求，不愿流轉土地，增大農村土地流轉難度，實施成效不理想。

二、鄉村振興戰略實施下的農村土地流轉問題解決策略

（一）重點規范農村土地流轉程序，維護各方合法權益

為解決商業資本的盲目侵入問題，還需把工作重心放在農村土地流轉程序規范方面，要針對根本問題探究影響因素，采取法律法規對各方合法權益有效維護，突出鄉村振興戰略實施成效。

例如：某地區在此方面就做出調整，先對該地區土地資源全面分析，依據土地優劣情況，有目的性地配置資金要素，初步規避粗放式的投入。并要求必須根據土地流轉流程規范操作，真正帶動農村地區的經濟良好發展，保證優質土地資源發揮較強的應用價值，調動對劣質土地資源一同流轉，保證農村土地流轉工作順利實施[3];其次，必須具備完善的商業資本進入準則手冊，要對其準則內容細化、完善，以土地流轉問題解決為重點工作，能為土地流轉提供充足資金，擴大流轉工作影響范疇，在商業投資中就能進行嚴謹化的管控，增強市場發展穩定性、有序性;最后，政府自主參與到農村土地流轉工作中，發揮自身較強的引導作用，關于商業資本的盲目侵入要追求各企業或人員的法律責任，引起更多領域重視，均能對農村土地流轉要求及規劃內容有深層次地認識，保證績效工程綜合成效，杜絕撤資問題發生。

（二）加大各項政策宣傳力度，提升農民參與性

因開展農村土地流轉工作，主要目的是能改善農村地區的經濟水平與農民的生活質量，再考慮農民是土地經營與管理的主體，必須要求農民積極參與，在實踐中維護各方合法權益。對此，建議地方政府及管理部門發揮職責作用，能對鄉鎮振興戰略、各項政策等加大宣傳力度，全面滲透到農民日常生活及生產中，通過實踐成效引起農民重視，調動農民積極性，自主參與到農村土地流轉環節中，重點解決土地承包經營權流轉問題，糾正農民錯誤、傳統思想，深層次地探究農民、企業、政府之間的關系，以政府為首，健全土地流轉信息機制，貫徹落實到實踐中，真正為農民提供信息服務與專業化指導，利于農村產業融合發展，既能提升農民經濟水平，又解決農村勞動力的就業問題，在此方面創造巨大的綜合效益，充分說明開展農村土地流轉工作的重要性。

（三）貫徹落實法律法規，維護各方合法權益

經鄉村振興戰略的全面實施，能為農村土地流轉工作順利開展提供有利條件，并分析各地區實踐工作成效，有針對性地完善市場體系內容，從客觀規律角度出發，還需對農村土地流轉補償標準嚴謹明確，主要依據農民、企業、政府的關系，必須采用法律武器對自身合法權益良好保護，既不會對各方經濟利益造成不利影響，又能強調利益均衡分配，確保農村土地流轉工作有序開展[4]。

例如：農民個人利益與集體利益發生沖突，要重點分析土地要素利益分配情況，建議采用集體補償方法，使每位農戶都能在農村土地流轉補償中享受同等待遇，營造和諧、美好的社會環境，逐漸提升農村土地流轉工作質量與管理水平。在此基礎上，還需把農戶利益擺在第一位，從市場服務體系完善方面探究，對各項工作流程簡化、規劃處理，增強農村土地流轉交易比例，重點打造多元化農業經濟體系，有效擴大農村土地流轉功能覆蓋率，真正帶動各地區農業產業化發展，顯著提升土地資源利用率。

結語：

基于新時代發展背景下，我國政府部門對農村經濟發展引起重視，出臺各項政府及機制，經鄉村振興戰略全面實施，推動各農村地區土地流轉工作有序開展。但在實踐階段因所面臨的影響因素較多，眾多問題的發生會對后續工作進展造成阻礙。在此方面還需重點規范農村土地流轉程序，維護各方合法權益，引起眾多領域重視，并加大各項政策宣傳力度，提升農民參與性，突出農村土地流轉工作主體，貫徹落實法律法規，維護各方合法權益，也是開展此項工作的根本意義。

參考文獻：

[1]程軍.土地依存與土地流轉困境的突破——一個新型理論分析框架[J].云南社會科學，2020，6（06）：29-34.

[2]韓旭，陳嬈，楊為民.農村土地流轉中存在的問題及對策——以北京通州為例[J].農業展望，2019，15（12）：53-56+67.

[3]代凡凡，趙小汎.鄉村振興背景下農村土地治理存在問題與建議[J].南方農機，2018，49（24）：22-22.

[4]劉應生.淺論新常態新形勢下農村土地流轉的探索與分析——以互助縣為例[J].青海農林科技，2018，42（03）：101-102+111.