以法治提高生態環境保護實效

青海開放大學 趙文婧

隨著時間的推移，國內社會經濟和科學技術都得到了快速的發展和推進，包含制造業、工業、化工業等行業的發展，但是在實際的發展過程中也對生態環境產生了破壞現象，對于社會發展和人類的身體健康都形成了負面影響。為了切實保障國內生態環境保護工作效果，就需要從法律層面著手，對生態環境保護工作進行積極的引導，使其能夠處于正確的方向之上。從微觀角度上來說，這對于各項社會工作的開展非常重要；從宏觀角度上來說，對于國內社會經濟發展和人類身體健康都是十分重要的。所以，在接下來的文章中就將針對以法治提高生態環境保護實效進行詳盡闡述，希望對國內后續的生態環境保護工作的開展起到一定的借鑒作用和效果。

一、目前國內生態環境保護法的建設基本情況

我國《憲法》中的第九條進行了明確的規定：國家保護生態環境系統平衡，維護自然生物物種多樣化。任何組織、個人都不得破壞、損害和侵占自然資源。同時在《憲法》的第二十六條中還規定：國家維護自然生態環境平衡，防止自然環境被污染和破壞。國家保護森林植被、組織植樹造林[1]。

需要知曉的是，憲法關于生態環境保護方面的內容具有最高的法律效力和作用，任何法律、法規都不能與其抵觸和違背，并且在后續的發展過程中，為了切實做好國內的生態環境保護工作，又制定、頒布、實施了多部生態環境保護方面的法律法規，比較具有代表性作用的主要具有以下的生態環境保護法律法規：

從表1的生態環境保護相關法律法規中不難看出，其多樣化特征比較明顯，除卻以上法律法規以外，還具有500多項保護標準和細則，國內的生態環境保護法的建設基本情況還是比較成熟的，對國內生態環境保護的一系列工作內容的開展起到了非常重要的作用和效果。

表1 生態環境保護相關法律法規[2]

二、國內少數民族地區生態環境保護立法方面存在的問題

從生態環境保護法的建設基本情況來看，國內整體生態環境保護工作相對成熟，但是在少數民族地區的生態環境保護立法方面還存在著一定的欠缺，而且在現代化社會發展過程中，少數民族地區的生態環境保護工作的壓力也不斷增強，部分相關的法律法規已經落后于當地社會的經濟發展，生態環境保護法缺失情況比較嚴重，使得少數民族地區的地方生態環境保護工作無法正常開展，對于社會經濟發展也是極為不利的[3]。目前看來，國內少數民族地區生態環境保護立法方面存在的問題主要具有以下幾個方面；

（一）立法滯后、法律基礎薄弱

眾所周知，我國是一個高度法治的國家，在實際的生態環境保護工作當中也是一樣的。國內少數民族地區的經濟發展水平相對較低，平均文化程度水平也不高，這使得少數地區生態環境保護工作的立法方面受到了嚴重的限制。而且，少數民族地區人民群眾的經濟水平較低，為了解決生存、發展方面的問題，其習慣于向大自然索取物資，很多地區在發展過程中，人民群眾采取的依舊是傳統的靠山吃山和靠水吃水的生產方式，這不利于進行生態環境的保護工作。最后，針對少數民族地區生態環境保護工作進行立法，教育是非常重要的一種基礎部分，而少數民族地區教育水平并不高，限制了社會生態環保意識的提升，相對應的教育宣傳和立法教育也難以有序開展，這是非常嚴重的一個現象，導致少數民族地區生態環境保護工作立法滯后和法律基礎薄弱[4]。

（二）有法不依、執法不嚴、違法不究現象相對嚴重

在國內少數民族地區的生態環境保護工作過程中，存在著一定的有法不依、執法不嚴、違法不究現象，其中尤其有生態環境保護法律、法規落實不到位的現象。而在這種情況下，針對相關法律法規適應性方面的發展是非常不利的，譬如在有法不依、執法不嚴、違法不究現象嚴重的情況下，無法對相關法律法規的應用進行調整。除此之外，部分環境保護主管部門的工作存在著比較大的缺失，尤其是監管工作的缺失現象比較嚴重。例如，部分企業為了促進本地經濟發展和自身的經濟發展，開始忽視相關的生態環境保護法律法規，盲目引進不同類型的工業項目，犧牲生態環境換取經濟發展的現象相對明顯，這其實也是一種生態環境與經濟發展關系處理不當的現象，是不利于國內整體的生態環境保護工作的發展的，而且對于人類身體健康的負面影響也是比較大的。

（三）生態環境保護立法與經濟可持續發展脫節

當前我國實行的《中華人民共和國民族區域自治法》中[5]，并沒有明確可持續發展戰略作為少數民族地區自然資源保護指導思想的地位，少數民族地區生態環境保護立法主要基礎是當代人的發展訴求，對于后續發展方面的訴求考慮較少，于是就出現了生態環境保護立法與經濟可持續性發展互相脫節的現象，這使得實際的立法與實際出現脫節現象，即便成功立法，并且實現了創新、更新，也難以在實際的少數民族地區生態環境保護工作發揮中更大的作用和價值。

三、優化當代少數民族地區法治并提高生態環境保護實效的可行措施

生態環境對于人類社會生存和發展都是至關重要的，而目前少數民族地區的生態環境保護工作存在的問題比較多，立法方面的缺失更加嚴重，這種情況長期不進行措施的情況下，對于社會經濟發展和人類的身體健康的負面影響都是比較大的。針對這種情況，接下來主要提出以下幾個方面的優化當代少數民族地區法治并提高生態環境保護實效的可行措施；

（1）立法工作貫徹落實可持續性發展觀等。少數地區的生態環境保護工作、立法工作是國內整體生態環境保護工作的重要組成部分，這項工作并非是一蹴而就的，需要長期堅持和開展，因此需要在法治提高生態環境保護實效過程中，貫徹可持續性發展等觀念，不能再走傳統的“先污染后處理”的老路，需要發展過程中一方面進行環境保護。另一方面促進經濟發展，并且還需要重視綠色GDP背后的深遠意義[6]，為生態環境保護的立法工作頂層正常設計提供相對應的參考依據，必要情況下可以相應地降低綠色GDP指標方面的壓力，這樣才能使得地方政府具有更多的動力參與環境保護和保護立法工作，使得法治提高生態環境保護實效具有有利條件和重要基礎。

（2）將一系列環境保護生態法律法規進行貫徹和落實。在實際的以法治提高生態環境保護實效的過程中，少數民族地區存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，針對這種情況，就需要在實際的發展過程中，將一系列環境保護生態法律法規進行貫徹和落實，為了保障這一點，在貫徹和落實的過程中，還需要對應開展監督方面的工作，一旦出現法不依、執法不嚴、違法不究等等現象，就需要及時制止，同時采取相對應的懲治措施，對生態環境保護的立法進行約束，同時還需要采取相對應的激勵措施，這樣才能促進地方生態環境保護工作水平的提升，同時在將一系列環境保護生態法律法規進行貫徹和落實的過程中，還需要對相對應的法律法規對生態環境可能產生的影響和后果進行分析、預測和評估工作，后續提出具有針對性的預防措施和應對策略，這一點對于國內整體生態環境保護工作和立法的發展都是非常重要的，需要給予相對應的重視程度[7]。

（3）完善工作機制。在傳統的生態環境保護工作發展過程中，之所以少數民族地區生態環境保護工作未能取得相對應的效果，其主要原因在于工作機制方面存在著一定的問題，細化程度不足，不能將對應的工作職責細化到個人層次，這不僅影響實際的工作成效，同時還容易出現責任推諉的現象。為此，在后續的優化當代少數民族地區法治、提高生態環境保護實效過程中，還需要完善對應的工作機制，堅持主管與協管結合的工作體制，在具體的實施過程中，需要明確不同部門、工作人員的工作職責，做到科學合理分工，確保權責一致，這樣就能夠避免出現責任推諉現象[8]，可以提升少數民族地區生態環境的立法水平，同時提升工作成效。

四、結論

綜上所述，就是筆者針對以法治提高生態環境保護實效的相關研究和分析了，從文中闡述內容中不難看出，國內整體的生態環境保護工作相對成熟，但是在少數民族地區的生態環境保護、立法方面還存在著嚴重的缺失，使得一系列工作內容沒有辦法貫徹和落實，影響了生態環境質量和社會經濟的發展。為此需要重視以法治提高生態環境保護實效，確保生態環境保護工作實現有法可循和有法可依。