基于流域視角的珠江水系水運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策研究

柏志輝，陳景鋒，龔國(guó)圍

1.珠海太陽(yáng)鳥游艇制造有限公司；2.中國(guó)船級(jí)社珠海分社；3.珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

珠江水系橫跨我國(guó)云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6省（自治區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)以及越南東北部，全長(zhǎng)2320公里，位居全國(guó)江河水系第二位，是我國(guó)內(nèi)河主要水道之一。

一、珠江水系水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水路運(yùn)輸生產(chǎn)情況

2019年，廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）共完成水路貨運(yùn)量14.2622億噸，貨物周轉(zhuǎn)量26336.3508億噸公里，客運(yùn)量6836萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量230100萬(wàn)人公里；其中，珠江水系完成水路貨運(yùn)量10.0666億噸，占四省（自治區(qū)）水路貨運(yùn)量的70.58%，完成貨物周轉(zhuǎn)量1930億噸公里，占四省（自治區(qū)）貨物周轉(zhuǎn)量的7.3%，完成客運(yùn)量2449萬(wàn)人次，占四省（自治區(qū)）客運(yùn)量的35.8%，完成旅客周轉(zhuǎn)量98597萬(wàn)人公里，占四省（自治區(qū)）旅客周轉(zhuǎn)量的42.8%。珠江水系各省（自治區(qū)）水路運(yùn)輸情況如表1所示。

表1 珠江水系各省（自治區(qū)）水路運(yùn)輸情況

（二）主要航道建設(shè)情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年年底，珠江水系內(nèi)河通航航道共16495公里，其中一級(jí)航道464公里，二級(jí)航道673公里，三級(jí)航道1282公里。

（三）主要港口生產(chǎn)情況

2019年，廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）港口貨物吞吐量230431萬(wàn)噸，其中，珠江水系港口貨物吞吐量59660萬(wàn)噸，占四省（自治區(qū)）港口貨物吞吐量的25.89%。珠江水系各省（自治區(qū)）港口生產(chǎn)情況如表2所示。

表2 2019年珠江水系各省（自治區(qū)）港口貨物吞吐量完成情況統(tǒng)計(jì)表

二、珠江水系水運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

珠江水系是我國(guó)水運(yùn)資源條件最好的區(qū)域之一，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，珠江水系貨運(yùn)量已超過廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）水路貨物總量的70%，取得了巨大的成就，但還存在一些問題，如管理體制機(jī)制不完善、云貴水路貨運(yùn)規(guī)模偏小、航運(yùn)企業(yè)管理方式落后、現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用程度較低等。

存在的主要問題：

（1）管理體制機(jī)制不完善，其主要表現(xiàn)在：①管理部門復(fù)雜，有的部門是政府行政部門，有的部門是參照公務(wù)員管理單位，有的是公益類事業(yè)單位，有的則是企業(yè)性質(zhì)。以上管理方式導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)職能配置不統(tǒng)一、政事企職責(zé)不清，責(zé)任不明，不利于珠江水系航道資源的保護(hù)和利用。②管理職能重疊，珠江水系航道管理部門既有中央派出機(jī)構(gòu)又有地方管理部門，導(dǎo)致各地區(qū)、各部門之間協(xié)調(diào)難度大，大大影響了珠江水系各內(nèi)河航道的資源整合和整體協(xié)調(diào)。③航道建設(shè)管理資金投入不足，珠江水系內(nèi)河航道的建設(shè)資金一部分由中央負(fù)責(zé)、另一部分由地方政府負(fù)責(zé)，造成航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)缺乏充足的穩(wěn)定資金，導(dǎo)致珠江水系航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)難以得到有效保障。[1]

（2）各航道連接不暢通、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其主要表現(xiàn)在：①珠江水系中上游船閘眾多，但大部分船閘因歷史原因，通航能力不足，船舶不能順利地在珠江水系各航道中正常航行，嚴(yán)重削弱了珠江水系的運(yùn)行效能。②珠江水系各港口布局不合理，配套設(shè)施不完善，專業(yè)化程度低，管理不夠精細(xì)，信息化建設(shè)薄弱，降低了航運(yùn)企業(yè)的效益。[2]

（3）航運(yùn)企業(yè)大多是傳統(tǒng)企業(yè)，適應(yīng)不了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其主要表現(xiàn)在：①雖然航運(yùn)企業(yè)不少，但大部分都是一些小型企業(yè)，甚至個(gè)體戶，資源過于分散，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)力；②管理方式、管理理念停滯不前，很多企業(yè)仍然是傳統(tǒng)的家族式管理，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，服務(wù)差強(qiáng)人意；③缺乏適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)需求的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能型人才，信息化等現(xiàn)代科技應(yīng)用程度不高；④各航運(yùn)企業(yè)分工不明確，有的甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗嚴(yán)重，資源利用率低，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；⑤船舶技術(shù)等級(jí)程度低，大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型的高科技船舶應(yīng)用程度不高。[3]

（4）水運(yùn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不健全。其主要表現(xiàn)在：①支持性的配套產(chǎn)業(yè)保障能力不足，如船舶修造廠布點(diǎn)不合理、生產(chǎn)規(guī)模偏小、服務(wù)技術(shù)能力不足，船舶配件生產(chǎn)廠家較少且品種不夠豐富等，大大降低了船舶使用效率、提高了船舶日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用；②水運(yùn)企業(yè)與保險(xiǎn)、銀行及高校等其它行業(yè)溝通聯(lián)系不緊密，沒有構(gòu)成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、對(duì)策和建議

（1）管理體制機(jī)制方面的對(duì)策和建議。①加快珠江水系航道財(cái)政事權(quán)改革，明確中央、省（自治區(qū)）、市各級(jí)財(cái)政事權(quán)，使珠江水系建設(shè)資金得到有效保障。②理順珠江水系各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確政府和市場(chǎng)的各自責(zé)任，確保珠江水系管理順暢，推動(dòng)珠江水系水運(yùn)經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)。③加強(qiáng)珠江航務(wù)管理局監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，確保珠江水系航道規(guī)劃、建設(shè)能得到有效落實(shí)。

（2）航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對(duì)策和建議。①進(jìn)一步加大對(duì)珠江水系中上游和出海口航道及設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，優(yōu)先打通阻礙船舶通行的閘壩，加快支線航道的建設(shè)，做到在整個(gè)珠江水系船舶能夠暢通無(wú)阻，全盤激活珠江水系水運(yùn)市場(chǎng)。②完善珠江水系各港口布局，強(qiáng)化對(duì)港口規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，推動(dòng)各現(xiàn)有港口資源進(jìn)一步整合，優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，加快在沒有港口的重要支流建設(shè)港口，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、港城深度融合的珠江水系港口群。③深度融合現(xiàn)代信息化技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，打造智慧港口和智慧航運(yùn)。④加大科研投入力度，選取一批制約珠江水系發(fā)展的難題，開展技術(shù)研究，確保珠江水系水運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）航運(yùn)企業(yè)、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)方面的對(duì)策和建議。①積極引導(dǎo)中小型航運(yùn)企業(yè)和單船公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，培育培優(yōu)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)；加快航運(yùn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，切實(shí)提升航運(yùn)企業(yè)服務(wù)水平。②推進(jìn)現(xiàn)有船舶朝大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型、高科技等船型發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)有船舶的升級(jí)換代，精選一批適應(yīng)珠江水系航道特點(diǎn)的船型，加以推廣。③加強(qiáng)政校企合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批與水運(yùn)行業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以滿足現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的需要。

（4）水上物流產(chǎn)業(yè)鏈方面的對(duì)策和建議。①由政府指導(dǎo)，完善珠江水系船舶修造企業(yè)、船舶配套設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)的規(guī)劃和布局，提高相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力及技術(shù)創(chuàng)新能力；②用足傳統(tǒng)金融手段，用好新型金融方式，尋找更多融資辦法，擴(kuò)大航運(yùn)企業(yè)融資渠道，解決航運(yùn)企業(yè)購(gòu)船貸款難的問題。

相關(guān)鏈接

水運(yùn)分海運(yùn)和河運(yùn)兩種。它們是以大自然賜予的海洋和河流作交通線的。但是，并不是所有的河流湖泊都可以成為現(xiàn)成的水路。如果需要通航噸位較高的船舶，窄的河道要加寬，淺的要挖深，有時(shí)還得開挖溝通河流與河流之間的運(yùn)河，才能為大型內(nèi)河船舶提供四通八達(dá)的航道網(wǎng)。

海洋運(yùn)輸是使用船舶等水運(yùn)工具經(jīng)海上航道運(yùn)送貨物和旅客的一種運(yùn)輸方式。它具有運(yùn)量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，但運(yùn)輸速度慢，且受自然條件影響。

內(nèi)河運(yùn)輸簡(jiǎn)稱“河運(yùn)”。使用船舶和其他水運(yùn)工具，在國(guó)內(nèi)的江、河、湖泊、水庫(kù)等天然或人工水道運(yùn)送貨物和旅客的一種運(yùn)輸方式。它具有成本低、耗能少、投資省、少占或不占農(nóng)田等優(yōu)點(diǎn)，但其受自然條件限制較大，速度較慢，連續(xù)性差。

港口是航運(yùn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。船只的補(bǔ)給，旅客的上下、貨物的裝卸和船舶的檢修都在這里進(jìn)行。一個(gè)港口集疏運(yùn)貨物和旅客的能力，即每年有多少貨物和旅客在這里集中起來用船舶運(yùn)往外地，又有多少貨物和旅客運(yùn)到這里的能力，稱為港口的吞吐能力。

集裝箱運(yùn)輸是將多種多樣的雜貨集裝于具有統(tǒng)一長(zhǎng)、寬、高規(guī)格的箱體內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸。這些集裝箱既可以裝船利用水路運(yùn)輸，也可通過鐵路、公路運(yùn)輸，中途更換車船不必把貨物取出，可以提高裝卸效率，有利于機(jī)械化操作，消化繁重的體力勞動(dòng)，減少貨物的損失，簡(jiǎn)化繁雜的手續(xù)，加快車船的周轉(zhuǎn)，降低運(yùn)輸成本。