四川省南江縣濕地資源現狀與保護管理建議

李俊華，陳雪，陳儷心，尹衡，吳啟佳

1.南江縣林業局；2.四川省林業勘察設計研究院 森林資源資產核算研究所；3.四川省林業和草原調查規劃院

一、研究背景

濕地是地球上最重要的三大生態系統之一[1-2]，是由水陸相互作用而形成的一種獨特的生態系統，是動植物重要的生存環境和自然界最富生物多樣性的生態景觀之一[3-4]，具有涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能[5]，是人類賴以生存和發展的資源寶庫和環境條件，更是國民經濟可持續發展的重要資源之一。濕地資源調查是一項重要的基礎性工作和公益性事業，對于摸清濕地資源家底，為決策者管理濕地資源、制定濕地保護和利用規劃具有重要意義[6]。3S技術作為新型空間技術，可以解決傳統濕地調查耗時費力、易受人為干擾的弊端，將3S技術應用于濕地資源調查和動態監測，可極大提升調查精度和效率，已在濕地資源調查和研究中得到廣泛應用[7]。

南江縣地處長江上游，位于重力勢能的高位區，起著對其下游流域的生態屏障和保障作用。開展南江縣濕地資源調查，掌握全縣濕地資源的類型、分布、特點及目前存在的主要問題，可為全縣濕地資源保護管理以及可持續利用提供科學依據，對于保障下游生態安全以及生態文明建設具有十分重要的意義。

二、研究區概況

南江縣位于四川北緣米倉山南麓，地處東經106°27′～107°10′，北緯31°50′～32°45′，南北長84.3 km，東西寬31 km。境內地勢北高南低，屬盆周山區以中山為主的山地地貌，海拔在370～2507 m之間，行政區劃面積3382.8 km2。南江縣屬四川盆地東北邊緣亞熱帶潤濕氣候區，在地理位置上氣溫自南向北遞降，降雨量從南向北遞增的特點。多年平均氣溫16.0℃，無霜期259天。多年平均降水量1198.7 mm，平均年徑流量800 mm。縣域內有6個土類，10個亞類。境內河流流域面積1000 km2以上的河流有3條，100～1000 km2的河流有10條，50～100 km2的河流有12條，50 km2以下的小溪流有89條，各河流在縣境內多年平均徑流總量為23.6億m3。

三、調查內容與方法

（一）調查內容

根據《全國濕地資源調查技術規程（試行）》《四川省濕地資源調查實施細則》的規定，此次對南江縣行政范圍內面積大于8 hm2（含8 hm2）以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬10 m以上，長度5 km以上河流濕地進行全面調查。此外，還對南江縣城市規劃區內面積小于8 hm2且大于1 hm2的人工濕地以及《南江縣城市總體規劃（2013-2030）》中的城市藍線進行了調查。

（二）調查方法

本次濕地調查主要采用以遙感（RS）為主、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）為輔的“3S”技術。在遙感影像解譯完成的基礎上，疊加南江縣第二次濕地資源調查成果、最新國土三調數據、最新林地一張圖數據、水源保護區和自然保護地等數據，對濕地斑塊進行精確區劃，并獲取濕地型、面積、分布（行政區、中心點坐標）、平均海拔及其面積、所屬三級流域等信息。水源補給狀況、主要優勢植物種、土地所有權、保護管理狀況等數據則通過野外調查、現地訪問和檢索最新資料獲取。

四、調查結果

（一）濕地類型與面積

調查統計結果顯示南江縣濕地資源可劃分為河流濕地和人工濕地2個濕地類，永久性河流濕地、洪泛平原和庫塘濕地3個濕地型。縣域濕地面積共計3383.03 hm2，占全縣國土面積的1.00%。南江縣河流濕地面積3107.70 hm2，占全縣濕地面積的91.86%，其中永久性河流濕地面積2871.73 hm2（84.89%），洪泛平原濕地面積236.00 hm2（6.98%）。人工濕地面積275.30 hm2，均為庫塘濕地，占全縣濕地面積的8.14%（表1）。

表1 南江縣濕地資源類型及面積統計表

南江縣境內永久性河流濕地包括南江河、神潭河、楊壩河、恩陽河、焦家河、羅平河、寨壩河、小河里、黃家河、坦溪河及其上述部分河流支流等，除北部焦家河匯入東河外，其余均匯入渠江。境內洪泛平原濕地主要位于南江河、神潭河和恩陽河中下游，多為河灘地等。

縣域內人工濕地僅庫塘濕地1種濕地型，以水庫以及人工攔截河流蓄水區為主，包括玉堂水庫、井壩水庫、官房溝水庫、沿溪河水電站水庫、溪巖洞水庫、友誼水庫、楊家溝水庫、馬家河水庫、石板埡水庫和槐樹水庫等，主要集中分布于南部低山丘陵區。

（二）濕地主要保護形式

目前，南江縣對濕地的保護形式包含自然保護地和飲用水水源保護區2種，保護總面積為741.71 hm2，占縣域濕地總面積的21.92%。其中自然保護地濕地面積360.57 hm2，飲用水水源保護區面積381.14 hm2。

南江縣自然保護地可分為自然保護區和自然公園2類。南江縣有自然保護區2個：四川光霧山省級自然保護區和四川大小蘭溝省級自然保護區，濕地面積共計266.67 hm2。有自然公園2個：米倉山國家森林公園和光霧山-諾水河國家地質公園，濕地面積共計282.75 hm2（自然保護區和自然公園大部分面積交叉重疊，故自然保護區和自然公園濕地面積之和大于自然保護地濕地面積總和）。

南江縣共有71個水源保護區，其中城市集中式飲用水水源保護區1個（金臺水庫集中式飲用水源保護區），鄉鎮集中式飲用水水源保護區70個，水源保護區濕地面積共計381.14 hm2。其中最大的是南江縣金臺水庫集中式飲用水源地，濕地保護面積60.70 hm2，其次是官房溝水庫和神潭河水源地，濕地保護面積分別是38.28 hm2和37.49 hm2。按水源保護區級別劃分，一級飲用水源保護區濕地面積共計198.74 hm2，二級飲用水源保護區濕地面積共計144.24 hm2，準保護區濕地面積共計38.16 hm2。

（三）濕地生物資源

經野外實地調查，結合自然保護地等相關文獻資料，縣域內共有濕地高等植物91科233屬341種。其中，苔蘚植物11科11屬11種，蕨類植物12科14屬21種，裸子植物1科1屬1種，被子植物67科207屬308種。從物種組成分析，濕地被子植物種類占絕大多數，其中種數大于10的有6科，分別是禾本科Gramineae（46種）、菊科Compositae（30種）、蓼科Polygonaceae（22種）、莎草科Cyperaceae（15種）、蕁麻科Urticaceae（12種）、十字花科Cruciferae（10種）。大于5種的有13科，大于2種的有22科，單行種的科有26科。濕地裸子植物僅水杉（metasequoia glyptostroboides）1種。濕地蕨類植物和苔蘚植物雖然種類較少，但所占科數比率相對較多，其中蕨類植物又以木賊科Equisetaceae的種類最為豐富，苔蘚植物以真蘚科Bryacea最為豐富。

南江縣域內與濕地棲息相關的野生脊椎動物共計48科144種。獸類5目13科27種，濕地水鳥7目10科26種，兩棲動物2目7科20種，濕生爬行類動物2目6科16種，魚類5目12科55種。濕地動物中無國家Ⅰ級重點保護野生動物分布，屬國家Ⅱ級重點保護野生動物的有水獺（Lutra lutra）、鴛鴦（Aix galericulata）2種。屬四川省級重點保護野生動物有小??（Tachybaptus ruficollis）、普通鸕鶿（Phalacrocorax carbo）、綠鷺（Butorides striatus）和重口裂腹魚（Schizothorax davidi）4種。

五、濕地管理現狀及存在的問題

（一）濕地保護管理現狀

“十三五”以來，南江縣認真踐行綠色發展理念，堅持生態優先、綜合施策、全面深化河湖長制，推進河湖長制從有“名”到有“實”不斷轉變。全縣26條主要河流水質及出境斷面水質均達Ⅲ類及以上，城鄉集中式飲用水源水質達標率100%。縣城污水處理廠提標升級，污水收集率、處理率分別達95%、98.5%。建成鄉鎮污水處理站20座、農村污水處理設施259處。全面推行城鄉垃圾治理一體化、無害化處理，垃圾無害化處理率達98%以上。農作物秸稈利用率、畜禽廢棄物資源化利用率分別達95%、96.5%，化肥、農藥使用量零增長。完成25個礦山環境恢復治理。完成退耕還林、生態公益林等營造林面積10.37萬畝，森林覆蓋率提高至70.72%。全流域實施禁捕退捕。南江縣成為巴中市首個省級生態縣創建成功的縣（區），并榮獲第二批國家生態文明建設示范縣和國家生態保護與建設示范區稱號。

（二）濕地保護管理存在的問題

濕地污染和破壞形勢嚴峻：南江縣地表水環境質量總體良好，但水質達標不夠穩定，污染程度趨于上升。據南江縣2020年第二季度水質監測數據，全縣26條主要河流中水質類別下降的河流有16條，占比61.5%。南江縣濕地資源目前面臨的主要問題是工業廢水和生活污水排放、農業面源污染、城鎮分布密集造成河道上下游交叉污染等。此外，南江縣各河流濕地存在不同程度的基建、采砂、采礦、棄土等破壞河流濕地行為，也為濕地治理恢復帶來嚴峻挑戰。

濕地保護管理協調機制缺乏：目前南江縣尚未建立濕地保護管理與開發利用統一的協調組織與機構，也很難形成聯合行動、分工協作的保護管理機制。南江縣濕地管理涉及林業、環保、水務、住建等多個主管部門，各部門在濕地保護、利用和管理方面的目標不同、利益不同，由于缺乏有效的濕地保護管理協調機制，濕地保護管理的政策措施沖突現象時有發生，難以對濕地統籌規劃、科學保護、合理利用。

濕地保護監測能力薄弱：目前南江縣域主要河流的水體監測基本覆蓋，但大部分水庫未開展常規水體監測，入河排污口和地下水監測基本未開展。同時，濕地資源的調查體系不完善，監測體系更不健全，工作時斷時續，部門之間監測系統各自為政，信息不對稱，缺乏統一的協調監測機制，對濕地生態、生物多樣性的系統調查、動態監測與分析研究不足，導致各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據，制約著濕地保護管理工作的正常開展。

濕地保護專項資金投入不足：雖然目前各級政府對濕地保護已引起高度重視，在《巴中市濕地保護修復制度實施方案》中已明確提出要加大資金投入力度，發揮政府投資主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制，但南江縣在濕地調查、保護區及示范區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面仍缺乏專項資金支持。

六、濕地保護管理建議

（一）做好頂層設計，編制濕地保護規劃

貫徹落實國家對濕地實行“全年保護、科學修復、合理利用、持續發展”的方針，堅持以規劃為引領，根據南江縣濕地資源調查結果，進一步分析濕地資源特點、空間分布及存在的問題，在銜接新一輪國土空間規劃基礎上編制《南江縣濕地資源保護規劃》。規劃重點明確濕地保護目標和任務，構建濕地保護體系和濕地能力建設體系、實施濕地治理與恢復工程和濕地可持續利用示范工程，以徹底扭轉目前濕地生態環境惡化的不利趨勢。

（二）理順管理體制，推進濕地保護制度建設

濕地保護實施規劃是一項長期任務，建立以南江縣縣政府為領導，林業主管部門為主，住建、自然資源和規劃、水利、生態環境、農業、文旅等部門共同參與的組織管理機構。相關部門在職責范圍內各司其職，共同開展濕地保護工作。全面推行河長制，探索將河長制與濕地管理保護有機結合機制。明確濕地保護的目標責任，納入地方國民經濟和社會發展長期規劃，把濕地保護與管理工作納入各級部門和地方政府目標考核中，并建立目標責任制。

（三）建立健全多化投入機制，強化濕地科研科技支撐

濕地保護是一項社會性很強的公益性事業，是全社會共同的責任和義務。各部門要合理安排利用保護資金，同時要積極爭取國家和地方政府的財政資金用于濕地保護。深化改革創新，充分發揮政府投資的引導性作用，積極擴大濕地保護的社會資金投入，形成多渠道、多元化的濕地保護投入機制。未來在相關科技計劃中，加大對濕地資源保護科技研發的支持力度，加快推進污染物限排分解與控制、濕地生態環境脆弱性評價、生態補償機制建立等方面的研究，為濕地資源保護科學管理提供技術支撐。

（四）創新宣傳渠道，提高保護意識

積極運用多種形式與手段，讓普通大眾、濕地周圍社區居民參與到保護中，通過宣傳教育，形成全民意識，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，增強參與濕地保護的自覺性。積極招募志愿者參與到保護宣傳工作中來，讓更多主動保護的人參與進來。不斷完善監督舉報、聽證、新聞輿論監督等公眾參與機制，推進公眾有序參與濕地保護工作。充分利用線上線下渠道開展多種形式的宣傳活動，把握每年“世界水日”“濕地日”“愛鳥周”的時機，全方位、多視角、面向社會開展宣傳活動。