深圳市機動車維修行業危險廢物規范化管理問題及對策

深圳市綠世紀環境技術有限公司 管衍林

一、機動車維修企業危險廢物基本情況

依據《國家危險廢物名錄》（2020年版）的相關規定，機動車維修企業產生的危險廢物種類較為固定，主要有廢機油、廢鉛酸蓄電池、廢油漆、廢安全氣囊、廢機油濾芯、廢機油桶、廢油漆桶及吸附噴霧產生的廢活性炭等，上述危險廢物種類分大類，分別為廢機油、機動車維修企業焚燒類危險廢物、廢鉛酸蓄電池。機動車維修企業根據產生類型可分為設置有涂裝工序的機動車維修企業和未設置涂裝工序的機動車維修企業。設置有涂裝工序的機動車維修企業產生的危險廢物包括但不限于的內容見如表1。未設置涂裝工序的機動車維修企業產生的危險廢物包括但不限于的內容見如表2。

表1 機動車維修（含噴漆工藝）企業危險廢物類別及代碼基本信息一覽表

表2 機動車維修（不含噴漆工藝）企業危險廢物類別及代碼基本信息一覽表

二、現有危險廢物收集貯存、利用、處置設施情況

深圳市現有危險廢物經營單位18家，其中危險廢物利用、處置單位9家，具有39類危險廢物處理資質，60.54萬噸/年利用、處置能力；危險廢物收集貯存單位9家，30.06萬噸/年（廢礦物油、廢鎘鎳電池）收集貯存能力。總體來看，全市機動車維修行業廢機油收集、貯存能力充足，機動車維修行業焚燒類危險廢物由于危險廢物經營單位年焚燒額度限制、危險廢物運輸車市內限行等原因，存在一定能力缺口，當前深圳市內無機動車維修行業廢鉛蓄電池經營單位，產生的廢鉛蓄電池全部轉移省內其他市處置。

三、機動車維修行業危險廢物管理存在問題

（一）機動車維修行業危險廢物利用、處置能力不足，存在結構性缺口

全市危險廢物利用、處置能力存在結構性缺口，缺乏廢鉛蓄電池和廢礦物油等危險廢物的利用設施，焚燒類危險廢物和廢有機溶劑等類別利用能力不足。因鄰避效應問題，危險廢物利用、處置設施項目的選址困難，市內危險廢物利用、處置設施新建擴建潛力不足，我市危險廢物需依靠周邊城市協同利用、處置。

（二）機動車維修行業危險廢物管理現狀不規范

相關環保規范對危險廢物收集、貯存、轉移處置全過程管理的要求較高，眾多中小微機動車維修企業難以克服經營場地空間限制，建設規范的貯存場所。機動車維修企業轉移全部危險廢物，需與危險廢物經營單位簽訂廢機油、廢鉛酸蓄電池、焚燒類危險廢物3個處置合同，且焚燒類危險廢物往往限量簽訂，這大大增加了機動車維修企業危廢處理成本和處理難度。同時，機動車維修企業面臨廣東省固體廢物環境監管系統持續申報、系統操作煩瑣等難題，致命機動車維修企業“談危色變”，嚴重打擊了機動車維修企業對危險廢物管理的積極性。其次，危險廢物經營單位基于處置能力、運輸成本和車輛限行等考量，上門收運中小型機動車維修企業危險廢物的頻率通常為1次/年，企業時常存在危險廢物收運不及時的情況，增大了危險廢物帶來的環境安全隱患。

表3 全市危險廢物經營單位收集貯存、利用、處置能力一覽表

（三）機動車維修行業危險廢物處置的市場關系不平等

危險廢物經營收集處置屬于特許運營，鑒于資金、裝備、技術水平、場地要求等多種原因限制，取得危險廢物許可證的門檻高，致使危險廢物綜合經營單位數量過少，危險廢物經營資質種類不全或危險廢物年經營額度數量有限。隨著監管力度加大，全市危險廢物處置量和種類不斷增加，導致危險廢物處置供需市場嚴重失衡，而機動車維修企業數量多，分布特點為面多、點廣，機動車維修行業部分類別的危險廢物只有1家或極少幾家企業可合法處置，企業每年因簽訂處置合同難而“心里愁”，處置費用高而“心里煩”，處置不及時而“心里慌”。

（四）機動車維修行業危險廢物處置成本高

設定“門檻”的定價模式嚴重增加中小微機動車維修企業的經營成本，加重了疫情期間機動車維修企業的負擔，成為機動車維修企業非法處置危險廢物的“催化劑”，為環境安全埋下隱患。同時，部分機動車維修企業簽訂3類危險廢物合同須通過中介代理公司才能順利簽訂，導致處理費用成倍增加。

（五）機動車維修行業危險廢物處置困難

危險廢物運輸車輛需要取得特定運輸許可，限行路段需要辦理通行證，且存在“排外”現象，導致跨區、跨市的危險廢物運輸企業的車輛“進不來”，危險廢物“出不去”的問題，極大降低危險廢物處理效率。市外危險廢物經營企業由于利潤和運輸限制等因素，參與我市危險廢物處置市場的積極性不高。

四、對策和建議

（一）探索建立危險廢物交易平臺

通過危險廢物交易平臺，形成“網上超市”模式，危險廢物處置企業和運輸企業服務作為商品供機動車維修企業按需選擇，促進危險廢物處置市場更加公平公正。

（二）探索建立危險廢物分級管理制度

依據《危險廢物貯存污染控制標準》等相關文件，研究對機動車維修行業危險廢物管理問題突出的企業開展適宜度分級評價，提出差別化管理措施，健立危險廢物分級管理制度，制定危險廢物分級管理工作指引。

（三）加快推進“一證式”收集經營模式落地

危險廢物經營企業通過“一站式”服務，集中收集機動車維修行業種類危險廢物，著力破解中小微產廢企業處置成本高、合同簽訂難、處理不及時的難題。

五、結論

結合監管部門的監管要求，積極開展深圳市內機動車維修企業危險廢物產生量、貯存量、轉移處置量等的摸底排查，全面掌握深圳地區機動車維修行業危險廢物收集、貯存、轉移處置全過程管理的基本情況，并研究危險廢物規范化管理對策，推動機動車維修企業如實申報危險廢物種類、產生量、貯存、流向、利用、處置等信息，促進危險廢物轉移活動實現電子聯單管理，助力監管部門完善危險廢物管理的長效機制，切實維護環境安全。