“港產城”融合視角下徐州淮海國際陸港規劃策略與實踐

范宵宵 張寶清

中交第三航務工程勘察設計院有限公司

1 陸港規劃和發展中存在的問題

國際陸港是一種依托鐵、公等陸路交通集散通道、銜接內陸地區干支線與沿海地區港口兼具口岸功能的物流樞紐，近年來西安國際港務區、鄭州國際陸港、成都國際鐵路港、青島國際陸港等迅猛發展起來，陸港國際化建設不斷推進，對外開放平臺深度搭建[1]。但在陸港實際規劃和發展中存在一些問題，突出表現在：

（1）產業引入是基礎，未明晰“合理分工、錯位發展、產業集聚、凝聚合力”的發展思路。

（2）空間形態是支撐，未明確“因地制宜、協同發展”的空間規劃思路。

（3）集疏運體系是關鍵，未能充分銜接外部集疏運流線與內部聯運通道。

本文以徐州淮海國際陸港規劃為例，基于產城融合視角，高起點、高標準系統剖析淮海國際陸港空間布局、集疏運通道等，以期為同類項目規劃落地提供經驗參考。

2 國際陸港功能特征

國際陸港地處內陸無水地區，依托鐵、公等陸路交通集散通道，銜接內陸地區干支線與沿海地區港口兼具口岸功能的物流樞紐，能方便辦理通關手續，具備基礎功能、增值功能與延伸功能[2]。

（1）基本功能：運輸功能，即多種運輸方式交匯、銜接、轉換。

（2）倉儲功能：集裝箱、件雜貨貨物倉儲。

（3）配送功能：即進出口貨物內陸地區的分撥。

（4）信息處理與服務功能：即EDI，管理信息系統。

（5）增值功能：通關功能、保稅倉儲功能、集裝箱業務、貨運代理功能。

（6）擴展功能：金融服務、咨詢服務、其他服務。

3 “港產城”融合視角下國際陸港規劃策略

通過梳理國際陸港功能特征，陸港與產業、集疏運通道的級聯關系，提出“港產城”融合視角下國際陸港規劃策略。

3.1 產業導入是基礎

從生產手段、發展模式、組織方式、發展格局、空間形態來看，數字化、智能化、綠色化、服務化、內部組織扁平化將貫穿全產業生命周期。從國內外產業發展趨勢、城市發展階段、產業基礎、區域產業配套等正向因素來看，國際陸港適宜發展現代物流、建筑建材、裝備制造、農副產業加工和配套服務等產業。

從資源、環境、區域競爭等負向因素來看，應逐步排除裝備制造、建筑建材等產業的低端制造環節，以及冶金、石化等高污染高能耗型和產能過剩產業。

3.2 空間形態是支撐

內需是產業發展的突破點，國際陸港是產業體系與物流體系的對接集合體，要打造適合陸港發展的空間形態，即要明確以下三點：需要發展什么產業、需要打造什么物流體系、需要營造什么物流環境。因此陸港型物流樞紐要緊緊抓住以下發展策略：以開放促發展、以內需推發展、以物流引發展、以產業保發展，由此形成邏輯線索下的空間支撐形態。

3.3 集疏運通道是關鍵

多式聯運主要基于多種集疏運通道的匯集來進行，國際陸港作為貨物運輸的公共基礎設施，主要為各類公共貨物運輸提供貨物交接轉運服務。國際陸港是內需產業的發展中心和進出口消費的分撥中心，即需要明確對內、對外通道需求，根據多式聯運特點完善國際陸港多式聯運集疏運通道組織方案，打造對內對外雙向開放樞紐平臺。

4 徐州淮海國際陸港規劃實踐

淮海國際陸港位于江蘇省徐州市，地處長三角與京津冀戰略結合點，西接絲綢之路經濟帶，規劃范圍為徐州鐵路貨運中心片區、鐵水聯運中心片區、徐州綜合保稅區片區、徐州保稅物流中心片區、新沂保稅物流中心片區、國際郵件互換局片區、觀音機場空港區片區、大許站高鐵貨運中心片區等8個物流片區的疊加區域，至2035年，規劃總面積為44.11km2。

4.1 產業布局規劃

根據對已有產業的分析，梳理可以拉長的存量產業（高端裝備制造業、農副產品加工業、建筑建材產業等），構建新的產業及產業發展模式，進而提出產業的增量部分（進口消費的分撥中心、電商渠道網絡中心、海外電商采購中心、供應鏈產業集創中心），構建淮海國際陸港臨港產業體系。

（1）徐州鐵路貨運中心片區：現狀產業以糧食、食用油、農資、化肥、建材等和集裝箱等為主，存量產業擴展規劃以倉儲物流、商貿物流、城市配送等為主，增量產業吸引跨境電商、金融服務、電子商務等。

（2）鐵水聯運中心片區：現狀以煤炭轉運、鋼材等為主，存量產業擴展規劃以港口物流、臨港產業、商貿服務為主，增量產業吸引圍繞存量產業的上游服務。

（3）徐州保稅物流中心片區：現狀以保稅倉儲為主，存量產業擴展規劃以保稅加工、保稅貿易等，增量產業吸引跨境電商、國際快消品分撥中心等。

（4）新沂保稅物流中心片區：現狀以保稅倉儲為主，存量產業規劃以保稅物流、港口物流、發展精細化工、鋼鐵物流等，增量產業吸引新材料等專業物流。

（5）觀音機場空港區片區：現狀為一類口岸，利用率較低，存量產業規劃以航空物流、臨空制造業等為主，培養臨空特色的高端產業集群。

（6）大許站高鐵貨運中心片區、國際郵件互換局片區，專業性比較強，前者建議圍繞自身專業發展特急件、生鮮、貴重件等；后者建議擴展電商產業。

4.2 集疏運通道規劃

（1）國際通道。依托徐州市淮海經濟區中心城市和“一帶一路倡議”交匯點區位優勢，加強與“一帶一路倡議”沿線節點城市開放平臺的深入作用、與省內連云港港、淮安機場等重點交通樞紐的深度合作，將徐州淮海國際陸港做大做強，打造貫通中西、銜接南北的“一體兩翼”主通道布局。

“一體”：陸港東西大通道主體。以“一帶一路倡議”為依托，向東加強與青島港、連云港港、上海洋山港、寧波舟山港等鐵海聯運合作，建設徐州到日韓跨境通道；向西強化與鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯等地合作，打造江蘇向西開放門戶，鞏固與提升中亞、俄羅斯等絲綢之路沿線國家的交流合作。

“兩翼”：銜南接北共同發展兩翼。向北經滿洲里、二連浩特，直達俄羅斯以及歐洲腹地，打通北向一翼；向南通過廣西欽州，直抵泰國、印度，打通東南亞通道，連接海上絲綢之路形成南向一翼。

（2）內部通道。以市域主要干線交通網絡為依托，充分整合利用鐵路、公路、內河等運輸資源，適時提升市域交通承載能力，實現各片區設施互聯互通，培育壯大樞紐經濟，打造“徐州陸港樣板”。

市域主要干線交通通道有：S272、S322、北三環快速路、G104、G206、G310、連霍高速、隴海鐵路、孟夾鐵路、京杭運河等。“港港聯動”可最大限度地發揮集散與分流能力，實現港區的功能互補，推動全域開放發展格局。

（3）內河港區通道。以京杭運河為主通道，構建“一主三副”多種方式組合的運輸通道。主通道依托京杭運河及其連通水系，串聯鐵水聯運中心片區、徐州綜合保稅區片區、徐州保稅物流中心片區以及新沂保稅物流中心片區，實現內河路徑聯動發展。副通道為公路運輸通道，其中鐵水聯運中心片區與徐州保稅物流中心片區重點構建“G310轉G206”通道；鐵水聯運中心片區與徐州綜合保稅區片區重點構建“S272轉華潤路轉G310再轉金港路”通道；徐州綜合保稅區片區與徐州保稅物流中心片區重點構建“金港路轉賈汪大道再轉G206”通道。

（4）雙核通道。依托徐州鐵路貨運中心片區和鐵水聯運中心片區的綜合交通資源稟賦，充分發揮公路、鐵路等運輸資源優勢，構建“兩公一鐵”多種方式組合的運輸通道體系。

公路通道重點構建“S322轉S003”、“北三環轉華潤路再轉S272”兩條公路網絡。鐵路通道依托徐州鐵路貨運中心片區內鐵路專用線、孟夾鐵路、順堤河作業區鐵路專用線構建鐵路聯運網絡。

4.3 集疏運交通流線規劃

（1）內河長江聯運。依托京杭大運河與長江干線水運體系，打造以服務于煤炭、鐵礦石等大宗散貨為主的內河聯運通道，實現與連云港港、上海港、太倉港、青島港等沿海港口的聯通，構建內河水運格局。以魯南或河南到上海港為例，其運作模式如圖1所示。以魯南或河南到上海港為例，魯南豫各港貨物通過水運至順堤河港區，再通過水運運至揚州港、上海港。

圖1 內河運作模式

（2）鐵水聯運。徐州的鐵水聯運主要是要打通徐州鐵路貨運中心片區和徐州鐵水聯運中心片區的聯系，可以采用道路運輸連接“兩核”，形成“鐵公水聯運”，即內地貨物通過鐵路運至鐵路貨運中心，公路至順堤河港口，再通過水運至揚州港、上海港，如圖2所示。

圖2 鐵水聯運模式一示意圖

（3）公水聯運。徐州的公水聯運今后主要依托徐州鐵水聯運中心片區進行。這一模式的運作線路很多，可以從徐州鐵水聯運中心片區上船向上游去山東和河南方向，或從徐州鐵水聯運中心片區向京杭運河下游去上海港或南京港方向，抑或沿連徐運河去連云港港方向。

（4）公鐵聯運。徐州的公鐵聯運今后主要依托徐州鐵路貨運中心片區進行。這一模式的運作線路同樣很多，可以從徐州鐵路貨運中心片區裝車沿京滬鐵路北上南下，或者從徐州鐵路貨運中心片區裝車沿隴海鐵路左東右西送達。

（5）海鐵聯運。徐州的海鐵聯運主要依賴連云港港，也可以連接全球集裝箱第一大港上海港。以隴海線上的連云港港為樞紐，內陸貨通過公路運至鐵路貨運中心，再經鐵路至連云港港，再通過海運至國內外。

（6）河海聯運。江蘇地區有著較為發達的內河航道網，蘇北地區擁有京杭大運河、淮河入海水道在內的二級航道以及密布的三級航道，利用好內河與海運的鏈接優勢對淮海國際陸港的建設大有裨益。

5 結束語

國際陸港是一種依托鐵、公等陸路交通集散通道，銜接內陸地區干支線與沿海地區港口兼具口岸功能的物流樞紐。通過剖析國際陸港內涵、特征及功能，從產業布局、空間優化、集疏運通道體系等層面提出“港產城”融合視角下國際陸港規劃策略：內需是產業導入和發展的突破點和基礎；緊緊抓住需要發展什么產業、打造什么物流體系、營造什么物流環境，突出以開放促發展、以內需推發展、以物流引發展、以產業保發展；重點協調外部集疏運流線與內部聯運通道的級聯關系。