城市文化資本與地方重塑：新加坡公園建設與更新歷程解析（1968—2020年 ）

張天潔 程秉鈐

城市更新正成為眾多大城市經濟發展的新引擎，在重塑城市形象、吸引流動資本投資、激活衰老社區等方面的作用與日俱增[1]。在當前全球城市競爭不斷加劇的進程中，文化資本是決定長期經濟增長與衰退的關鍵性因素和最終解釋變量[2]。在這一背景下，強調以地方文化作為推動力與目標、在空間再生產過程中提升城市文化資本的更新模式在全球范圍內興起。

新加坡自1959年自治后的60余年來，從東南亞最大的城市貧民窟之一發展成為今天廣受贊譽的熱帶“花園城市”，從曾經的文化荒地發展為今天多元文化繁榮之都[3]，這與其文化經濟政策引領的公園建設和持續更新息息相關。在“亞洲萬象”（Instant Asia）、“高雅社會”（Gracious Society）、“文藝復興城市計劃”（Renaissance City Plan）等系列政策驅動下，公園更新不僅有效提升了新加坡國家形象、突顯了城市特色，還增強了城市活力和對人才及資本的吸引力。

1 從城市文化到城市文化資本

1.1 文化自主性與經濟理性

文化與經濟隨著生產方式的不斷變革而逐步融合，文化的經濟性日趨受到關注。傳統經濟地理學視文化和經濟二元分異，兩者運行邏輯截然不同[4]。文化自主性與經濟理性的結合始于20世紀后期，信息科技革命促使經濟社會結構出現新趨勢，生產背后的社會關系和權力運作被進一步認識，后現代主義哲學思潮多元化。偏向經濟理性的觀點認為“經濟決定文化”“經濟操縱文化”；偏向文化自主性的觀點認為“經濟鑲嵌于文化”“經濟的文化物質化”“文化再現經濟”。具體而言，“經濟鑲嵌于文化”即經濟活動必須放在社會關系和社會結構的脈絡中；“經濟的文化物質化”即文化扮演直接或間接經濟角色，比如文化商品化產生直接經濟效益[5]，間接地促進觀光產業創造外在收益；“文化再現經濟”即文化要素通過“再現（符象、影像、論述、語言）”的策略可發揮其經濟性，體現了文化也是一種“資本”。這些思考和觀點成為當代文化引導城市經濟發展的理論基礎之一。

1.2 城市文化資本與城市更新

文化要素通過一定手段可發揮其經濟潛力，文化要素能成為資本的一種類型的前提[6]，基于空間資源塑造良好城市形象是創造“城市文化資本”的重要方式。文化資本泛指任何與文化及文化活動有關的有形及無形資產[7]。當某一文化資源在一定社會歷史條件下表現為一定稀缺性時，會成為不同社會主體和社會階層的爭奪對象，占有這類資源就可獲取一定的物質或象征層面的收益，這一過程是文化資源轉化為文化資本并逐漸積累的過程。而“城市文化資本”即為城市中具有積極資本特性的，且能夠帶來經濟、社會或自然價值的文化資源本體[7]，其具有群體意義的符號性、認知性和某種區域空間價值的唯一性及壟斷性特征。“城市文化資本”的創造本身是一種“城市形象”建構和“城市新文化行為主義”的實踐過程[8]。城市形象從一般意義上主要包括理念系統、行為系統和視覺系統，其中視覺系統具有更強烈的慣性，并通過城市空間呈現[8]。因而空間成為表達城市文化的稀缺性資源，通過建構“唯一性”“壟斷性”的空間特征，塑造某一特定城市形象，成為創造、整合“城市文化資本”的動力機制之一。

塑造良好城市形象，將城市文化資源轉化為城市文化資本的重要方式之一是城市更新。城市積累下的歷史物質文化遺存、精神財富，以及創造的文化象征等城市文化資源，具有鮮明的資本屬性[9]。可直接傳承的并能繼續創造價值的文化資源可轉化為“城市文化資本”，即文化資源需附著于一定的物質形態[8]，而各種城市更新活動即通過物化城市文化以不斷激活、創造和積累城市文化資本[10]。

文化經濟政策在城市更新活動中驅動城市文化轉化為城市文化資本，是傳承地域文化、引導擴張性經濟因素的有效手段[11-12]。它以經濟學的方式來解析或利用文化，通過投資、杠桿、促進就業等有著直接或間接經濟效應的手段，將文化運用于改善社會或空間方面[13]。其廣泛應用于城市更新活動始于20世紀70年代，當時以靈活和專業化為特征的“后福特主義”生產模式在后工業社會迅速發展。各地為吸引國際資本，紛紛在生產、消費、控制權和再分配領域展開競爭，而這些均需以建成環境的提升為基礎[14]。新加坡政府以文化經濟政策作為一種溫和的統治工具，實現資源的優先分配與利用[15]，其具有功能主義理性與工具主義理性的作用：前者是指通過文化投入來實現相應的社會與經濟產出[16]，將無形文化具象化，塑造地方自豪感與歸屬感，使社會生產環境與經濟發展相適應，有效地解決社會排斥、經濟停滯等問題；后者是指將文化運用于旅游業、城市創意產業等，以直接推動城市經濟的發展，或通過空間重塑打造城市文化地標與文化設施，從而間接性地刺激城市經濟發展[17]。

文化經濟政策引導的城市更新活動主要包括：1）將與經濟發展相適應的主流文化物化于城市公共空間中，為經濟發展提供良好的社會環境；2）規劃文化區、鼓勵文化產業發展是直接推動經濟發展的方式；3）在城市核心地帶興建文化設施，如節日慶典公園、博物館、文化藝術中心、劇院等吸引文化旅游，促進服務業發展等，這些旗艦類文化設施往往扮演了城市經濟復蘇和環境重生的角色[18]；4）舉辦大型文化活動，大型活動的舉辦意味著城市面貌的改善、城市知名度的提高、旅游經濟的發展，從而吸引更多投資和人才。當前，追求環境品質和城市文化內涵成為城市發展的內在要求，園林綠化在塑造特色城市文化上具有重要作用[8]。公園作為現代城市的重要景觀和公共空間，其更新成為地區復興與發展的重要觸媒，有助于營造良好的城市景觀和建成環境，以此增進社會團結、市政榮譽和地方認同感，并吸引流動資本、促進生產性服務業和城市旅游業，激活衰退社區等[19]。

2 新加坡文化經濟政策的演進歷程

新加坡的文化經濟政策自1965年以來，由功能主義理性逐漸向工具主義理性轉換，由側重培養國家認同感向發揮經濟效益轉移。20世紀60—70年代，文化經濟政策主要以功能主義理性體現于社會政治議程中。“星島小邦”新加坡建國初期國土面積僅578 km2，資源匱乏；總人口164.6萬人，人口稠密且多元，多為華人、馬來人、印度人等勞工移民。原生背景不同造成社會沖突頻繁，文化基礎薄弱導致勞動力技能低下。開國領導李光耀、吳慶瑞等意識到一個獨立、穩定的社會對發展生產的重要意義，并制定相關政策，其中包括文化部“新加坡人”（Singaporeans）愛國主題系列音樂舞蹈表演、藝術展覽。這一時期14%的高失業率迫使政府在著力發展制造業之余，意識到旅游業亦能提供大量就業崗位[20]，且發展觀光旅游所需資金少、環境代價小，故旅游部門結合其東西方文化交匯樞紐、熱帶城市之特點，推出“亞洲萬象”政策，一方面強調尊重多元文化，另一方面開始挖掘文化的經濟潛力。20世紀80—90年代，隨著社會矛盾緩和、經濟基礎提升，文化經濟政策以工具主義理性體現于經濟議程上。受城市企業主義思潮影響，新加坡在一系列文化經濟政策直接推動下，通過“后現代主義”舊城更新、文化旗艦項目開發等來促進消費。2000年后，新加坡由東南亞區域中心向全球城市邁進，新加坡通過升級文化主題公園、藝術展等進一步深化“包容、多元”的城市意象以提高城市影響力（表1）。

表1 新加坡不同時期制定的文化經濟政策Tab.1 Selected cultural economic policies of Singapore in different periods

文化的公共性使得公共空間往往成為落實文化經濟政策的重要場所[21-22]。尤其在新加坡“花園城市”國策的長期執行下，公園系統不斷完善，并在不同時期的文化經濟政策的影響下承擔了相應的社會、經濟功能。公園的建設與更新活動由多部門協調進行（圖1），內閣政府或文化部門根據經濟發展需求制定相應政策，綠化部門進行建設與更新，這些綠化部門包括新加坡國家植物園（Singapore Botanic Gardens）、負責區域性公園的裕廊鎮集團（Jurong Town Corporation,JTC）和市區重建局（Urban Redevelopment Authority, URA）、負責市鎮社區花園建設的建屋發展局（Housing & Development Board,HDB），以及最終于1996年成立的國家公園局（National Parks Board, NParks）①。新加坡旅游局（Singapore Tourism Board, STB）配合相應的旅游宣傳策劃，促使新加坡的公園成為增強國家認同感和促進旅游發展的重要場所。公園建設和更新的資金來源主要由政府財政撥款支持，同時積極吸納民間資本②。

圖1 文化經濟政策影響下的國家、區域、市鎮公園主要建設與更新部門協作關系The collaboration relationship among governmental sectors of park construction and regeneration at national, regional and town levels under cultural economic policies

3 新加坡文化經濟政策引導下的公園建設與更新

新加坡政府認為，城市公園是極其重要的文化設施，是提高城市文化資本的重要載體。在“新加坡人”“高雅社會”“文藝復興城市計劃”政策推動下，國家和區域性的公園以“熱帶景觀”和“多元亞洲文化”的特色吸引了眾多國內外游客和投資，市鎮公園通過再現歷史文化增強市民社區感。

3.1 制造業經濟時期（20世紀60—70年代）的“新加坡人”與“亞洲萬象”

20世紀60—70年代，新加坡公園建設的主要目標是國家認同感的培養和國家形象重塑，文化經濟政策體現為以功能主義理性創造優勢環境助力生產發展。新加坡建國之初，城市環境臟亂、殖民的陋習風靡、種族隔離嚴重、經濟基礎薄弱[23]。新政府認為提供良好生產環境須樹立特定的比較優勢來吸引國際資本投資，提出“要將新加坡建為東南亞綠洲，達到第一世界水平，以區別于其他第三世界國家”[20]。推行“花園城市”國策，以公園建設為大綱，改善城市環境，使城市綠化成為國家文化的一部分，創建各族共有文化，將種族文化融入公園設計中，彰顯國家對各種族文化的尊重，促進種族包容與和諧，訓育人們承擔國家責任[24-25]。這一時期的新加坡亦面臨高失業率問題，當時國際旅游迅速發展并掀起一陣“大眾旅游”（Mass Tourism）熱，由于觀光旅游成本低廉且能解決大量勞動崗位，因此政府提出“亞洲萬象”的文化旅游政策。在沒有任何天然旅游資源的境況下，新加坡抓住西方游客“低成本、廣涉略”的需求，利用本國多元文化和國際交通樞紐之便，人為建設“亞洲萬象”景觀，使新加坡成為西方游客了解亞洲的窗口。以后現代主義的發展理念兼顧旅游營銷和多元文化，一方面在市中心開發建設“中國城”“小印度”等民族文化區[26]；另一方面配合“花園城市”國策，修繕及新建了虎豹園（Haw Par Villa）等文化主題公園（圖2），使新加坡游客數量大增，提供了大量就業崗位，增強了新加坡發展旅游業的決心。

圖2 20世紀60 70年代，新加坡主題文化區及主題文化公園分布圖[26]Distribution of theme cultural districts and theme cultural parks in Singapore (1960s-1970s) [26]

在“新加坡人”文化經濟政策指導下，公園更新的一個典例是新加坡國家植物園。該園是英國殖民統治時期遺留下來的最大的公立性公園，最初是英國殖民者進行植物科學研究之地，新加坡自治后辟為公共花園。為建立凝聚多種族的國家集體意識，政府從大眾日常接觸的自然景觀著手建構“意象共同體”，使移民淡忘民族背景，認同“新加坡人”身份。新加坡國家植物園從單純的科研和挖掘經濟作物角色向政治宣傳和教育角色轉變。新加坡國家植物園的設計意在充分展示能夠體現自然本底的原生熱帶雨林板塊以及歷史悠久的樹木等。另外政府利用植物園研發的雜交蘭花，邀請各界人士、各國政要等開展“VIP蘭花命名”項目活動，蘭花成為聯系個體、社會、全球的紐帶象征[27-28]。新加坡政要李光耀等亦多次在該園舉行集會，號召大眾“種植樹木，綠化新加坡”，培養多種族的國家集體意識。同時植物園為“花園城市”國策的建設提供樹苗培育服務。由于植物園供公眾休憩的綠地與國家所提倡的包容共享政治理想相契合，因此植物園成為各種集會和活動的主要場所，亦成為國內外游客的主要旅游景點（圖3）。2015年更是因其仍良好保存1859年建園以來反映時代歷史的豐富遺跡，成為新加坡第一個也是目前唯一一個世界文化遺產。該園通過挖掘作物培育、政治演說場所等歷史資源并將之物化于新的活動，豐富了城市文化資本，模糊種族文化審美界限，成為維持社會穩定、塑造獨立國家形象的文化場所。

圖3 2018年新加坡國家植物園平面圖及主要節點[29]The layout and main nodes of Singapore Botanic Gardens in 2018[29]

在“新加坡人”政策指導下，分散布局于島內的市鎮公園亦強調不同種族文化或國家歷史事件。1971版“環帶概念方案”（Ring Concept Plan）出臺后開始建設衛星鎮，當時創造大面積的綠化形象反映了“現代城市居住理想”，在多數新加坡人無所而安、環境雜亂的境況下，政府一方面以市鎮公園作為體現社會福利和集體利益的象征，另一方面汲取各族文化設計公園，以從社區層面促進各種族交流。由HDB負責，大巴窯市鎮公園（Toa Payoh Town Park）成為新加坡第一個市鎮公園，該公園占地4.8 hm2，采用中式園林元素，設計了拱橋、月亮門等。在該階段建設的另一個公園—宏茂橋鎮東花園（Ang Mo Kio Town Garden East），占地5 hm2，因位于橡膠園舊址，設計者以“鄉間田園”為主題營建該市鎮公園，園內種滿了橡膠樹、肉豆蔻、肉桂等樹木，并設置了橡膠種子和肉豆蔻主題雕塑。這些市鎮公園作為鄰里交往的重要場所，以不同種族文化作為公園主題，意在彰顯對多元種族的包容，彌合種族隔閡，強化公民社區感，進而增強國家認同感。

本時期另一項文化經濟政策“亞洲萬象”的代表性項目是西南區域中心的裕廊公園。建國初期，新加坡著力發展制造業，將裕廊河流域6 480 hm2土地規劃為東南亞最大工業區—裕廊工業區[30]，1968年國會批準成立法定機構裕廊鎮集團并負責裕廊鎮的各項建設工作，法定機構以其公司式組織、財政收支自行負責、自主能力強的特點在新加坡各項建設過程中發揮了關鍵作用。“花園城市”的政策萌生了“花園工業鎮”的理念，成立裕廊公園委員會監督公園建設，由國家發展部高層牽頭。裕廊公園占地284 hm2，綜合考慮工作、生活、休閑娛樂等各種需求，進行適度超前的基礎設施建設。同時基于國內種族隔閡以及大力發展旅游業的背景，緊隨世界上縮微景觀、仿古景觀旅游熱潮，旅游發展局推出了“亞洲萬象”政策。因此公園內的3個人工島分別劃為裕華園（Chinese Garden，中國花園）、星和園（Japanese Garden，日本花園）、熱帶花園③（圖4）。其中裕華園占地13.5 hm2[31]，1975年建成，時為中國境外最大的中式園林，建成當年即接待游客50萬人次。該公園將中國孔孟文化所宣揚的“奮斗”“節儉”物化于景觀雕塑、節點等，訓育國人價值觀符合當時經濟發展所需[32]。星和園與裕華園一橋之隔，占地13 hm2，1973年建成，時為日本境外最大的日式園林[33]，從開放至1975年3月共接待約100萬名游客[34]。文化主題公園豐富了城市文化資本，不僅帶動了旅游業，且寓教于樂地培養國家認同感。

圖4 裕廊公園第一版規劃概念圖及設計手稿圖[31,33]The first edition of concept planning and design manuscripts of Jurong Park[31,33]

3.2 技術密集型經濟時期（20世紀80—90年代）的高品質主題公園

20世紀80—90年代，新加坡致力于以旅游、文化等高附加值產業應對制造業單一造成的經濟危機，并借此提高環境品質，吸引人流和投資。20世紀70年代的2次石油危機給制造業和轉口貿易帶來嚴重沖擊，各國紛紛去工業化而發展資本和技術密集型產業。在城市企業主義興起的語境下，為吸引人才和資金等國際資本，新加坡經濟委員會適時提出了建設“高品質生活”的政策，提出全島建設完整的公共娛樂系統以促進經濟轉型。一方面緊隨世界主題公園旅游潮流，著力打造高品質主題公園等景點，吸引人流；另一方面發展文化高附加值產業。1989年，王鼎昌任第二副總理兼任文化與藝術咨詢委員會主席，牽頭出臺《文化和藝術咨詢委員會報告》（Report of the Advisory Council on Culture and the Arts）并呈遞內閣，該報告是新加坡第一份真正意義上發展文化經濟的文件，從組織機構、政策頒布、活動組織、資金支持等方面對發展文化經濟做了較全面的規劃。該報告規定由社區發展部（The Ministry of Community Development, MCD）④頒布各項文化政策，并負責聯絡其他政府部門對文化遺產、自然環境進行保護及利用，同時設立國家藝術委員會（National Arts Council, NAC），負責文化活動、文化事務基金、影院信托資金。此后，社區發展部同URA、STB、綠化部門共同在公園系統展開協作，借助公園更新打造標志性旅游景點、改善舊城消費環境等。20世紀90年代，在“高雅社會”政策驅動下，公園內增設大量雕塑、博物館、科學館等文化設施，通過“文化和綠色城市”印象“吸引和留住游客和投資者”[35]。這體現了文化經濟政策以工具主義理性提升城市文化資本，帶來直接經濟收益。

圣淘沙（Sentosa）是這一時期重點建設的彰顯熱帶島國特色的高品質旅游主題公園（圖5），位于新加坡南部沿海，占地48 hm2，自然風光優美。在STPB的策劃下，將圣淘沙定位為國際休閑旅游勝地，1972年成立法定機構—圣淘沙發展公司（Sentosa Development Corporation, SDC），在提升消費空間、創建高品質生活的政策下，20世紀80年代建造完成了高爾夫球場、珊瑚館、海事博物館及圖書館等反映熱帶主題的新興游樂及高雅文化設施，并種植大量胡姬花（新加坡國花）供游客欣賞。1982年引入單軌鐵路系統以便于游客輸送，在20世紀80年代初游客量即達100萬人次。借助大量游客人流，20世紀90年代圣淘沙島相繼開發高檔住宅、度假酒店以及世界級的游輪碼頭等，帶來大幅收益。

圖5 20世紀80年代圣淘沙島旅游景點總體規劃圖[36]The master plan of tourist attractions in Sentosa during the 1980s[36]

另外新加坡通過頒布立法將部分私人花園收歸公有并開發為文化主題公園。如華商胡文虎1937年建設的反映中國民間傳說故事主題的虎豹園（Haw Par Villa），1985年新加坡政府通過了《土地征用法》（Land Acquisition Act），虎豹園由新加坡旅游發展局接管，并在1988年以“公私合作”方式由國際主題公園有限公司（International Theme Parks Limited,ITP）運營，通過減少雕塑展品密度，增建室內外劇場和游船等項目，該園于1990年重新開放對外營業。1997年的觀光客調查顯示有10.1%的人參觀了虎豹園，成為當時四大觀光熱點之一。

消費空間的提升同時體現于舊城市政區（Civic District）的殖民建筑、公園的系統更新。獨立后的20年間，經過工業化和現代化大規模建設后，新加坡整體城市形象逐漸削弱。為強化城市歷史名片、打造旅游吸引點以提升消費空間品質，社區發展部聯合市區重建局開始采用后現代主義理念進行殖民公園系統更新。20世紀80年代初，出臺的《中心城區概念規劃》（Central Area Planning Concept）確定了需要改善提升的殖民公園，包括福康寧公園、濱海大道公園、珍珠山公園等。1988年URA頒布的《市政區規劃》（Civic District Master Plan）以綠色人行道連接各個殖民花園以及商業廣場（Plaza Mall），形成歷史敘事游覽路徑，并在文化部國家遺產局（National Heritage Board, NHB）的《公共雕塑捐贈計劃》（Public Sculpture Donation Scheme）下，廣泛結合雕塑藝術、博物館等突出綠色開放空間的文化特色，增強公園的文化性，提升了市政區的游覽及消費環境、增加了購物人流，市政區成為新加坡十大熱門旅游景點（圖6）。

圖6 市政區的公園和步行道串聯起文化、娛樂和商業空間Parks and sidewalks link up cultural, recreational and commercial spaces in the Civic District

3.3 知識密集型經濟時期（2000年至今）的“文藝復興城市計劃”

2000年后知識經濟、旅游經濟競爭加劇，各地紛紛爭奪“全球城市”的控制權。“全球城市”往往是具有活力的人文之城[37]，2000—2008年，新加坡信息、傳播與藝術部（Ministry of Information, Communication & the Arts, MICA）相繼出臺3部“文藝復興城市計劃”，提出全面提升公園公共藝術設施，打造“全球文化城市”，旨在為高端人才和企業入駐創造富有活力的環境[38]。MICA同NParks合作，通過大型文化事件（cultural events）如濱海灣花園音樂會、國際園藝展等促使全民參與藝術，計劃將國民藝術活動主動參與率從2012年的20%提高至2025年的50%[39]。進一步完善公園連接系統，并與社區生活空間互動，倡導多功能混合開發，為公眾提供充足便利的文化活動空間。

濱海灣花園（Gardens by the Bay）是“文藝復興城市計劃”下提升城市文化資本的標志性項目。RCPⅢ提出要在中心區建設一個與紐約百老匯和倫敦西區并肩的文化休閑區（Cultural and Entertainment District），在 市政區內的歷史建筑更新為劇院、音樂廳、博物館等文化設施后，文化部聯合STB、URA和企業等主體將毗鄰舊市政區的濱海灣拓展為世界級現代藝術文化旅游地，建設世界上最大的熱帶城市花園—濱海灣花園，再度將文化藝術旅游與公園建設相結合。由國家公園局負責其設計招標工作及運營管理，2007年底開始建造，于2012年6月正式開放。濱海灣花園以本土熱帶自然景觀為基調，旨在向世界傳達“東南亞熱帶天堂”意境。其積極探索自然景觀同建筑和諧共生創造新的文化景觀，提升了宜居環境品質和旅游競爭力。為高效利用場地，園區南部為新加坡最大的開闊草坪，可供舉辦露天音樂會、嘉年華等各種大型活動（圖7）。目前濱海灣花園已成為國際重大會展、藝術節等活動舉辦地，每年接待游客達1 000萬人次。

圖7 濱海南花園平面圖及各景點活動[40]The layout of Gardens by the Bay South and activities at the scenic spots[40]

同時，新加坡亦著手島內區域中心⑤公園的更新以提升工作、生活環境的文化活力。隨著科技產業、高素質人才的需求日益劇增，裕廊片區因企業數量多，高校、科研院所集聚，周圍用地尚未深度開發而成為政府的再開發重心，JTC負責建設工作。2008年總體規劃（Master Plan 2018）劃定360 hm2⑥的裕廊湖區為新科技試驗基地，2014年開始更新裕廊公園，更名為“裕廊湖花園”，URA牽頭成立“裕廊湖區指導委員會”負責監督，由文化、社區及青年事務部長擔任主席，國家發展部（Ministry of National Development, MND）、交通部（Ministry of Transport, MOT）、市民咨詢委員會（Citizens' Consultative Committee, CCC）等共同參與，促使公園更新同文化建設相配合。以“公眾的花園”（people's garden）理念打造公眾休閑旅游新高地[41]。結合濱水綠色景觀，發展景點、酒店、餐飲和零售等全新綜合旅游項目，預計創造10萬余份工作崗位和2萬余戶住宅單位，將裕廊湖區建成為新加坡“花園中的城市”標志性地點，新加坡第二CBD。另外在國家文化委員會“藝術浸透生活”（Arts Everywhere）政策下，該花園設有大量節事活動草坪，向公眾提供完備的露天電影、交響樂場地，配備影音播放設備系統和放映設施的多功能廳，舉辦“公園音樂會”（Concert in the Park），鼓勵公共藝術展演，使“藝術滲透于生活空間”，提高城市文化資本。

在市鎮社區花園層面，開展“錦簇社區”（Community in Bloom, CIB）計劃以豐富社區文化，構建“意象共同體”增進公民社區感。在“文藝復興城市計劃”下，國家公園局、市鎮理事會、居民委員會和社區居民等主體各盡其責，2005年起以“錦簇社區”政策推動不同主題社區花園建設，如廚房花園、藥草花園等。2020年延伸推出“食用園藝計劃”（Gardening with Edibles）和“租用園地計劃”（Allotment Gardens）項目。市鎮社區花園由最初關注多元文化空間布局滲透到個體參與特色社區文化建設。社區成為挖掘城市資源、創造城市IP的基層空間[42]。

4 結語

總體而言，新加坡的社會和經濟發展一直重視城市文化資本的提升，借鑒城市企業戰略以文化經濟政策為手段，發揮政策的功能主義理性和工具主義理性。20世紀60年代新加坡建國初期，文化經濟政策主要發揮了其功能主義作用，以公園建設促進良好生產環境，將多元文化和社會經濟發展所需的精神物化于公園景觀中，促進社會包容、民族融合，創造“集體認同感”，為經濟發展營造穩定的社會環境。20世紀80年代向高附加值產業轉型階段，文化經濟政策發揮其工具主義理性，通過公園系統更新提升消費空間環境，以亞洲文化特色的主題公園作為“壟斷性資源”吸引“大眾旅游”，推動旅游經濟發展；以殖民花園主題敘述歷史，打造遺產游覽路徑，貫穿中心舊區促進文化商業消費，盡可能地釋放公園的經濟潛能。2000年以來的全球城市競爭中，新加坡的文化經濟政策融合工具主義理性和功能主義理性，在公園更新過程中重塑多元文化和綠文化本底，以文化藝術活動提高城市活力，使個體真正參與文化藝術活動中，解放個性，激發創造力。今天，新加坡被廣泛贊譽為“花園城市”的范本，綠色城市形象已成為新加坡“集體認同”的符號，也是區別于其他城市的“壟斷性”“唯一性”的文化資源，成為其能夠躋身全球城市行列的城市文化資本。

當前，經濟與文化日益全球化，中國很多城市正處于存量更新的轉型時期，對提升城市文化資本的嘗試已在歷史建筑或街區更新中有較多實踐，但在公園更新中尚未得到足夠重視。城市公園作為稀缺開放公共空間，既是“城市自然景觀”，又具有深厚潛能來傳承城市文化、提升城市文化資本。新加坡的經驗表明：1）政府牽頭聯合綠化、建設、文化、旅游等部門，設立法定管理機構，自上而下制定并落實文化經濟政策，給予相應財政支持，高效利用政治和社會資源；2）文化經濟政策主題服務政治戰略，從國家級公園到區域性公園再到市鎮社區花園，形成“多元文化”主題網絡，構建了增強國家認同感的文化設施；3）文化經濟政策主題契合經濟發展需求，引領公園類型多樣化，如文化主題公園、游樂主題公園、殖民公園、綠色步道等不斷優化，以良好環境吸引國際投資，以標志性綠色景觀吸引旅游消費，以“花園城市”和“文化之都”享譽國際，城市文化資本得以不斷提升；4）秉持高效和實用等原則，更新后的公園在美化﹑游憩和生態功能外，兼具外交、旅游、會展活動等復合職能，公園場地利用率及活力得以大幅度提升，并有效激發了大眾文化創造力。

注釋(Notes)：

① NParks成立之前，新加坡公園建設分由不同部門負責，資金來自財政撥款。其中HDB下屬的設計研究組（Design and Research Unit）負責新鎮所有公園的建設。URA負責中心舊區的公園，JTC負責其工業區花園建設。1996年整合各綠化部門的NParks負責全島綠化工作。

② 公園更新建設能為周圍房地產提供約15%～20%升值空間，增值的房地產稅用于相應財政支出。政府鼓勵個人和企業出資購買樹苗種植于公園，認領綠植。NParks亦成立了“花園城市基金”，開發商、非政府機構或個人贊助一定資金后，可享受稅收折扣或免費使用公園活動場地等惠利。詳見：http://world.people.com.cn/GB/157578/15964364.html；https://www.gardencityfund.org/who-we-are/about-gcf。

③ 熱帶花園在當時未建成，該島與東南岸合并，建為了高爾夫球場地。

④ 2004年并入信息、傳播與藝術部（MICA）。

⑤ 1991年的概念規劃中曾提出將裕廊東、淡濱尼、兀蘭規劃為區域中心。

⑥ 360 hm2為土地面積，不含80 hm2的裕廊湖的面積。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1由作者繪制；圖2改繪自參考文獻[26]；圖3平面圖改繪自參考文獻[29]，配圖源自作者拍攝及https://www.nparks.gov.sg/；圖4左圖改繪自參考文獻[33]，圖4右圖源自參考文獻[31]；圖5改繪自參考文獻[36]；圖6平面圖改繪自Master Plan for the Civic & Cultural District (draft)Singapore，配圖源自https://corporate.nas.gov.sg/；圖7平面圖改繪自參考文獻[40]，配圖源自作者拍攝及https://www.gardensbythebay.com.sg/en.html。表1由作者繪制。