宿遷市新生代農民工返鄉創業調查分析

顧奕凡，李艾娟，仝愛華

（宿遷學院商學院，江蘇 宿遷223800）

一、引言

隨著創業熱潮的不斷涌動，農村勞動力轉型升級，由“外出打工潮”轉變為“返鄉創業潮”的趨勢越來越明顯。而新生代則為農民工返鄉創業潮中的主力軍?！靶律r民工”是一個新興群體，一般指80、90年代出生，擁有農村戶籍的進城務工或經商的青年群體。新生代農民工返鄉創業不僅對當地的經濟發展起到了積極的作用，更是積極響應了國家的政策。因此，在大好的創業背景下，論文對宿遷市新生代農民工返鄉創業進行了調查分析。

二、宿遷市推動新生代農民工返鄉創業采取的政策措施

宿遷市政府對返鄉創業高度重視，致力創建返鄉創業綠色通道，并先后出臺了《關于鼓勵和引進本土大專以上畢業生回鄉創業富民的實施方案》《關于支持返鄉就業創業的實施意見》等政策，努力為外出務工人員創造良好的返鄉創業環境。比如宿遷市宿城區創業孵化基地等產業園的建立表明政府對返鄉創業的支持。

除此之外，宿遷市政府還出臺了《宿遷市職業技能提升行動實施方案》，為新生代農民工提供了技能培訓的機會，為有意愿返鄉的創業者提供了系統性的幫助。貫徹落實了國家“六穩”“六?！钡耐瑫r，宿遷市政府也提出了“四個充分”，助力于搭建創業空間，開發優質崗位，健全返鄉創業平臺，完善政策和精準幫扶。

宿遷市在新生代農民工返鄉創業方面積極響應國家的號召。為了進一步了解新生代農民工返鄉創業的具體情況，論文針對宿遷市進行了研究分析，以宿遷市的返鄉創業新生代農民工為研究對象，分別對他們的創業經歷、創業情況進行了實際的調查。最終得到了102份調查問卷，從中選擇了96份有效問卷進行以下的研究分析。

三、宿遷市新生代農民工返鄉創業情況分析

（一）個人情況

首先是性別，從調查結果可以看出，返鄉創業中男性居多，高達68%，而女性只占32%。由此可知男性農民工在創業人數上還是處于主導地位的。其次就是受教育程度，從整體來看，新生代返鄉創業農民工的受教育程度普遍不高。學歷是高中、高職及以下的就占了50%，37.5%的學歷是大專，本科及以上的新生代農民工只占12.5%。由此可以看出，宿遷市新生代返鄉創業農民工的整體受教育水平不是太高。再次，大部分的婚姻狀況是已婚，未婚的返鄉農民工較少。而這正是導致新生代農民工返鄉創業的一大因素。最后，新生代農民工的過往工作在其創業過程中有很大的影響。他們在工作中積累了一定的創業經驗和創業資金，而這些對于拓寬社交渠道、確定創業項目有很大幫助。

根據返鄉調查數據，43.75%的人有兼顧家庭的意愿，大部分人還是以家庭為主。在調查中也發現一些其他的因素，有的人由于身體原因返鄉，有人希望通過返鄉創業實現自身價值。除此之外，返鄉政策的影響占到31.25%，但受鄉情影響僅占比6.25%（圖1）。說明鄉村向心力不夠，宿遷市的經濟發展相對于蘇南地區較為緩慢，一些基礎設施建設不夠，不能夠完全滿足新生代農民工返鄉創業的基本要求。

圖1 新生代農民工返鄉原因

（二）組織形式與創業形式

首先，宿遷市新生代農民工返鄉創業的組織形式是多元化的。具體來看，個體工商戶的占比最大，高達66.67%，有限責任公司占比為12.50%，專業合作社占比為8.33%，個人獨資企業的占比為4.17%，其他組織形式占比為8.33%。這說明相對于其他組織形式而言，個體工商戶這種組織形式所需要的條件較低，新生代農民工在返鄉創業時根據自身情況大多選擇了個體工商戶這種組織形式，這在一定程度上會限制新生代農民返鄉創業的后續發展。（圖2）

圖2 宿遷市新生代農民返鄉創業的組織形式

其次，對宿遷市新生代農民工返鄉創業的方式進行調查統計后發現，58.33%的新生代農民工選擇實體的創業方式，超過了半數；實體與電商相結合的創業方式也達到了33.34%的占比；相比之下，電商的創業方式只占8.33%。不能排除很多新生代農民工正處于剛返鄉創業的階段，在往后的階段中會進行創業方式的轉型。同時，創業方式的不同與創業所處的行業類型也有著很大的聯系，不同的行業選擇的創業方式大有不同。再者電商這種創業方式事先是需要有一定的了解基礎、擁有一定的操作技術的，而這些都是要花費時間與精力去學習了解的。（如圖3）。

圖3 宿遷市新生代農民工返鄉創業的創業方式

（三）返鄉創業前情況

1.返鄉前的家庭金融資產

根據數據統計得到37.50%的新生代農民工返鄉創業前家庭金融資產在5萬元及以下，家庭金融資產在5萬～10萬元、10萬～30萬元兩個區間內的新生代農民工所占的比例均為18.75%，只有12.5%的新生代農民工家庭金融資產在30萬～50萬元，50萬元以上的占比同樣也為12.5%?？梢钥闯龃蟛糠中律r民工創業前家庭金融資產還是偏低的，可以用來創業的資金偏少，自身可以使用的金融資產相對有限，這在一定程度上影響到了創業的規模。

2.返鄉前收入狀況

調查發現，宿遷市返鄉新生代農民工外出務工平均月收入5000～10000元的居多，占43.75%，其次是3000元以下，占25%，再次是3000～5000元的，占18.75%，最后是10000元及以上，占12.5%。

（四）返鄉創業后情況

1.返鄉后收入狀況

有50%的新生代農民工返鄉后創業年收入在50萬～100萬元，有20%的新生代農民工返鄉后創業年收入分別是5萬元以下和100萬元以上，其余的是10萬～50萬元?？梢园l現新生代農民工創業年收入比外出務工的年收入多。政府對于新生代農民工返鄉創業的政策扶持、對于新生代農民工返鄉創業各個環節實施的政策，幫助新生代農民工減少了成本、擴大了利潤。

2.返鄉后創業的資金借貸

根據數據統計，返鄉創業人群中只有16.7%的人選擇資金借貸的方式。而這其中，62.5%的新生代農民工返鄉創業會選擇向金融機構貸款，25%的新生代農民工選擇找親朋好友借貸，只有少部分人是在互聯網金融平臺借貸資金。可以看出借貸資金的大部分人還是會選擇銀行等金融機構。他們對于金融機構提供的服務感覺比較滿意，認為金融機構的服務態度較好。但可以看出還是有部分人未選擇借貸的，這其中有自身資金充足的原因，但也不能排除其存在對金融性服務了解比較薄弱的可能。

四、存在的問題

（一）農民工創業融資難

從調查研究中不難發現，很多新生代農民工在返鄉創業過程中會面臨資金缺乏的問題，新生代農民工創業過程中的初始投資多數為自有資金與親朋借款。其中自有資金大部分由先前外出務工所得構成。但在外出務工的過程中，資金難以積累，個人儲蓄又相對較少，不能夠滿足返鄉創業過程中的一系列需求，如成本、運輸、銷售等方面的資金消耗。

其次，據調查統計在缺乏資金的前提下，向金融機構貸款、互聯網金融平臺貸款的新生代農民工占比并不是特別大，還有一定的上升空間。

（二）返鄉創業高水平的新生代農民工相對缺乏

在調查中發現，返鄉創業的新生代農民工整體受教育水平并不是很高，高中、高職及以下的占到了50%，這在一定層面上反映出現階段宿遷市高水平返鄉創業的新生代農民工是相對缺乏的。造成這種現象的主要原因在于高水平的新生代農民工更容易融入大城市，留在城市相對來說更具有吸引力，有更大的發展空間和機會。而鄉村的發展機會和發展空間相對有限。高水平的新生代農民工相對缺乏，也使得返鄉創業的總體效益不太好、規模不大，同時帶動的就業人數也相對有限，返鄉創業的總體帶動效應不夠明顯。

（三）政府政策落實工作有待加強

在調查中發現，返鄉創業者認為政府創業扶持政策落實一般的占比52.63%；認為比較好的占比21.05%；認為非常好的占比10.53%；認為比較差的占比15.79%；認為非常差的則占比0%（圖4）?？梢?，新生代返鄉創業者對政府產業扶持政策的滿意程度并未不高，政府對產業的扶持政策是有提升空間的。

圖4 政府產業扶持政策落實滿意程度統計

近幾年隨著國家對新生代返鄉創業者愈加重視，宿遷市也出臺了《關于支持返鄉就業創業的實施意見》等促進新生代農民工返鄉創業的相關政策。調查發現，政府招商引資、廠房租金減免的工作已有落實，但后期的咨詢、服務等工作存在懈怠的情況，相關問題不能得到及時解決。政府對返鄉創業的宣傳落實也存在不到位的狀況，很多新生代返鄉創業者對政府的相關政策不了解、不明確。同時也存在辦事效率不高的問題，一些創業者表示對政府的辦事效率不太滿意，很多時候不愿意與其進行相關接觸。

（四）新冠肺炎疫情對新生代農民工返鄉創業的沖擊

在疫情的大環境背景下，新生代農民工返鄉創業的過程也受其波及，產量日下、消費減少、銷售受阻、投資損失較大等問題層出不窮。一方面，返鄉創業農民工在經營運行過程中的市場考察與交流出差等，都需要與人面對面的交流。疫情的暴發使得創業主體業務開展受阻、工作進程延緩。另一方面，疫情對以純實體方式經營的創業者來說影響尤為顯著。疫情的影響周期長且不可控，消費者的流失、客戶的缺失、產品的滯銷等均會引起企業的周轉不靈。而這些都會導致新生代返鄉農民工在創業過程中出現一系列問題，新生代返鄉創業者能否化險為夷仍未可知。

五、促進新生代農民工返鄉創業的建議

（一）開通渠道解決融資問題

面對新生代農民工創業融資難的問題，一方面，可以通過制定幫扶政策、搭建組織等舉措，給予新生代返鄉農民工一些實質性的幫助。通過打造多樣化、特色化、靈活化的金融產品，針對不同類型、不同行業、不同情況的創業者均有其適合的產品。新生代農民工可根據自己的實際情況進行選擇。

另一方面，針對一些返鄉創業農民工在缺乏資金的前提下并沒有選擇金融機構借貸的現象，金融機構就需要進行自查。同時也應與創業者保持密切交流，進行一系列調查反饋，設立反映問題解決問題的平臺，從而發現問題所在。

若存在金融機構的服務并不能讓創業者信服，金融機構需不斷加強產品創新力度并完善，保證機構對創業者的服務效率，建立健全金融性服務。

若存在返鄉創業農民工對金融機構相關信息、流程不明確的情況，金融機構的宣傳力度則需加強。同時也應設立農村金融知識普及平臺，積極發揮金融機構的咨詢服務功能，及時為新生代返鄉農民工提供政策解讀，答疑解惑，增強可信度。政府也可以提供免費的創業知識技能培訓服務，進而提升返鄉新生代農民工的創業素養和知識面。讓新生代農民工有資金來源可以多樣化的意識，懂得靈活變通。針對不同的情況，分析問題并解決問題。

（二）進一步完善教育培訓體系，提高新生代農民工創業能力

進一步加強返鄉創業的新生代農民工的教育培訓體系，加強技能培訓，提升返鄉創業新生代農民工的創業綜合能力。政府部門應從項目尋找、企業創建、技術創新、融資指導到市場開發、企業成長管理等，為新生代農民工提供全程輔導。應注重創業前期、創業初期、創業后不同階段的能力培訓，如創業前期的基本創業流程、市場經營、財稅、人力資源管理等基本知識，創業后的市場風險防控、融資、營銷、品牌策略等知識，使創業培訓貫穿創業過程的始終。創業培訓中還應特別強調對創業經驗的積累和傳承，通過對成功和失敗創業者經驗教訓的總結，使受培訓者能夠獲得有益的啟示和幫助。政府爭取做到讓每一位返鄉創業的新生代農民工都有學習專業知識的機會，實現全方位覆蓋。在培訓過程中使每一位返鄉創業的新生代農民工在其涉及的創業領域有所收獲、不斷拓展，更加注重有質量、有重點、有針對性的技能培訓。

（三）政府不斷推進返鄉創業政策落實工作

針對多數新生代農民工對相關返鄉創業政策了解少之又少的情況，政府應該進一步增強對政策的宣傳推廣，加強與創業者的溝通交流。政府可適當組織新生代返鄉創業者參加有關返鄉創業的講座與交流會，提升新生代返鄉農民工這一方面的意識。

針對新生代農民工對政府的信心缺失、滿意程度不佳的情況，政府應采取線上線下雙渠道反饋的方式，及時發現問題并做出應對措施。在線上應設置群眾監督平臺，創業者在創業過程中所遇到的問題或者對政府的一些看法，都可以在平臺上發表，對于這些問題政府應及時統計解決。在線下可以任命相關人員擔任信息員，使之成為政府與創業者之間的橋梁。同時也可以召開交流會，搭建溝通平臺，密切政府與創業者之間的聯系。也可開通熱線服務，從而做到信息的及時反饋。

（四）共同協作緩解疫情沖擊

從政府角度來說應該出臺相應幫扶政策，提升行業信心，如鼓勵相關機構投入創投資金等。同時也要注意對不同行業類型的企業有所側重，尤其對符合地方政策、受疫情影響最為嚴重的相關行業要更加重視。另外政府應加大降稅減費力度，緩解企業的經營壓力。

從企業自身角度來說也應采取一系列措施，如一些之前只以實體方式經營的企業應懂得運用電商經營的形式等加速企業轉型。運用現代化技術不斷探索學習，憑借網絡技術平臺開拓屬于自己的一番營銷天地。