彎道超車：追來的“智慧城市”

文?賈思怡

在信息化高速發展的今天，政務服務的形式與場景得到很大拓展，公眾對于便民服務的要求也越來越高。如何提高市民生活便利性和宜居性，一直以來都是擺在每一座中國城市面前并長效進行的關鍵命題。

通過“鄭好辦”App，鄭州市似乎已經為上述問題給出階段性答案。

“越來越喜歡鄭州了，雖然她人口多，不能面面俱到照顧到每個人，但是看著她在慢慢變好！”網友@甜安利在微博記錄道。

因為一個App，一群人愛上了一座城。

痛點：人民關注是一切起點

疫情突如其來，就像一張“猝不及防”的考卷，凝視著鄭州市政府上上下下，“考點”直指政府服務的數字化水平。

讓人驚喜的是，鄭州的第一張答卷只用了38小時。

38小時，鄭州誕生了一套復雜且高效的醫院門診登記系統，對病人進行高效分流，建立起防疫的第一道“隔離墻”。

“很多市民第一時間感受到了大數據的作用，整個疫情的控制也受到了鄭州市廣大市民的認可和好評。”鄭州市大數據管理局黨組書記、局長郭程明介紹。

疫情對于鄭州政務數字化建設只不過是推進劑，更為關鍵的，是那些群眾切身的痛點。

在鄭州市行政審批辦的通報中，公積金的辦件量一直位居第一，辦件率約占總體業務量的80%。同時，人口超億的河南省，省會鄭州市人口流動性非常強，異地辦理公積金成為熱門又復雜的業務之一。

“像以前那會沒有在網上辦這些證之前，每天人都是滿滿的，樓道里都站滿了人，你能站住腳就不錯了，還有富士康的年輕人專門從外地乘火車來辦理?！编嵵葑》抗e金管理中心審批辦主任劉春回憶稱。

自2020年3月20日“鄭好辦”App正式上線以來，“線上操作，實現零材料，刷臉秒辦”等成為政務服務的關鍵詞匯。截至目前，鄭州公積金的繳存業務網上辦結率為88.3%，公積金提取業務網上辦結率為92.5%，市民辦理業務的時間與經濟成本都大大下降。

“必須要夸一夸我大鄭州的服務速度，鄭好辦App太贊了，不用出門就能快速辦理！”網友@梁小無猜lyh在微博表達其興奮的心情。

但群體的復雜性也對這一系統提出了巨大要求，比如容易被遺忘的老年群體，行動不便的特殊群體等，技術不應該成為剝奪這些群體享受智慧生活權利的工具。

對此，“鄭好辦”App也進行了“適老化改造”，開通老年人綠色通道，從App頁面設計到流程操作，最大程度貼合老年特性。對于孕婦等行動不便群體，提供上門服務，努力實現政務服務普惠化。

“實際上在上一輪城市與城市之間的數字化競爭中，我們已經落后了至少5年以上?！惫堂髡f道，“我們等于說是替這座城市在補課、在還賬?！睆臒o到有，鄭州所做的這一切都有跡可循。

思想被量化為任務，直接影響到地方各級政府。

鄭州市委十一屆十三次全會暨市委經濟工作會議明確提出，要大力發展數字經濟，深化“數字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事”為牽引的智能政務服務和以“一‘事件”為牽引的智能城市治理體系。

以“一‘事件”的事件選擇為例，鄭州采用了民意征集的模式，通過市長熱線、12345、城管熱線12319等方式，聚焦人民群眾關切點、城市治理薄弱點、安全管理風險點，計劃集中攻堅突破以鄭大一附院規范停車為典型場景的規范停車城市停車服務、電梯困人救援、重點車輛管理等“一‘事件”。

任務細化成行動，落在各個團隊的工作上。郭程明認為最大的難處就在系統的打通，原來各個部門都是數據孤島，各自為政，因此數據共享成為重要一環。

“黨員肯定是要起先鋒模范作用，我們要做新風模范，我們要帶頭，我們要沖到第一線。”盡管前路充滿未知，郭程明仍堅定地表示。

而這些艱難，則表現在一個又一個實際問題上。

“小學報名”算是一個“難啃的骨頭”。由于前期低估了并發值、省里接口的限流、家長恐慌錯失報名機會心理等各種因素相互疊加，導致在開服瞬間，訪問量遠大于系統的承受度，系統一度陷入崩潰。

攻堅小組快速成立，對癥下藥。直到凌晨三點，系統才恢復正常報名業務，隨后，鄭州市大數據局“一件事”攻堅小組成員楊其林與團隊一起從凌晨3點盯到早上5點，確認系統平穩之后才放心離開。

據統計，鄭好辦App“新生入學”功能在報名季上線兩天，超過1.5萬名鄭州學齡兒童成功線上報名。

過去，公司商事登記也是一大難題。鄭州市市場監管局副局長陳傳建介紹，如今通過“1+X”模式商事登記制度的改革，提交材料減少70%，辦理環節減少80%，審批時間減少80%，群眾跑動減少80%，實現了1事項1個工作日辦結，X事項最長4個工作日辦結。

優化：線上線下的聯動升級

在《進化中的城市》一書中，帕特里克·格迪斯寫道：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉?！?/p>

現在看來，這句話用來形容鄭州這座城的發展，再合適不過。

在鄭州政務服務數字化水平猛增的一年多時間里，線上線下雙重發力，政府整體的服務效能持續提升，服務場景持續拓展，服務體驗也持續優化。

郭程明表示，鄭州取得如此成績得益于市委市政府的高度重視?！皬恼麄€頂層設計、架構體系，到建設內容和組織推動，從過去懵懵懂懂的摸索、梳理到方向明確，目標定位，一步到位。”

強大技術實力為線上優化升級提供支撐，寬松的政策環境促進阿里云、數字鄭州公司等頭部企業紛紛落地開展合作，吸引人才與技術革新，為鄭州提供了一個數字化建設的平臺，也構成了整個數字鄭州的技術底座。

據介紹，鄭州城市大腦建設的技術基礎架構采用了“一底座、雙中臺”的模式。

“一底座”指阿里飛天云，這是一“朵”在本地部署的私有云，涉及彈性計算、網絡支持、自由擴展等。其改變傳統數字化建設套路，不再自建機房，而是“專業的事交給專業的團隊去做”，全市共享一朵云。

“雙中臺”指數據中臺和業務中臺。數據中臺匯聚政務領域所有可能啟用的數據，做標準化與體系化建設。業務中臺采用微服務架構，把服務中心與能力中心提煉出來，在與業務的融合中釋放能量。

在鄭州市大數據局的推進下，依托數據中臺，數字鄭州公司數據團隊對接52家省、市級單位，完成199項接口數據及191項庫表數據歸集對接。匯聚全量辦件數據，產出政務算法模型分析，為包含鄭好辦App、政務服務網在內的“一網通辦”及“一網統管”甚至于鄭州城市大腦提供數據服務支撐，實現政務數據的高效共享交換。

“政務服務是無止境的，為老百姓服務是無止境的?！痹凇班嵑棉k”一周年之際，“鄭好辦3.0”發布，郭程明作了具體介紹。

依托大數據、云計算和人工智能等先進技術，實現了政務事項和便民服務的精準推送，從“人找服務”到“服務找人”的跨越，“智慧服務”“場景應用”成為優化升級的重要著眼點。

“鄭好辦”App對標百姓，提升數字化城市生活的滿足感，但同時，政務工作人員的數字化辦公環境也在優化。依托阿里巴巴的“釘釘”App開發出的“鄭政釘”App，使鄭州政府服務移動辦公成為現實。

“App推出以來，我已經在這上面批了兩千多個文件了，無紙化，非常方便，”郭程明說道，“現在全市已經有九萬多用戶了，而且還在擴?！?/p>

隨著鄭州城市大腦架構體系日益完善，市民享受到越來越多的智慧生活便利?！耙荒X賦城、一網治城、一碼通城、一端惠城、一生態引領”的五位一體“鄭州模式”逐步形成。

政務數據治理、數字城市建設、數字經濟發展，從搭建“數字底座”到速決“數字戰疫”，從開啟“數字理政”到推動“數字治城”，催生了一場巨大的思想變革、效率變革、城市變革、產業變革、體制變革，不斷豐富鄭州城市大腦的內涵。

2021年5月15日，國辦電子政務辦發布2020年度政務服務一體化評估結果，鄭州市從2019年度的全國第16位躋身前十，是全國進步最快的城市，也成為智慧城市建設的領頭軍之一。

等風來不如追風去。

正如郭程明所言：“我們是在替整個城市拼搶，抓住這個機遇，去奔跑、追趕?！?/p>