住房公積金數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展研究

[摘 要]住房公積金數(shù)據(jù)服務(wù)是住房公積金管理服務(wù)邁向科學化、規(guī)范化、信息化的重要環(huán)節(jié)。文章以山東省淄博市博山區(qū)公積金為例，分析了地方住房公積金數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，指出發(fā)展過程中存在的問題和不足，提出了合理化建議：建議政府相關(guān)部門盡快將繳納公積金寫入勞動合同文本，增強住房公積金的影響力;將區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣人員列入繳存范圍;強化部門聯(lián)動，形成工作合力。

[關(guān)鍵詞]住房公積金;民主保障;歸集擴面

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.070

住房公積金制度作為我國社會保障制度的重要組成部分，事關(guān)民生福祉。在當前已經(jīng)實現(xiàn)住房商品化和貨幣化的背景下，特別是在房地產(chǎn)價格持續(xù)走高的形勢下，住房公積金對中低收入者的住房保障機制作用更是逐步凸顯。

1 2019年全區(qū)住房公積金現(xiàn)狀

1.1 繳存數(shù)據(jù)分析

2019年，該區(qū)住房公積金繳存單位420家，繳存職工30833 人;當年新開戶單位50家，新開戶職工4106人;全年繳存額38077萬元，較去年增長4.01%。根據(jù)表1，博山區(qū)當年歸集金額在全市排名第6，但歸集額增長率在全市排名第9，落后的原因是轄區(qū)內(nèi)山東龍泉管道工程股份有限公司、山東東佳集團和山東金虹鈦白股份有限公司三家大型企業(yè)因自身經(jīng)營的原因降低繳存標準、減少繳存人數(shù)。上述三家企業(yè)較2018年分別減少276萬元、462萬元和151萬元，合計889萬元。

新開戶人數(shù)該區(qū)在全市排名第6 ，但從同比增長可以看出8個區(qū)縣均呈負增長，主要原因是2018年度關(guān)于公積金新開戶人數(shù)考核任務(wù)較重，當年各區(qū)縣均集中精力去完成該指標，2019年工作開展面臨一些困難，普遍出現(xiàn)后繼乏力的現(xiàn)象。

由圖1可看出，2019年該區(qū)歸集金額指標在全市排第6，相較于桓臺縣、淄川區(qū)和臨淄區(qū)，差距仍然較大。

由圖2、圖3可知，該區(qū)與上述三個區(qū)縣的繳存單位個數(shù)和人數(shù)差別均較大，目前公積金繳存單位主要由國家機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他類型企業(yè)組成，因各區(qū)縣間機關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和繳存職工的差別不大，因此該區(qū)與上述三區(qū)縣的差別較大的原因主要是企業(yè)的繳存人數(shù)少。

從該區(qū)實際繳存情況看，2019年有繳存單位有420家，月繳存額3279萬元。其中，國家機關(guān)事業(yè)單位月繳存額2001萬元，國有企業(yè)月繳存額572萬元，城鎮(zhèn)集體企業(yè)月繳存額64萬元，外商投資企業(yè)月繳存額84萬元 ，城鎮(zhèn)私營企業(yè)月繳存額189萬元，其他城鎮(zhèn)企業(yè)47萬元，其他性質(zhì)單位月繳存額322萬元。其中國家機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)占全部月繳存額的78.46%，歸集額主要來源仍是當前繳存的主體。

1.2 提取數(shù)據(jù)分析

2019年辦理各類住房公積金提取26491萬元，比2018年同期增長3361萬元，增幅14.5%。

由圖4可以看出，在2019住房公積金提取率達到69.57%。提取使用需求持續(xù)增長，提取使用比例構(gòu)成合理，住房消費提取金額占全年提取額的58.7%，較上年同期增加2.3個百分點，住房消費提取仍是主流。其中購房、償還住房貸款本息和離退休仍然是使用的三大支出項目，三項支出占全年的87.6%。失業(yè)提取增速最快，原因是我中心調(diào)整了提取政策，將提取由失業(yè)滿兩年后提取改為失業(yè)封存滿6個月后提取。

1.3 貸款數(shù)據(jù)分析

2019年，該區(qū)發(fā)放個人住房貸款492筆，金額共計 19877萬元，貸款發(fā)放額同比增長12.8%。由表2數(shù)據(jù)可知，博山區(qū)的貸款發(fā)放規(guī)模在全市排名第8。雖然在全市的占比較低，但既有房屋產(chǎn)權(quán)等歷史遺留因素的影響，也有各區(qū)縣間房價差異的原因。總體來看，雖然近年來貸款政策進行了差異化調(diào)整，受城區(qū)內(nèi)眾多新樓盤相繼開盤等因素影響，居民購房需求較大，個貸發(fā)放規(guī)模繼續(xù)攀升。2019年該區(qū)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史新高，貸款發(fā)放額較2018年增長12.8%，仍處于快速增長的趨勢。對全區(qū)繳存職工提供了強有力的購房支持，助力繳存職工住有所居。

2 存在的問題及不足

由于住房公積金互助性的特點，住房公積金的貸款來源于職工繳納的公積金。從根本上說，擴大住房公積金的繳存范圍是這項制度的立足之本、運作之基。同時擴大公積金繳存范圍也可以使更多的人享受到這項政策的紅利，更能體現(xiàn)社會的公平。

從近兩年來省住建廳公積金監(jiān)管司對各市住房公積金的工作計劃來看，把進一步擴大住房公積金的覆蓋范圍列入了工作重點，并明確提出新市民和進城務(wù)工人員應(yīng)列入歸集擴面的重點范圍。

結(jié)合圖5可以看出，博山區(qū)今年以來的提取和貸款使用增長快速，分別達到14.75%和12.76%。其中既有區(qū)域房價增長原因，也有公積金提取使用政策放寬，職工使用更為便捷的原因。但是更應(yīng)該關(guān)注的是歸集資金增長率如果無法盡快同步增長，會造成資金池枯竭，進而影響職工的使用。

3 工作建議

近年來，住房公積金指標列入地方政府考核范圍，歸集擴面成為重要任務(wù)。2019年博山區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社保參保共計54257人，而住房公積金繳納人數(shù)30833人，公積金覆蓋率僅56.8%。因此，該區(qū)在進一步擴大公積金覆蓋面上還有很大的潛力。由于當前機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)已建立公積金制度，因此，公積金擴面的重點為各類非公企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣人員。

（1）建議政府相關(guān)部門盡快將繳納公積金寫入勞動合同文本，增強住房公積金的影響力。在實際操作中，很多企業(yè)游離于國家強制實行的這項住房保障體系之外，由于勞動合同中沒有明確寫明必須為職工繳納住房公積金，很多企業(yè)以此為擋箭牌，敷衍應(yīng)對。將公積金寫入勞動合同，很多地市已有成功經(jīng)驗。連云港等10余個城市均已將為職工繳存住房公積金寫進勞動合同，并取得了較好的成效。

（2）建議將該區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣人員列入繳存范圍。根據(jù)博山區(qū)2019年機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣情況，共有用人單位57家，聘用合同制人數(shù)1601人，按月平均工資1730元/人，繳存比例10%計算（單位繳存5%、個人繳存5%），繳存住房公積金財政補貼測算如下：每人每月繳存公積金174元（財政補貼87元、個人繳存87元，繳存額精確到元，四舍五入）。財政每月補貼：13.92萬元（工資基數(shù)1730元×5%×1601人=13.92萬元），全年財政共計補貼167.14萬元。

（3）強化部門聯(lián)動，形成工作合力。從近年來工作看，實行住房公積金歸集和擴面工作僅靠住房公積金管理中心一個部門力度是不夠的，企業(yè)普遍存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。因此，落實該政策需要各鎮(zhèn)辦（街道）、人社、稅務(wù)和市場監(jiān)管等部門的支持，統(tǒng)計各轄區(qū)內(nèi)的未繳存單位，分析企業(yè)經(jīng)營狀況，對有能力繳存的企業(yè)進行聯(lián)合宣傳和催繳催建工作。比如周村區(qū)在2018年成立住房公積金督察小組，全面負責擴面督查工作，而且取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]熊云科.住房公積金數(shù)據(jù)分析與處理[J].計算機光盤軟件與應(yīng)用，2012（19）.

[2]王慧海，喬錄生，張恒.住房公積金制度改革之路探究[J].中國市場，2020（6）.

[作者簡介]鄭輝（1988—），男，漢族，山東東平人，淄博市住房公積金管理中心，中級經(jīng)濟師，學士學位，研究方向：經(jīng)濟管理。