科協基層組織建設工作的思考及優化對策

周磊 汪靈

[摘要]基層組織建設是組織開展工作的重要內容，是科協工作的基礎。該文從黨建引領、基層科協組織力、基層基礎、制度體系四個方面分析當前科協基層組織建設存在的問題，提出了提升科協基層組織建設水平的相關對策，以期建構科協組織建設理論基礎，明確新時代科協組織發展方向，發揮好科協的積極作用。

[關鍵詞]科協基層組織基層黨建工作組織力基層基礎制度體系

[中圖分類號]G311[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）040038-06

科協基層組織建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性，堅持“四服務”職責定位，堅持黨建引領，扎實推進“一體兩翼”協同發展，著力推動科協系統改革向基層延伸，著力夯實基層基礎，全面提升科協系統組織力。當前，科協基層組織發展建設取得了一定成績，同時也存在很多問題，為更好服務國家治理體系和治理能力現代化，為建設創新型國家和世界科技強國提供重要組織保障，科協基層組織在黨建引領、基層科協組織力、基層基礎、制度體系等方面還存在不少短板，有待深入剖析研究，提出針對性的發展對策。

本文采取文獻研究、實地考察等方法，借鑒提升黨支部組織力的實踐經驗，結合科協組織的初心和使命，對比工會等群團組織發展情況，基于理論、調研數據、統計年鑒數據，查擺科協基層組織建設中存在的問題，提出優化科協基層組織建設的對策，明確新時代科協基層組織發展方向。

一、科協基層組織建設存在的問題

科協是科技工作者的群眾組織，雖然能一定程度彌補“市場失靈”“政府失靈”的空間，但不可避免地要面對“志愿失靈”問題，相較于工會等其他群團組織，科協基層組織建設仍然存在一些問題。

（一）政治引領不足

1科協基層組織的政治屬性意識不強。大量科協基層組織政治職能發揮不好，僅把自己當作業務部門，開展工作僅以科普為主，機構改革中一些基層科協被撤，并與政府部門合署辦公。

2科協基層組織黨的建設尚存短板。2016年調查數據顯示，超過21%的縣級科協不是獨立建制，近15%的縣級科協沒有配備專職主席，近50%的縣級科協沒有或只有1名專職副主席，從這三個數據可以看出，超過半數的縣級科協領導班子不足3人，難以設立黨組織。各級學會黨建尚處于探索階段，仍需不斷推進。有的“兩新組織”科協找不到黨組織，處于游離狀態。有的社區科協工作薄弱，在基層黨群工作體系中沒有存在感、顯示度[1]。XUEHUI學會2021年第4期2021年第4期科協基層組織建設工作的思考及優化對策XUEHUI

3科協缺乏對科技工作者政治引領的有效手段和方法。當前科協基層組織對科技工作者的隊伍結構、思想動態、利益訴求等缺乏全面、準確、及時的把握，思想政治引領的手段和方法存在與時代發展不相適應的問題，對科技工作者特別是青年科技工作者的吸引力不夠，政治引領效果不盡如人意。

（二）組織覆蓋力不強

1組織體系缺乏系統全面的框架設計。中國科協《章程》明確，中國科協可以發展基層組織作為團體會員，這是組織體系建設的一個突破，但配套的團體會員管理辦法等制度規范未及時修訂完善，政策難以落實，在實踐層面尚未有實質性突破，基層組織關系尚未完全理順。

2基層組織覆蓋和對科技工作者的覆蓋存在大量盲區。有關年鑒數據表明，2017年，省、市、縣地方行政區劃數為3217個，地方科協共計3112個，尚未實現全覆蓋;全國共有普通高校2900余所，僅有1181所成立科協組織，覆蓋率不到41%;全國規模以上的工業企業36萬家，建立科協的不足18萬家，覆蓋率不到5%;街道（社區）共有1147萬個，街道（社區）科協11萬個，覆蓋率僅為96%;鄉鎮區劃數為近31萬個，鄉鎮科協22萬個，覆蓋率為667%;囿于社團登記注冊條件限制，近9萬家農技協中，在民政部門登記注冊的僅41萬個，超過半數農技協成為“黑戶”。科協組織在哪、工作開展怎么樣，還存在“不清不明”的問題。在市場化與網絡化背景下，體制外民間科技社團或者能夠為科技工作者服務的各類新的社會組織蓬勃發展，其具有較高的工作熱情與新穎的組織方式，聯系數量較多的科技工作者。科協組織在新的社會階層建立組織或者吸納新的社會組織方面亟須加大力度。此外，總工會、團中央、婦聯、僑聯等設有基層組織建設部專責部門，配備大量資源推進基層組織建設，中國科協在這方面仍需改進。

3內部運行機制仍需不斷完善。科協基層組織普遍存在“缺編制”“缺人員”問題。2016年調查發現，5483%的縣級科協工作人員在5人及以下，除了內勤工作，難以有效履行“四服務”工作職責。大多數鄉鎮科協和街道科協（社區科協）基本上處于無專人、無陣地、無經費、無活動的“四無”狀態，只掛空名、空牌，有的連空牌都沒有。就現有工作人員學歷上來說，大專及以下學歷的員工很多，并且科協基層普遍存在干部隊伍老齡化傾向，員工自身素質難以勝任科協工作需要。

（三）自我革新不夠

1科協特色的群團發展理論探索不夠。科協的宗旨、任務隨著時代發展而發展，但仍存在模糊不清問題。

2科協發展理論仍需系統研究。當前對科協發展理論僅有個別學者全憑“興趣”研究，對三個規律研究不夠。從“七大”《章程》開始明確規定基層組織發展個人會員[2]，但科協基層組織一直沒有設個人會員，要不要設立個人會員一直是存在較大爭議的問題，目前設立條件尚不成熟。如果設立個人會員，名稱、條件、程序等都需要深入研究和先行試點。

3科協制度框架體系尚未明確。中國科協與地方科協是指導關系，全國學會與基層學會是指導關系，相較于工會、婦聯、共青團等群團組織的“雙重領導”體制，中國科協對地方科協、全國學會對基層學會的業務指導的權威性、強制力不夠，一定程度影響科協系統的戰略執行力。此外，未來隨著基層組織成為各級科協組織的團體會員，科協系統的組織體系和組織構成將會發生深刻變革。

二、優化科協基層組織建設的對策

（一）黨建引領，推進科協系統組織建設

科協系統組織建設要提高政治站位，堅持黨建引領，對標服務地方黨委政府中心工作，主動融入基層黨建工作格局。

1堅持黨建引領科協系統組織建設。堅持黨對科協工作的全面領導，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持組織路線服從政治路線，主動對標黨中央對群團改革的部署要求和國家戰略需求，融入黨建帶群建、群建助黨建制度體系，把科協系統開放型、樞紐型、平臺型的組織優勢有效轉化為服務黨委政府中心工作的職能優勢，著力構建黨委領導、政府支持、部門協同、志愿服務、群眾參與的科協組織共商共建共享工作機制。

2創新與地方政府戰略合作機制。依托省會合作平臺，找準科協組織與地方政府資源共享、優勢互補、密切合作的切入點，主動對標地方黨委政府中心工作，圍繞地方產業發展需求引入科技創新要素，促進科技與經濟深度融合，為供給側結構性改革、產業轉型升級提供科技支撐，有效服務地方經濟社會發展。聚焦基層群眾醫療、教育、脫貧致富等關切點，依托“三長制”和科技志愿服務機制，深入開展科技為民服務，以黨委政府肯定、基層群眾認可的工作實績，拓展組織發展空間，增強組織活力。

3全面融入基層黨建工作陣地建設。堅持以黨建帶群建、群建助黨建，配合黨委組織部門、宣傳部門，以科技志愿服務為主要載體，以基層科協“三長”為主要依托，積極發揮學會作用，廣泛吸納基層衛生、教育、農業等各領域科技工作者和農村技術骨干進入科普志愿者工作隊伍，推動各級科協組織工作重心下移和資源下沉，主動有效對接基層需求，推進實現基層科協工作有效嵌入全部500個試點縣新時代文明實踐中心建設，全面進駐基層黨群服務中心，為深化和創新基層社會治理注入科協元素，推動基層科協主動融入基層治理體系建設，提高科協基層組織的動員力、影響力。

（二）以改革為契機，全面提升基層科協組織力

全面提升基層科協組織力，推動各級地方科協著眼工作大局，創新工作手段，探索深化改革，開創基層組織建設工作新局面。

1強化科協系統上下聯動。落實《中國科協技術協會章程》規定，做好地方科協代表大會報備、主席副主席選舉結果備案工作，密切上下級科協組織聯系，加強上級科協對下級科協的指導幫助，在項目申報、經費支持、獎項推薦、人才舉薦、干部交流等方面給予基層科協更多支持，建立科協系統學術、智力、科普、學會等領域資源向基層科協延伸機制，推動科技創新資源、學會資源和科普資源向基層科協傾斜。

2深化拓展提升基層科協組織力“3+1”試點。規范吸納“三長”的組織程序和民主程序，推動“三長”兼職掛職成為一項制度安排，著眼“找對人”，嚴格把握有情懷、愛科協、甘于奉獻的吸納標準。研究出臺“三長”履職制度規范，明確其職責任務，推進“三長”帶領基層科技工作者投身脫貧攻堅、科學普及、鄉村振興、疫情防控等基層中心工作。遴選“三長”擔任科技志愿服務隊隊長、分隊長，納入縣級新時代文明實踐志愿服務總隊體系，“以長帶隊”全面助力新時代文明實踐中心建設。建立激勵機制，在人才推薦和交流、項目評審、活動承接等工作中加大傾斜力度，選樹“三長”優秀典型，加大表彰和宣傳力度，舉辦經驗交流會，總結推廣優秀試點工作經驗。除個別艱苦邊遠地區外，力爭實現各地市均有“三長”模范縣、鄉（鎮）。

3加強網上科技工作者之間科協組織建設。推進中國科協組織信息系統建設，充分運用現代信息化手段，分級分類采集、管理科協系統組織信息數據，打造以各級科協組織、科技工作者、科協工作載體為節點，以大數據中心為依托，構建組織互聯、服務開放、資源融合的網絡平臺，構建中國科協、地方科協、各級學會、基層組織等上下貫通、左右相聯的組織網絡體系[3]，提升科協組織網上聯系服務和動員能力。

（三）強化基層基礎，提升基層組織發展活力

提升基層組織發展活力，要堅持眼睛向下、接長手臂、扎根基層，著力擴大科協組織覆蓋和工作覆蓋，創新組織形式，提升發展活力，增強服務功能。

1開展黨建引領社區科協建設試點。在相關地區開展黨建引領社區科協建設試點基礎上，逐步向省會城市和中心城市拓展，大力建設科學社、社區書院、科普大學、科普中心等科協工作陣地，打造、推出一批科普講堂、文化講座、健康沙龍等服務產品，不斷探索政府、市場、社會多元共建共用共享共治模式，形成黨群一體、條塊結合、系統聯動、多元協同的工作格局，將科協工作和科技元素融入基層黨群服務陣地，架起科協資源和基層群眾需求的橋梁，推動基層科協有效參與社區治理創新。

2實施高校科協賦能計劃。突出重點高校科協組織建設，持續擴大高校科協組織有效覆蓋;加大高校科協賦能力度，推進人才獎勵舉薦、中外青年交流計劃等項目資源以及國內外高層次學術和人才資源向高校科協傾斜;指導高校科協建設有影響力的活動品牌，助力高校“雙一流”建設，指導推進高校科協吸納學生科協等團體會員，提升高校科協組織活力;加強專業隊伍建設，開展科協秘書長等專職人員系統業務培訓;探索高校科協發揮作用的有效方式，推動建立更多區域性高校科協聯盟。

3擴大企業（園區）科協有效覆蓋。加強對省級科協和副省級城市科協的指導，重點推動規模以上工業企業、有影響力的民營企業和各類產業園區建立科協組織，逐步向“兩新”組織拓展延伸;推動企業科協數量快速增長，強化對企業和企業科技工作者的引領覆蓋;創新聯系服務機制，加快企業科協聯合會、園區科協、中小企業科協建設，指導聯系一批中央企業、頭部企業和活躍科技企業，鼓勵支持各類新型協同創新組織建設;推廣企業科協工作手冊，提升基層組織負責人創新服務能力;聯合有關部委和地方政府舉辦系列產學科技融合論壇、中國創新方法大賽[4]。

4推動農技協轉型升級。對標中央關于做好“三農”工作的部署要求，加強對農技協工作的指導力度，找準農技協職責定位和使命任務;開展系統業務培訓，全面提升基層農技協領辦人、技術骨干的經營管理能力和專業技術水平;探索以科技志愿服務、科技小院為載體開展人才下沉、科技下鄉，加強農技協人才支撐;加強智慧農技協平臺建設，著力提升各級農技協信息化水平;鼓勵支持農技協與基層農技推廣機構、農業企業、專業合作社、供銷合作社等融合發展，重點打造一批具有一定規模的示范性農技協，打造產學研政用協作平臺，增強農技協引領產業發展，打造品牌等方面能力，進一步發揮農技協在助力脫貧攻堅、鄉村振興方面的積極作用。

（四）凝聚系統合力，完善基層組織建設制度體系

完善基層組織建設制度體系，要充分發揮科協系統上下聯動一盤棋優勢，加強頂層設計，密切協同配合，建立健全科協系統組織建設統籌協調機制，建立組織建設信息交流共享機制，形成系統合力。

1健全科協系統組織建設工作機制。強化資源統籌協調力度，建立健全定期專題會議制度、重大事項報告制度、重要信息通報制度和督查制度，推動組織建設與業務工作有機結合、相互促進，把科協系統的“業務流量”上升為“組織存量”。推動建立中國科協統籌指導、省級科協負總責、市縣科協具體落實的科協基層組織建設工作機制，引導科協“一體兩翼”工作重心下移、公共服務和組織資源下沉，協同推進各類基層組織建設，形成新時代科協組織“一級帶一級、資源下沉兩級”協調發展的新局面。

2完善科協系統組織制度規范。根據基層組織發展實際，研究修訂《中國科協團體會員管理辦法》，完善高校科協、大型企業科協等基層組織作為各級科協團體會員的制度規范，探索創新科協組織體系建設;研究修訂《企業科協組織通則》，分類制定基層組織工作手冊，為科協系統特別是基層科協組織建設提供依據和遵循;指導建立地方科協換屆制度規范，做好《章程》實施細則修訂和各級地方科協選舉結果備案等工作。

3開展科協基層組織建設調研。聚焦科協系統深化改革要求，圍繞科協系統組織建設重大問題開展政策調研和理論研究，依托中國科協組織信息系統、智慧農技協、企業科協信息化服務平臺等，摸清科協基層組織底數，系統分析基層組織狀況變化成因，全面了解科協系統組織建設的短板和薄弱環節，重點把握科協基層組織發展的特點規律，總結典型經驗模式，形成新時代加強科協基層組織建設的思路和舉措。

三、結束語

在新的時代背景下，科協組織的任務越來越多，科協基層組織按照中國科協、地方科協以及科協機關的要求，為推進科學技術向前發展，有效組織科學技術人員參加科學創新。受到近年來基層科協創新實踐和基層實踐經驗的啟發，建議加強黨建引領，推進科協系統組織建設;以改革為契機，全面提升基層科協組織力;強化基層基礎，提升基層組織發展活力;凝聚系統合力，完善基層組織建設制度體系;各部門共同努力，系統對標基層實踐，為科協基層組織發展奠定理論基礎。

參考文獻

[1]王輝，胡祥明，李洪山，等.加強縣級科協組織建設研究——基于黑龍江省124個縣級科協調研問卷分析[J].學會，2017（7）：37-48.

[2]高立菲.新時代中國科協所屬學會相關政策的變化與趨勢研究[J].學會，2019（12）：33-39.

[3]馮鈺.智慧科協建設需求調研情況分析報告[J].科協論壇，2018（5）：40-43.

[4]中國科協學會學術部.關于印發《2020年中國科協學會學術工作要點》的通知[EB/OL].（2020-02-28）.https：//www.cast.org.cn/art/2020/2/28/art_458_114465.