關于調整港口總體規(guī)劃的編制內容的探討

楊文武

摘 要：近年來，隨著地方經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)布局調整步伐的加快，批復后的港口總體規(guī)劃的部分港口岸線利用方案及港區(qū)布置方案無法適應快速的形勢變化，港口總體規(guī)劃調整項目日益增加，但關于港口總體規(guī)劃的編制內容及文本格式缺乏指導性文件。本文對調整港口總體規(guī)劃報告的主要原因進行了簡要分析，對調整港口總體規(guī)劃報告的編制內容進行了初步探討，以便更好地發(fā)揮港口規(guī)劃的先行官作用。

關鍵詞：調整;港口總體規(guī)劃;內容;探討

中圖分類號：U651? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0091-02

近年來，隨著地方經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)布局調整步伐的加快，批復后的港口總體規(guī)劃的部分港口岸線利用方案及港區(qū)布置方案無法適應快速的形勢變化，港口總體規(guī)劃調整項目日益增加。《港口規(guī)劃管理規(guī)定》第三十七條，組織編制港口規(guī)劃的單位可以根據(jù)經濟社會和港口發(fā)展的需要修訂或者調整港口規(guī)劃。對港口規(guī)劃進行修訂，可以依據(jù)交通部以交規(guī)劃發(fā)【2006】469號印發(fā)的《港口總體規(guī)劃編制內容及文本格式》編制港口規(guī)劃修訂報告，但是對港口規(guī)劃進行局部修改的調整報告的編制內容并沒有指導性文件。本文對調整港口規(guī)劃報告的編制內容進行初步探討。

1 對港口總體規(guī)劃進行調整的主要原因分析

《中華人民共和國港口法》“第十四條，港口建設應當符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設任何港口設施。”建設碼頭需要以港口總體規(guī)劃為依據(jù)。由于港口總體規(guī)劃涉及部門多、協(xié)調任務重、往往編制周期較長，當一個港口總體規(guī)劃批復后，部分港口的岸線利用規(guī)劃方案、岸線功能、港區(qū)水陸域布置方案等，已經不適應當?shù)卣猩桃Y、產業(yè)布局、城市發(fā)展等的新需求，需要對港口總體規(guī)劃方案進行局部調整，才能更好地指導碼頭建設。經過分析以往港口總體規(guī)劃調整工作，調整港口總體規(guī)劃有以下主要原因：

（1） 港產城協(xié)調發(fā)展的新需求。已批復港口總體規(guī)劃的港口岸線無法滿足港口所在城市經濟產業(yè)發(fā)展新需求，要求少量增加港口岸線;已批復港口總體規(guī)劃的港口岸線因城市建設、交通發(fā)展，已經不具備建設港口的條件，需要減少港口岸線。

（2）調整碼頭岸線功能的新需要。已批復港口總體規(guī)劃的岸線功能不滿足新的發(fā)展需求，需要轉換原有港口岸線功能，滿足新的運輸需求。如已批復港口總體規(guī)劃的岸線功能為件雜貨，但目前該段港口岸線需要建設散貨碼頭，此時需要對該段岸線功能進行調整，同時相應調整該段岸線的水陸域布置方案，為新建碼頭項目提供規(guī)劃依據(jù)。

（3）適應水運行業(yè)發(fā)展的新需要。已批復港口總體規(guī)劃確定的碼頭靠泊能力無法適應到港船舶的發(fā)展要求，需要調高或降低碼頭的靠泊能力。如已批復港口總體規(guī)劃確定某段岸線碼頭靠泊能力是5000噸級，但近年來隨著港口航道等級的提升，港口服務范圍的擴大，大型船舶到港數(shù)量快速增長，需要建設10000噸級或者50000噸級深水碼頭，此時需要適時調整碼頭靠泊能力，提高港口岸線資源效率。

總體而言，對港口總體規(guī)劃進行調整是為了適應港口所在地區(qū)的經濟社會發(fā)展和產業(yè)布局的新需求，對已經批復港口總體規(guī)劃的部分岸線位置及長度、岸線功能、碼頭靠泊能力、水域和陸域利用方式等做出局部調整，使港口總體規(guī)劃方案更符合地區(qū)經濟社會發(fā)展的新要求，能夠更好地指導港口建設項目開展前期工作，避免港口建設項目違反港口法的規(guī)定。

2調整港口總體規(guī)劃的編制內容探討

目前，對港口總體規(guī)劃調整報告的編制內容和文本格式沒有統(tǒng)一的模板和標準。經過分析已有港口總體規(guī)劃調整成果，編制港口總體規(guī)劃調整報告應該包括以下主要內容：

2.1港口總體規(guī)劃實施評估

（1）概述港口地理位置、港口集疏運條件及港口對外綜合交通基礎設施等。

（2）概述已經批復港口總體規(guī)劃的相關內容，包括港口的性質及功能，港口的港區(qū)劃分、主要港區(qū)的功能定位、主要港區(qū)的總體布置方案、港口總體規(guī)劃的主要經濟指標等。

（3）總結港口總體規(guī)劃實施進展情況及取得的主要成就，包括總結港口總體規(guī)劃批復以來，港口的基礎設施、生產運營、服務能力等方面建設取得的主要成就。闡述港口發(fā)展現(xiàn)狀，包括碼頭基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀，如碼頭泊位數(shù)量、岸線長度、通過能力等港口現(xiàn)狀主要指標，生產運營現(xiàn)狀情況以及到港船舶發(fā)展現(xiàn)狀等內容，并附上港口碼頭泊位現(xiàn)狀表。

（4）從港口基礎設施對腹地經濟社會發(fā)展的適應性、生產運營發(fā)展趨勢、港口基礎設施對到港船舶的適應性等方面，對港口總體規(guī)劃方案進行綜合評述，并分析目前港口發(fā)展還存在哪些亟待解決的主要問題。

2.2港口吞吐量和船型發(fā)展預測

（1）重新審視和判斷港口的直接經濟腹地和間接腹地。

（2）概述港口經濟腹地經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，一是總結港口腹地的經濟社會發(fā)展特點、主要產業(yè)布局和發(fā)展特點;二是概述腹地經濟社會發(fā)展趨勢;三是依據(jù)腹地的經濟社會發(fā)展形勢、宏觀經濟產業(yè)政策、產業(yè)布局等新情況，論述港口腹地經濟社會發(fā)展對港口的運輸新需求。

（3）預測港口吞吐量：①明確新的港口總體規(guī)劃基礎年和吞吐量規(guī)模。根據(jù)新的經濟社會發(fā)展形勢、產業(yè)布局新要求等，以港口總體規(guī)劃調整工作的前一年為調整規(guī)劃基礎年，進一步分析港口吞吐量總規(guī)模、主要貨類等發(fā)展趨勢，對已批復港口總體規(guī)劃的吞吐量進行復核或者適當調整;②概述預測港口吞吐量的主要依據(jù)，闡述預測港口吞吐量的方法;③預測港口吞吐量，預測港口總吞吐量、主要貨類吞吐量、分港區(qū)吞吐量、港口集疏運量等，并附上港口吞吐量及集疏運量的預測結果表格。

（4）預測到港船型，一是分析國內外主要貨類運輸船舶發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，二是根據(jù)港口各規(guī)劃水平年主要貨類流量、流向預測，結合規(guī)劃港口的功能、自然條件，進一步分析預測不同貨類、不同航線到港運輸船舶。

2.3港口總體規(guī)劃調整的必要性

從港口資源配置、產業(yè)布局的新需求、國家和地方新的宏觀經濟政策、腹地經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設、對外貿易發(fā)展需求等方面，分析對港口總體規(guī)劃進行調整的必要性。

2.4港口總體規(guī)劃調整的主要內容總結

對本次港口總體規(guī)劃調整的主要工作內容進行總結，包括岸線長度和位置的調整，岸線功能的調整，靠泊能力的調整等，并附上本次港口總體規(guī)劃調整與批復港口總體規(guī)劃的相關內容對比表，使港口總體規(guī)劃審批部門領導和相關人員對本次港口總體規(guī)劃調整內容一目了然，便于提高港口總體規(guī)劃調整報告的審批效率。

2.5港口總體布置規(guī)劃

2.5.1規(guī)劃原則

根據(jù)港口可持續(xù)發(fā)展要求，按照充分利用水、陸域自然條件、集疏運條件，結合產業(yè)布局及經濟社會發(fā)展需求，從建設集約化、專業(yè)化、高效能港口、“港產城”協(xié)同發(fā)展、形成合理港口布局、突出重點、遠近結合、注重環(huán)境保護等方面，闡述港口總體布置規(guī)劃的原則。

2.5.2港區(qū)劃分

根據(jù)港口發(fā)展現(xiàn)狀、港口岸線資源分布、城市發(fā)展和產業(yè)布局特點，考慮港口所在城市的行政區(qū)劃，結合港口功能調整，確定港口總體發(fā)展格局、港區(qū)劃分及其功能定位。

2.5.3港區(qū)布置規(guī)劃

根據(jù)港區(qū)建設條件和規(guī)劃功能，確定各港區(qū)總平面布置規(guī)劃方案，包括碼頭生產作業(yè)區(qū)、生產配套設施、集疏運設施、港口支持系統(tǒng)設施等的水陸域布置，計算形成的碼頭岸線、通過能力、港區(qū)建設用地規(guī)模等指標。考慮港區(qū)陸域縱深對發(fā)揮港口前沿機械能力水平和港口效率的影響，在岸線后方陸域條件允許的條件下，港區(qū)陸域縱深沿海港口應不小于1000米，內河港口應不小于500米。附港口總體規(guī)劃主要指標表。

2.5.4水域布置規(guī)劃

根據(jù)港口規(guī)模、岸線分布、到港船型和確保航行安全的需要，結合水域條件，提出航道、港池、回旋水域、錨地等水域設施布置規(guī)劃。附港口錨地規(guī)劃表。

2.5.5港界

根據(jù)調整后的港口水域、陸域規(guī)劃，確定港口區(qū)域范圍，計算港口界限的控制點坐標，明確港口坐標系系統(tǒng)。附陸域港界坐標表，水域港界坐標表。

自2008年7月1日起，我國全面啟用2000國家大地坐標系。

2.6問題及建議

考慮港口總體規(guī)劃調整工作是因現(xiàn)實需求對已批復港口總體規(guī)劃方案的調整，是未來一段時期港口建設目標和發(fā)展方向，對港口布局形態(tài)、岸線利用規(guī)模、港產協(xié)調發(fā)展等具有明確的指導意義。因此，需要對港口總體規(guī)劃調整方案實施過程中可能遇到的有關問題進行預判，并提出相關建議。

2.7規(guī)劃附圖

港口總體規(guī)劃調整報告還需要有必要的規(guī)劃附圖，初步考慮有港口地理位置及形勢圖，港口現(xiàn)狀圖，岸線利用規(guī)劃圖，港區(qū)總體布置規(guī)劃圖，水域規(guī)劃圖等。

3建議

調整港口總體規(guī)劃是貫徹落實《中華人民共和國港口法》和《港口規(guī)劃管理規(guī)定》相關要求的具體舉措，對提高港口總體規(guī)劃指導碼頭建設具有重要意義。建議交通運輸部盡快出臺《港口總體規(guī)劃調整的編制內容及文本格式要求》，明確港口總體規(guī)劃調整的編制主要內容，使港口總體規(guī)劃調整工作有章可循，充分發(fā)揮港口總體規(guī)劃的先行官作用。