我國和美國依托普通高校培育軍事人才對比研究

摘要：依托普通高校培養軍事人才是美、英、法、俄等世界軍事強國的共同選擇，這既是各國軍隊建設的客觀需求，也是高等教育發展的內在要求。美國軍民合育軍事人才的培養項目堪稱世界軍民融合高等教育的典范品牌。我國自20世紀90年代以來，為了應對新軍事變革，對軍民合育軍事人才也進行了一系列的嘗試，本文主要介紹了美國和我國軍民合育軍事人才發展進程，為我國進一步迎接新軍事變革挑戰提供事實參考。

關鍵詞 ：依托普通高校 ；軍事人才；對比

依托普通高校培養軍事人才是美、英、法、俄等世界軍事強國的共同選擇，這既是各國軍隊建設的客觀需求，也是高等教育發展的內在要求。軍民合育軍事人才成為各國軍事人力資源的重要組成部分，為加速各國軍隊現代化、提升部隊戰斗力作出了重大貢獻。美國軍民合育軍事人才的培養項目-ROTC（Reserve Office Training Corps，以下簡稱ROTC）堪稱世界軍民融合高等教育的典范品牌。我國自20世紀90年代以來，為了應對新軍事變革，對軍民合育軍事人才也進行了一系列的嘗試。

一、美國開創了世界軍民合育軍事人才培養實踐的先河

較為規范的軍民合育歷史可追溯到1783年，即美國獨立戰爭剛剛取得勝利，面對軍事人才缺乏的窘境，當時的紐約州州長喬治克林頓提出了在每個州設立一所普通高等院校開展軍事教育的構想，學生畢業后須到部隊服役。喬治克林頓的軍民合育人才思想在軍民融合高等教育史上具有開創性意義。埃爾頓帕特里奇客觀上將克林頓軍民合育人才觀付諸實踐，1819年埃爾頓帕特里在佛蒙特州長諾維奇創建了文理與軍事學院，堪稱美國歷史上“軍民融合高等教育之父”。

隨著第一次世界大戰爆發，面對軍事人才尤其是基層軍官匱乏的嚴峻形勢，在全國各地贈地學院和軍隊教育機構的推動下，1916年美國國會通過了《國防法》。《國防法》正式確立了“后備軍官訓練團”-ROTC（Reserve Office Training Corps，以下簡稱ROTC）的稱謂，同時加快了ROTC更規范和更全面、更快的發展。從1916年開始，陸、海、空三軍的ROTC在全國高校正式組建并迅速發展，為美國軍隊培養了一批又一批杰出的軍事人才：僅在“一戰”期間，ROTC就為美國軍隊輸送了28000名軍官（其中43人金屬晉升為將軍）和51000名士兵；“二戰”期間，軍民融合培育出了10多萬軍事人才參戰，為美軍奪取戰爭勝利提供了人才保障。時任陸軍參謀長喬治馬歇爾將軍對ROTC的“二戰”貢獻給予了高度評價：“戰爭中頗為關鍵的軍官人才問題，因培育出10萬名后備軍官得以迎刃而解，這些軍官人才是我們擁有的寶貴資產，如果沒有他們，我們軍官隊伍的壯大是不可能的，因為事實上他們已經占到了當今軍官規模的75%-90%。”

“二戰”結束后，美國ROTC發展面臨運行經費緊張、人才培養質量下降等諸多困難。為此，1948年國會通過了《義務兵役法》，旨在鼓勵大學生積極參加ROTC；1966年還通過了《ROTC振興法案》。上述法案為ROTC健康發展提供了強有力的法律保障。然而，隨著美國深陷越南戰爭泥潭，各類反戰運動席卷全國大學校園，ROCT教育計劃遭遇空前重創。

進入20世紀80年代，為了全面提升ROTC培養質量問題，美國陸、海、空各軍陸續成立了專門性組織領導機構，尤以陸軍學員司令部最負盛名。這些專門性領導機構的組建，為提升軍民合育軍事人才的培養質量奠定了堅實的組織基礎。軍隊高層領導一直認為，組建上述學員領導機構之后所培育的軍事人才，是ROTC發展史上最為出色的人才。可見，專門性領導機構在提高軍民合育軍事人才質量方面發揮了“倍增器”的作用。據2012財年統計顯示，目前全美共有1800多所普通院校承擔著培育軍事人才任務，479個軍事學部負責管理全美53000余名在校后備軍官，該年度高校ROTC共培養出了9000多名現役、預備役和國民警衛隊軍官。

在這一漫長而曲折的軍民合育軍事人才培養歷程中，ROTC一直是美國軍事人才培養的最大來源渠道，一百年來共培養出了100萬名尉官；2012年ROTC畢業生占新任命軍官總體的48%，軍事學院畢業生占25%，軍官訓練學校畢業生占27%；目前陸軍將軍中有50%畢業于ROTC，30%畢業于西點軍校，17%畢業于軍官軍官訓練學校。

二、我國軍民合育軍事人才的培養實踐

20世紀90年代以來，新軍事變革潮流對世界字全格局和各國軍隊建設帶來了巨大沖擊。我軍現代化建設面臨的嚴峻挑戰是缺乏適應打信息戰的高科技人才。我國為了加快高素質新型軍事人才隊伍建設的步伐，1998-1999年間，軍委、教育部等部門聯合選拔培養軍隊干部，在全國多所高校開展試點工作，2000年5月30日，《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》由國務院、中央軍委發布，首次在普通高校人才培養體系中招錄國防生，確定了普通高等教育為部隊培養后備軍官的發展方向，逐步建立了依托普通高等教育的領導體制、管理機構和質量保證機制。

（一）我國依托普通高校培養國防生，主要經歷了2個階段

（1）快速發展期。從2000年至2009年為快速發展期。首先，簽約高校數量持續增長，迅速擴展至全國30個省和直轄市，2001年到20055年時間，由26所增至111所，2009最多達到117所。這一時期數量規模激增態勢與培養質量相對滯后的矛盾開始顯現。與此同時，原總政治部聯合其他部委又在頻頻出臺各項教育管理政策和規定，為人才培養質量提供制度保障。

（2）調整規范期。從2010年開始，后備軍官培養進入規范調整期，招生規模和數量開始呈下降趨勢。招生人數從2010年的6850人到2016年下降到4700人，簽約高校數量從2010年的116所到2016年縮減至65所，其中985高校（30所）和211高校（23所）的比重高達82%，一般院校（12所）僅占18%。隨著新型作戰力量建設的深入推進，軍隊現代化建設和作戰方式的變革，要求后備軍官培養從重視數量向重視質量轉變。從2017年起國家對國防生制度進行了改革，普通高校不再選拔和招錄國防生，由定向招錄、全程培養改變為直接選拔招錄地方院校畢業生，這樣就使軍民合育軍事人才的路子進一步拓寬，可以使更多地方優秀人才可以進入軍隊。

（二）我國依托普通高校培養高層次軍事人才——“強軍計劃”

國務院、中央軍委于2000年做出了《關于建立依托普通高校培養軍隊干部制度的決定》，2001年10月教育部、解放軍原總政治部聯合實施了“高層次人才強軍計劃”（簡稱“強軍計劃”），即遴選部分地方普通高校為軍隊定向培養碩士或博士研究生。“強軍計劃”研究生主要招收新型作戰力量部隊、科研實驗基地、科研單位和軍隊院校的技術軍官，報考專業主要是工程技術類專業。

“強軍計劃”的招生院校數量和規模也經歷了如下曲折變化：第一批“強軍計劃”的高校包括北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、北京理工大學等27所），2002年招收了1600名研究生；2007年“強軍計劃”全國的 31所普通高校共從軍隊干部中招收了1820名學員，其中攻讀碩士學位的1740人，攻讀博士學位的80人；2017年全國僅有15所重點大學招生，共計500名研究生，其中400名碩士研究生，另100名博士研究生由清華大學招錄。為了適應軍隊改革要求和規模結構調整，以上“強軍計劃”招生規模和院校數量呈不斷壓縮的趨勢。

（三）軍民合育定向士官的培養實踐

定向士官的全稱是“定向培養直招士官”，準確來講名稱應為“軍民合育后備士官”，是指從參加全國普通高校統考的高中應屆畢業生中招生，依托普通高校為部隊培養軍地通用士官，這種培訓周期比較長、技術比較復雜，畢業學生到部隊士官崗位服役，士官是軍官和士兵的中間環節、聯系軍官和士兵的紐帶，具體實施部隊軍政訓練、裝備維護、技術保障和日常管理等工作，是軍隊現代化建設事業不可或缺的中堅力量。

近幾年來，定向直招士官培養實踐取得顯著成績。從2012年面向全國7省（區、市）11所地方高校，逐步拓展為2017年的48所普通高校面向全國16個省，兵種的培養類別由2012年的海軍、空軍、第二炮兵發展到現在的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、武警部隊、公安現現役部隊等。2017年招生規模達12510人（含女士官170人）。當然，軍民合育定向士官的培養實踐中還存在軍政素質偏弱、溝通協調機制欠缺、資源保障滯后等諸多發展問題，這些應是下一步培養工作的突破點。

我國和美國根據自己的特點，不同程度地借助普通高等學校進行軍事人才培育，隨著新軍事變革潮流到來，軍民合育軍事人才是必由之路，隨著我國軍民融合進程的深入推進，我國軍民合育軍事人才的實踐也必將有新的成果展現，這值得我們持續地關注和研究。

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（作者簡介：郝曉蔚，河北科技大學圖書館，館員，情報學碩士學位，研究方向為高等教育研究、情報學）