烏克蘭東部會爆發(fā)新一輪沖突嗎

張弘

2021年4月8日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右二）在頓巴斯地區(qū)烏政府軍陣地視察。

冷戰(zhàn)結束以來，烏克蘭一直處在美國和俄羅斯博弈的前沿，每當俄與西方關系緊張，烏克蘭都會出現(xiàn)動蕩。2021年以來，俄羅斯與西方關系再次遭遇低谷，拜登政府不僅將俄視為“最大的安全威脅”，還與歐盟發(fā)起對俄新一輪制裁。與此同時，北約不僅在巴爾干半島和黑海地區(qū)日趨活躍，而且還升級了與烏克蘭準盟友關系，頻繁與烏舉行大型軍事演習。俄羅斯也毫不示弱，大幅增加在西部和南部地區(qū)的軍事部署，并在靠近烏克蘭的邊境地區(qū)“調(diào)兵遣將”。可以說，烏克蘭東部局勢正處于“熱戰(zhàn)”的邊緣。

局勢再現(xiàn)緊張

2014年4月，烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發(fā)烏政府軍和民間武裝間的大規(guī)模沖突。經(jīng)國際社會斡旋，沖突雙方分別于2014年9月和2015年2月在明斯克達成停火協(xié)議，此后大規(guī)模武裝沖突得到控制，但小規(guī)模交火時有發(fā)生。2019年，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基執(zhí)政之初曾主動緩和與俄羅斯的緊張關系，雙方實現(xiàn)了在烏東部頓巴斯地區(qū)的停火，并多次交換戰(zhàn)俘。

但是，今年以來，烏克蘭東部局勢再度緊張，烏政府軍與親俄的東部民兵組織在該地區(qū)頻繁調(diào)動集結。俄羅斯和烏克蘭也都將軍隊向兩國邊境地區(qū)集結，應對可能升級的沖突。3月30日，烏克蘭武裝部隊總司令魯斯蘭·霍姆恰克表示，俄已將28個戰(zhàn)術營部署在靠近烏的國境地區(qū)，并計劃在該地區(qū)再組建25個戰(zhàn)術營。面對此種情況，烏也宣布集結部分軍隊。霍姆恰克在烏議會匯報頓巴斯形勢時還表示，烏國防部已決定在頓巴斯地區(qū)以及克里米亞方向增加軍隊數(shù)量，以“制止挑釁行動與威脅”。與此同時，北約也加大了在黑海地區(qū)的軍事活動。俄羅斯媒體4月11日披露，美軍的反潛飛機P-8A、EP-3E偵察機、RQ-4“全球鷹”無人機和英國的RC-135W偵察機最近頻繁地出現(xiàn)在克里米亞半島附近的黑海地區(qū)。這使持續(xù)一年多的頓巴斯停火局面被打破，頻繁的炮擊事件造成大量的士兵和平民傷亡。4月12日，烏方透露，從年初至今已有多名烏克蘭軍人陣亡。另據(jù)俄媒消息，4月3日，一架攜帶炸彈的烏政府軍無人機導致一名平民死亡和一人受傷。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫說：“目前烏克蘭東部的緊張局勢正在經(jīng)歷前所未有的升級，該情況令人擔憂。”

俄西關系持續(xù)惡化

自烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯與西方關系就進入低潮，雙方不斷祭出經(jīng)濟制裁與反制裁，俄羅斯與北約都將對方視為主要安全威脅。在特朗普執(zhí)政期間，他聲稱將改善美俄關系。但受到“通俄門”調(diào)查和俄前雙面間諜斯克里帕爾中毒事件影響，美俄關系實際上處于擱淺的狀態(tài)。

拜登當選總統(tǒng)之后，美俄關系不但沒有改善，反而重回地緣安全和價值觀的雙重矛盾纏繞之中。拜登政府不僅將俄視為“最大的安全威脅”，而且還加大對俄內(nèi)政的干涉力度。盡管拜登入主白宮后不久美俄雙方就迅速達成了延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的共識，但并不妨礙華盛頓在所謂的“民主”事務上對莫斯科“指手畫腳”。3月2日，針對俄反對派人士納瓦利內(nèi)所謂“中毒昏迷事件”，美國和歐盟一起出臺了對俄羅斯的制裁措施。3月16日，拜登在接受美國媒體專訪時表示，他同意俄總統(tǒng)普京是“殺手”的說法，還稱后者將為干涉美國大選“付出代價”。可以說，拜登一上臺就賦予俄羅斯“敵人”的角色，帶領 “跨大西洋聯(lián)盟”來圍堵和制裁俄羅斯。正是由于拜登政府對俄政策的定位，才使得美國在烏克蘭問題上斗爭性有余，而對話的耐心明顯不足。此前，美國國防部長奧斯汀向烏克蘭國防部長安德烈·塔蘭承諾將協(xié)助其對抗“俄羅斯的侵略”。美國國務卿布林肯承諾，美國已經(jīng)做好了“在各個領域加強對烏克蘭支持的準備”。4月2日，拜登在與澤連斯基通電話時強調(diào)，白宮將致力于重塑美烏“戰(zhàn)略伙伴”關系，支持烏克蘭捍衛(wèi)主權和領土完整。

俄通過“極限施壓”來破解僵局

面對拜登政府的烏克蘭政策，莫斯科選擇了“以更強硬對應強硬”，直接將大量軍隊調(diào)往靠近俄烏邊境的地區(qū)。普京執(zhí)政以來，慣于使用“極限施壓”的強硬手段來打破僵局，迫使對手回到談判桌前。俄羅斯深知，拜登政府外交的主軸是多邊主義，更加注重利用國際規(guī)則和國際組織推行其外交政策。導致烏克蘭東部局勢經(jīng)常失控的一個重要原因就是缺乏執(zhí)行“新明斯克協(xié)議”的行動路線，以及有效的停火監(jiān)督機制。對于烏克蘭政府來說，2015年三方聯(lián)絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏克蘭東部民間武裝簽署的“新明斯克協(xié)議”是“城下之盟”，如果按照協(xié)議內(nèi)規(guī)定進行“聯(lián)邦化”改革，這或將打開烏國家分裂的“潘多拉盒子”。美國和歐盟領導人則更關心烏克蘭政治改革和反腐敗事宜，以及如何在制度上保障烏克蘭經(jīng)濟和政治的歐洲化與外交安全的西方化。因此，普京將解決烏克蘭東部沖突的重心放在西方大國身上，通過歐盟和美國之手來推動烏克蘭政府切實落實“新明斯克協(xié)議”，通過“極限手段”將美國和歐盟關注的重心集中到執(zhí)行協(xié)議上，避免烏克蘭成為影響俄羅斯與西方關系的“長久包袱”。

歐盟的態(tài)度和應對

拜登政府強調(diào)美國外交重回多邊主義，主張修復與歐盟的關系，且歐盟在對俄政策中扮演著重要的盟友角色。澤連斯基執(zhí)政以來，在安全和外交上逐漸將重心轉向華盛頓，烏克蘭、法國、德國和俄羅斯共同搭建的“諾曼底四方對話”模式在解決烏克蘭東部沖突上越來越暴露出疲態(tài)，特別是在執(zhí)行“新明斯克協(xié)議”上處于空轉模式。歐盟在對俄問題上存在矛盾，具有兩面性。一方面，歐盟中的東歐成員國十分擔憂俄羅斯的“安全威脅”，存在著一定的“恐俄癥”。另一方面，以德國、法國和意大利為代表的歐洲國家與俄有著無法割舍的聯(lián)系。俄是歐盟重要的能源伙伴，每年歐盟大約三分之一的天然氣供應和四分之一的石油供應來自俄羅斯。俄羅斯也十分看重歐盟在世界多極化格局中的作用。

隨著美俄關系的再度緊張，歐盟的立場也發(fā)生變化。德國和法國正在從對俄的“對話為主施壓為輔派”轉向“對話與施壓同時進行”的“兩手硬”。4月19日，法國總統(tǒng)馬克龍說，在與俄羅斯的關系中，有必要確定紅線，否則俄羅斯將受到制裁。他認為西方應該同時采取對話與制裁的政策，通過外交手段解決烏克蘭東部局勢。

烏克蘭加速進入北約？

拜登政府搭建的反俄大聯(lián)盟讓基輔重新燃起加入北約的信心。在2014年克里米亞危機之后，烏克蘭義無反顧地走上了西方化的道路，正式提出加入歐盟和北約。美國為首的西方陣營雖然支持烏克蘭的主權和領土完整，但拒絕在短期內(nèi)接納其成為正式成員國。這是因為北約和歐盟有一個“潛規(guī)則”，那就是拒絕接受有領土爭端的國家成為其正式成員國。烏克蘭危機之后，時任北約秘書長拉斯穆森就指出，烏克蘭要達到加入歐盟和北約的標準，還有很長的路要走。奧巴馬政府和特朗普政府也都拒絕給予烏克蘭加入北約明確的時間表。拜登執(zhí)政以來，將俄羅斯視為安全上和價值觀上的“敵人”，明確表示支持烏克蘭反對俄羅斯的“侵略”，這對澤連斯基來說是一個明確的信號。于是，烏克蘭再次提高了要求加入北約的聲音。4月6日，他與北約秘書長斯托爾滕貝格通電話時指出，加入北約是解決目前烏克蘭危機的唯一途徑。4月11日，澤連斯基對美國媒體說：“如果他們（美國）希望在北約看到烏克蘭，就必須直接說出來，不僅要說出來，還要積極地行動。”

2021年4月9日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在新聞發(fā)布會上稱，烏當局認為加入北約似乎能終結該地區(qū)的沖突，但俄方認為這不僅不會給烏克蘭帶來和平，反而會導致東南部局勢的大規(guī)模升級。

未走出“零和游戲”是地區(qū)危機的癥結

盡管烏克蘭東部局勢有所升級，但危機演化為一場局部戰(zhàn)爭的可能性仍然很低。烏克蘭政府多次聲明，不會采取軍事手段解決東部問題。烏克蘭總司令霍姆恰克表示，武力“解放”頓巴斯地區(qū)的方案對烏克蘭政府是無法接受的，政治外交手段調(diào)解頓巴斯局勢是首選。此外，無論是以美國為首的北約集團，還是普京治下的俄羅斯都無意在烏克蘭重開一場熱戰(zhàn)，哪怕是一場“代理人戰(zhàn)爭”都是各方無法承受的。

烏克蘭東部局勢升溫更大程度上是美俄博弈的“新劇本”，增加了烏克蘭在其中的“戲份”。與烏克蘭國內(nèi)的民族矛盾相比，美俄關系更為復雜，烏克蘭局勢在短期內(nèi)仍然沒有破解之道。冷戰(zhàn)結束后，西方世界始終未能走出冷戰(zhàn)的“零和”思維，而普京則一直沒有放棄復興俄羅斯的大國地位。雙方未能找到一種共贏發(fā)展的相處之道，因此西方將俄羅斯置于“它者”的地位，俄羅斯也認為自己正在進入當代著名思想家蘇爾科夫所說的“百年孤獨”。蘇爾科夫認為，2014年克里米亞危機是俄羅斯與西方間史詩般旅程的終點，俄羅斯許多嘗試融入西方文明的努力在此終結。莫斯科堅決反對北約繼續(xù)擴大至后蘇聯(lián)空間，將烏克蘭加入北約視為安全上的重大威脅。澤連斯基有關加入北約的言論不僅刺激莫斯科的神經(jīng)，同時也提醒其他各方，地區(qū)安全平衡一旦打破將會帶來長期的震蕩和矛盾。重建多邊主義的世界秩序不僅需要合作精神，還要維持國際力量的平衡。烏克蘭東部局勢只是國際關系格局變化的一個局部事件，卻反映了大國需要對全球和平與發(fā)展作出負責和理性的選擇。