蒙古國荒漠化防治與成效

王浩　肖晗

蒙古國牧民在年度遷徙中將數百頭牲畜放回春季牧場。

據中央氣象臺公布，今年3月以來我國共出現四次大范圍沙塵天氣過程，發生次數和影響范圍為近九年之最。這再次提醒人們環境保護和防沙治沙工作依然任重道遠。

4月7日，國務院總理李克強應約與蒙古國總理奧云額爾登通電話，表示中方愿同蒙方在環境保護、防沙治沙方面攜手合作，應對挑戰。蒙古國是荒漠化較為嚴重的國家，蒙古國自然環境與旅游部2015年評估報告顯示，2015年境內輕度沙漠化占24.1%，中度沙漠化占29.7%，重度沙漠化占17%，嚴重沙漠化占6.1%，荒漠化達國土面積的76.9%，且有進一步加劇的趨勢。

驅動蒙古國荒漠化加劇的因素

蒙古國自然環境與旅游部氣候變化司司長恩赫巴特日前接受新華社記者采訪時強調，蒙古國荒漠化大多數是自然因素和氣候變化造成的。蒙古國位于全球干旱荒漠帶上，境內橫跨巨大的戈壁荒漠帶，是一個易受荒漠化和氣候變化影響的國家。通常，荒漠化是自然因素和人為因素等多重因素綜合作用的結果，蒙古國荒漠化加劇也是多重因素相互作用的必然。20世紀90年代，蒙古國社會步入轉型期，雖然傳統的游牧生產方式依舊，但是原有的土地利用模式和習慣行為都發生了很大改變。1991年蒙古國頒布了《蒙古國財產私有化法》，1992年農牧業完成私有化改造，90%的牲畜和土地歸私人所有。進入21世紀，在市場經濟作用和國家政策的驅動下，蒙古國兩大支柱性產業——畜牧業和采礦業躍進式發展，土地使用者對草場、地下水等自然資源超強使用，導致土地荒漠化加劇，再加上全球氣候變化的影響，荒漠化持續蔓延。

不同于大型集約化的畜牧業國家，蒙古國仍舊保留著逐水草而居的游牧生產生活方式。蒙古國國家統計局數據顯示，1970～1990年計劃經濟時期，蒙古國牲畜存欄量始終徘徊在2000萬～2500萬頭之間。1992年實行私有化以來，牲畜存欄量大幅度增長，1997年突破3000萬頭，2007年突破4000萬頭，2010年受“白災”（雪災）影響，回落至3272.9萬頭，而后連續九年持續增長，2019年達到7096.9萬頭，2020年受新冠疫情影響有所回落，總量也達到了6706.8萬頭。有數據顯示，2019年蒙古牲畜存欄量為7096.9萬頭，而草場適合放牧量為5163.2萬，過度放牧量為1933.7萬頭，過度放牧率為37%。

比起存欄量增加，畜群結構比例變化對草場的破壞性更大。在長期生產生活中，根據不同畜種采食特點，蒙古國形成了和諧共生的“五畜”（馬、牛、駱駝、綿羊、山羊）比例結構。1990年“五畜”比例為：8.7%（馬）、11%（牛）、2%（駱駝）、58.2%（綿羊）、19.8%（山羊）;2019年比例為：5.9%（馬）、6.6%（牛）、0.6%（駱駝）、45.4%（綿羊）、41.2%（山羊）。可見，馬、牛、駱駝這些大畜比例下降，綿羊、山羊這些小畜比例上升，綿羊和山羊存欄量占比超過80%，山羊存欄量激增，與綿羊數量基本相當。山羊數量上升對環境承載力提出挑戰。相比較而言，馬與牛對草場的要求程度較高，山羊和綿羊對草場的要求程度較低，但山羊和綿羊吃過的草場，需要相當一段時間才得以恢復。畜群結構失衡導致草原生態逆向演替，加劇了荒漠化。此外，牲畜私有化后，蒙古國沒有進行有效的草牧場產權制度變革，導致對草場的無計劃利用，也是加劇荒漠化的一個重要因素。

近20年來大規模的礦業開采是加劇荒漠化的另一個不可忽視的人為因素。21世紀初期，在“礦業興國”戰略推動下，蒙古國金、銅、鉛鋅、煤等礦產品開采和對外出口額逐年增長。以煤炭出口為例，2004年對外出口總量僅為163萬噸，到2019年已達到3646萬噸，15年內增加了21倍。短時期內大量采礦活動給生態環境帶來不同程度的破壞，河流干涸、地下水位下降、土壤受到侵蝕，加快了土地荒漠化。蒙古國自然環境與旅游部公布的數據顯示，2010年以來，共計1244條大小河流、湖泊干涸斷流，截至2015年礦業開采直接造成27070公頃土壤被侵蝕、土地退化。

蒙古國仍舊保留著逐水草而居的游牧生產生活方式。

防治荒漠化的實踐及困境

1996年蒙古國啟動國家防治荒漠化計劃;2005年提出“綠墻計劃”，旨在提高南部干旱和戈壁荒漠地區植被覆蓋率;2012年在自然環境與旅游部下設國家保護土壤與防治荒漠化局。在履行《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）義務方面，蒙古國政府確實做了一些工作，諸如制定相關政策規劃、完善法律環境、進行相關課題研究、舉辦培訓和研討以及進行檢測評估等，但卻沒有取得實質性的成效，原因如下：

一是對荒漠化認識不足，沒有充分意識到荒漠化和土地退化是蒙古國面臨的最為嚴重的生態威脅，對社會經濟的可持續發展將帶來負面影響。認識不足導致重視不夠，政府主導的防治荒漠化工作呈現階段性特點，并且在財政上以國際組織援助為主，政府預算投入為輔，資金到位與否直接影響到荒漠化防治工作的開展。

二是防治措施單一，綜合性不強。自然環境與旅游部官員日前表示，防治荒漠化、減少土地退化和沙塵暴頻繁發生的最主要方法是植樹種草，增加植被覆蓋率。根據預算，國家每年植樹面積為3000～5000公頃。《蒙古國可持續發展構想——2030》明確提出，2016～2020年森林覆蓋率達到8.5%，2021～2025年達到8.7%、2026～2030年達到9%。在聯合國《2030年生態修復計劃》框架下，2020年《聯合國防治沙漠化公約》向蒙方提供了56萬美元援助，在東戈壁省扎門烏德實施植樹、固沙工作。實際上，蒙古國目前植被覆蓋率僅占國土面積的7.9%，修復荒漠化目標是恢復因荒漠化而喪失的生態系統，修復工作能否取得成效，取決于政策支持、技術支撐和人力資源保障，成本昂貴。從蒙古國的國情來看，當前并不具備上述資源條件，修復工作難以取得成效，難以實現既定目標。

三是荒漠化防治是一項綜合性治理工作，蒙古國政府防治荒漠化觀念有待改觀。“先發展后治理”的觀念直接影響到蒙古國防治荒漠化的成效。蒙古國政府近年頒布的幾次施政綱領均未有專門涉及防治荒漠化的內容。在這種思路的主導下，2018年蒙古國政府通過了“國家羊絨計劃”和“三個支柱經濟發展政策”，大力推動兩大創匯產業——羊絨產業和礦產業的發展。2019年蒙古國山羊絨產量達到9500噸，2015～2019年山羊絨產量年均增長率為6.9%。礦業在蒙古國國民經濟中的地位越發重要，在國內生產總值（GDP）中的占比，自2016年的20.1%，提高到2019年的23.1%。相比社會經濟和政策因素對荒漠化的驅動作用，政府實施的“綠墻計劃”的作用猶如杯水車薪。

防治荒漠化前景

基于蒙古國社會經濟發展及荒漠化程度的現實狀況，蒙古國政府在借鑒國際防治荒漠化的成功經驗、充分發揮政府主導作用、建立可持續防治荒漠化機制、走將荒漠化防治與當地產業發展相結合的道路方面，尚有較大的活動空間。

一是將防治荒漠化提升到國家重大的戰略層面，予以高度重視。荒漠化是全球首要三大生態環境問題之一，是影響人類生存和社會經濟可持續發展的全球性的重大問題。對于荒漠化給社會經濟發展帶來的危害，蒙古國政府應給予高度重視，從國家長遠發展出發，做好頂層設計，因地制宜，采取綜合措施防治荒漠化，切切實實地重視生態建設，在宏觀上控制生產，調整產業結構，對草場加以保護，把工作重點放在預防上，控制住荒漠化的蔓延。

二是把防治荒漠化視為調整產業結構、發展經濟的一個機遇。蒙古國政府應意識到，防治荒漠化不僅僅是改善社會生存與生態環境，還可以把防治荒漠化與發展生產和促進經濟發展結合起來，利用荒漠化地區的資源，打造沙漠生態旅游、戈壁醫療保健、生態光能、生態牧業等產業，推動太陽能等新能源的開發和利用，逐步在防治荒漠化的過程中，摸索新興產業和特色產業發展的有效途徑，發掘蒙古國經濟新的增長點。這樣就可以扭轉本國單一的產業格局，推動經濟可持續增長。

中國與蒙古國互為近鄰，氣候相似，中國近些年來在防沙治沙方面做了大量的努力，探索出不少有成效的治沙模式，特別是利用市場經濟手段，將減貧和治沙相結合，在發展綠色經濟，建立沙區特色產業鏈條方面積累了豐富的經驗，可供蒙古國參考借鑒，今后中蒙雙方可就相關領域開展務實合作。