公路工程預算編制及成本控制要點分析

王躍

（貴州省織金公路管理段，貴州畢節 552100）

0 引言

對于公路施工單位來說，要實現經濟效益最大化，并在市場競爭中不被淘汰，預算的編制尤其重要。當前，隨著人工費用等各環節成本不斷上升，使得整個項目在建設時需要投入的成本有所增加，因此，在保證公路工程整體建設質量的同時，應加強對各環節施工成本的管理和控制。

公路工程預算編制工作的實施過程具有一定復雜性和多樣性，涉及影響因素較多，所以要對現有因素展開綜合分析，才能夠結合實際情況，積極采取有針對性的措施，對各環節施工成本進行管理和控制，保證公路工程項目整體建設質量的同時，實現施工單位自身經濟效益的穩定增長。

1 公路工程預算編制及成本控制現存問題

1.1 成本控制因素考慮不到位

結合目前公路工程預算編制以及成本管控現狀展開深入分析，發現公路工程預算編制中存在的問題相對明顯，特別是在工程項目具體實施過程中，勢必會受到諸多因素的影響。尤其是工期拖延、市場材料價格變化、新工藝新材料的競爭和復雜的地質條件等因素，導致后續施工出現一系列設計變更等問題。如果在公路工程項目施工時，設計變更過于頻繁，會導致施工效率以及成本投入等受到不同程度的影響。如果無法采取針對性措施進行管控，會造成資金的嚴重消耗。人員以及材料等價格都會受到市場經濟因素帶來的影響，呈現比較明顯的起伏變化趨勢。工作人員在對預算進行編制時，要對市場因素展開綜合分析，盡可能避免出現嚴重的問題。需對定額套用方法存在的問題展開深入分析，由于工作人員對定額套用內容并不是很了解，經常會出現計價重復或者遺漏，取費計算不全面或者不符合實際情況，措施費、人工費等未考慮地方差異等問題，導致預算編制的準確性無法得到有效保證，很難為后續工作的有序開展打下良好的基礎。

1.2 現場管理存在紕漏

少數工作人員自身成本控制意識并不是很強，管理能力及成本分析能力參差不齊，在施工時只是單純關注工期，并沒有對成本控制等內容給予足夠關注和重視，針對可能存在或已經出現的問題進行有效處理。

公路工程項目在規劃和建設時的周期普遍比較長，無論是在圖紙設計或者建設施工的各環節具有非常密切的聯系。一旦任何環節在成本控制中出現問題，勢必會導致一系列的連鎖反應。企業尤其是施工企業如果沒有落實現場管理制度，就會使得監管效果并不是很理想，企業成本控制監督管理制度在構建和實施過程中過于形式化，很難嚴格按照制度中的要求及規定執行。很難從管控中及時總結經驗，對現有施工管理制度進行完善和優化，導致各種不同類型問題很難得到及時有效處理。

1.3 工程成本、質量及工期管理之間的矛盾

公路工程預算編制需考慮到工程成本控制、質量以及工期管理控制，三者都是非常重要的組成部分，相互之間具有一定影響和制約作用。為了從根本上實現對三者關系之間的有效平衡，企業在日常運營和發展中，為了保證項目能夠在非常短的時間內完成，要結合工作人員的實際情況，適當增加人員數量。以加班加點等方式趕超工期[1]，必會導致人力成本支出嚴重增加。如果企業過度追求低成本，工程項目的用料以及設備無法滿足實際要求，造成工期延遲甚至很有可能會引起嚴重的質量問題。進行返工處理時，需要投入的成本以及工期普遍比較多，造成的經濟損失更為嚴重。

2 公路工程預算編制的基本原則

2.1 整體性原則

公路工程項目在規劃以及建設過程中，投資規模比較大，參建單位相對比較多。諸多施工環節以及影響因素等都會對施工單位產生不同程度的影響，施工單位與各施工環節之間具有非常密切的聯系。無論是任何環節在施工過程中，必須要有對應的資金支持，才能夠為項目順利實施打下良好的基礎[2]。如果施工過程缺少資金支持，那么整個項目資金使用情況勢必會受到不良影響，資金無法實現周轉，還有可能會出現停滯等情況。必須要保證資金的充足，才能夠為各施工環節的有序開展提供可靠的資金支持。因此，在對公路工程預算編制和實施過程中，要將整體性原則放在首要位置，將項目作為基礎，為預算編制工作的實施效果提供保證。

2.2 準確性原則

在現階段公路工程項目規劃和建設時，預算編制一直都是必不可少的環節，對于成本管控效果會產生直接的影響。因此要保證預算編制具有一定的科學性和合理性，實現對各施工環節成本的有效管控[3]。在預算編制時，要對現有目標進行確定，保證各環節計劃能夠真正有效落到實處，促使預算目標在設置時具有一定的合理性和有效性，盡可能滿足公路工程項目的一系列要求。同時要對目前存在的客觀因素展開綜合分析，做好一系列準備工作，保證公路資金整體使用的安全性以及穩定性。為了保證預算編制的準確性，要充分考慮各參建單位及各環節資金合理、充足。在各環節成本管控基礎上，及時進行成本控制糾偏分析，促使預算編制標準要求能夠落到實處。如果無法保證預算編制的準確性和有效性，那么實際施工以及預算之間勢必會存在嚴重偏差，造成預算資金不足或過剩現象，不利于項目的整體性推進。必須要針對問題進行及時有效的溝通和交流，避免造成更加嚴重的損失。

3 公路工程預算編制及成本控制的實施要點

3.1 公路工程預算編制的要點及策略

3.1.1 工程變更管理

公路工程項目在規劃和建設時，設計變更一直都是其中非常重要的部分，也是經常會遇到的問題。對于工程預算編制以及成本投入都會帶來比較明顯的影響，特別是在現階段管理工作實施過程中，設計變更直接影響整體管控效果。由于項目的建設周期普遍比較長，一旦出現設計變更等情況，需要查找問題的原因，采取有針對性的措施進行管理和控制[4]。根據工程量清單以及設計方案，進行客觀有效的評估，對人員的專業技能水平要求普遍比較高。工作人員可以加強外業調查的力度，獲取符合實際要求的數據信息，對工程變更等因素展開綜合分析，如氣候條件以及社會因素等，對現有材料以及設備等進行合理調配，保證預算編制的準確性和有效性。

3.1.2 預算編制人員專業技術水平的提升

預算編制人員作為該項工作在實施過程中非常重要的主導者，其自身綜合素質與工作質量之間有非常密切的聯系。所以相關單位需要結合實際情況，根據工作的一系列要求，在預算編制正式開始之前，組織現有人員展開技能培訓，保證其專項技能水平得到提升，促使其理論知識儲備得到有效擴充。另外還要端正工作人員的工作態度，無論是在工程量計算或者預算計劃編制等各方面，都要保證其具有非常良好的態度，促使其自身責任意識得到強化。培養工作人員的節約意識，無論是在人員安排或者材料采購等各方面都要盡可能避免出現資金浪費問題。針對其自身存在的一些問題進行分析，保證預算編制工作的有序開展。在編制預算前期，組織工作人員到項目實地進行查看，綜合了解材料運輸距離、材料價格差異、人工成本等，有利于提高預算編制的準確性和可控制性。

3.1.3 套用定額的合理利用

公路工程預算編制管理工作在實施過程中，必須要意識到定額的重要性，也就是對人工以及材料等各種不同類型消耗量的計量標準。在定額使用前期，需要掌握定額相關的概念以及基本要求，以及工程量的計算原則。需要注意的是定額以及預算定額之間具有非常明顯的差異性，如在路基填筑項目中，路基壓實度超填的部分不計入路基填筑工程量，需要嚴格按照設計工程量來計算。整個過程中要盡可能避免出現漏計算、多計算、重復計算，利用套用定額時，要確定工程量單位是否與定額一致，避免由于單位自身問題而導致各種錯誤發生。

3.1.4 工程量的準確計算

為了保證工程項目的有序開展，施工圖紙是其中非常重要的組成部分，對預算進行編制時，要將圖紙作為主要參考依據，才能夠針對工程量進行準確有效的計算。對工程量進行計算時，要對設計圖紙涉及參數進行綜合分析，保證設計人員的目的以及設計意圖可以真正有效落到實處。同時保證交底工作全面有序開展，結合目前實際情況展開深入分析。在公路工程項目規劃和建設時，工程量的概預算定額如果存在不一致等問題，需要引起足夠關注和重視，保證工程量計算的準確性和有效性。

3.2 公路工程成本控制的要點及策略

3.2.1 多元化管理

公路工程項目在建設時，成本控制的根本目的是盡可能降低資金投入量，保證現有資源科學合理的分配，促使工程項目經濟效益及社會效益穩定增長。在管理過程中，要遵循全過程管控的基本原則，對現有流程進行掌握和了解的同時，加強對各施工環節的管理和控制力度，保證整個項目成本得到有效控制，促使成本控制水平得到提升。另外要結合目前現有資金支出情況進行成本控制，對每筆資金的支出項目進行準確有效記錄，對其合理性進行評估，同時對投入以及產出的比例進行確定。分項目的成本進行核算時，要對符合現實要求的預算計劃進行合理的編制和落實，不僅可以實現資金以及資源的節約使用，還可以保證成本控制水平得到有效提升。

3.2.2 設計階段的成本控制

為了從根本上保證公路工程項目的成本得到有效管理和控制，需要深入施工現場，對施工環境展開深入考察，對各個不同方案進行科學合理編制和落實，同時要對各種不同類型數據信息進行全方位的有效收集以及篩選，保證選擇和利用的設計方案具有一定可操作性，滿足目前公路工程項目在建設時提出的基本要求。對設計在公路工程成本控制中帶來的一系列影響進行詳細分析，不僅要進入施工現場仔細的考察，而且要在考察之前，將設計圖紙直接交給上級部門審查。對其中存在的問題進行詳細的分析，盡量避免過于頻繁的設計變更，否則不僅導致工期延長，而且會增加一系列不必要的成本。在整個圖紙設計過程中，要遵循實事求是的基本原則，將項目建設內容及范圍等相關參數體現出來，保證工程變更能夠盡量終止在項目建設之前。結合各種不同類型工程的建設現狀展開深入考察，設計變更出現相對比較早，對于成本帶來的影響也會越來越小，所以要遵循精益求精的基本原則，避免在設計中存在各類問題。

3.2.3 施工階段的成本控制

在施工團隊聘用方面要盡可能選擇具有豐富經驗的人員，同時要對其思想道德修養給予足夠的關注和重視。編制和落實管理制度，對施工人員自身的不良行為等進行有效約束。對于施工中的材料浪費及資金濫用等行為進行嚴肅處理，保證責任制度能夠真正有效落到實處，盡可能避免在施工時出現監守自盜的問題，促使施工隊伍具有一定的純潔性。加強對施工材料的管理和控制力度，尤其是在前期采購環節，避免對工程整體質量造成不良影響。盡可能選擇價格相對比較低的材料，同時還要與供應商建立良好的合作關系，盡可能避免在材料成本方面的過度投入。

4 結語

經濟的快速發展，人們日常生活質量和水平的提升，公路工程項目規劃和建設的范圍不斷擴大，對區域經濟發展起到良好的推動作用。因此，從立項一直到竣工等各環節，要保證預算編制以及成本控制措施真正落到實處，不僅有利于對現有施工計劃方案的落實，還可以實現良好的管控效果，為公路工程項目的整體建設質量提供保證。