加快“四好農村路”建設，助推農村經濟發展

申培謙

（泗水縣交通運輸局，山東濟寧 273200）

0 引言

公路是重要的基礎設施之一，也是縮小城鄉公共服務差距的重要媒介。黨的十八大明確提出，要從鄉村振興、扶貧攻堅的頂層設計高度，全面深化對農村公路建設的認識。農村公路建設長期處在“會戰式”建設模式中，即將重心放在公路工程的投入、施工、竣工等環節，而對公路的養護、管理、運營等關注不足，導致公路設施未能充分、長期地發揮自身的效用。為改變這一現狀，農村公路建設應朝集中攻堅、提升品質方向轉變，實現“建、管、養、運”協調發展。

1 “四好農村路”的內涵解讀

所謂“四好農村路”，即農村公路建設好、管理好、養護好、運營好，確保公路設施功能得到長效性發揮，達到城鄉交通一體化、生態保護、經濟增長等多重效果。對“四好農村路”內涵解讀具體如下：

1.1 建設好農村公路

將農村公路建設與“鄉村振興”“精準扶貧”“農村三大產業轉型升級”等具體事項結合起來，在貧困地區及偏遠地區集中攻關，以打通城鄉交通網絡為基本目標。在此基礎上，進一步合理配置鄉村公路技術標準，如四級公路采取雙車道標準，對于運輸任務較輕、建設難度較大的地區，可降低標準（如單車道）。整體上，按照因地制宜的原則，全面完善農村公路及配套設施建設，消除危橋、危路等。

1.2 管理好農村公路

以縣域經濟體為基準，發動當地政府建立完善的農村公路管理部門及隊伍，確保權責一致、規范運行，確保縣、鄉兩級公路管理機構100%配置到位，同時加大公共財政投入，形成農村公路管理資金保障機制。在此基礎上，地方政府及相關部門要加大對公路管理法規的宣傳力度，將“愛護公路”等理念滲透到村委會職責、鄉規民約中。

1.3 養護好農村公路

基于“專群結合、有路必養”的原則，在農村社會區域設立監管員、護路員、路政員等崗位，將公路養護費用納入財政預算，對公路存在的各類問題，做到及時發現及時解決，避免公路病害問題擴大。

1.4 運營好農村公路

農村公路是農村經濟發展的“大動脈”，不僅要在公路建設上進行“外部輸血”，還要確保農村公路項目具有“造血保護”功能，具體體現在“客貨并舉、運郵結合”上。一方面，嚴格要求，淘汰掉陳舊、落后的客運車輛，降低對農村公路的破壞影響，另一方面，提高物流、運輸、客運等行業從業人員的素質。

2 “四好農村路”的建設價值分析

2.1 促進農村地區的現代化建設

由于我國經濟發展的不平衡，導致城鄉現代化建設水平存在較大差異，尤其是農村公路設施水平滯后于城市道路，一部分農村地區尚未建立較為全面的公路系統。因此，加快“四好農村路”建設勢在必行，它是縮小城鄉基礎設施差異的關鍵工程。但是，農業產業結構戰略性調整以及農村經濟持續增長，在現實維度依然依靠農村地區的內生動力，僅僅依靠城市幫扶或者是城鄉聯動等形式，并不能保證農村地區向全面、穩定、可持續的方向發展。換言之，“四好農村路”的建設必須因地制宜，在標準、規模、功能等方面的設計上，不能盲目借鑒城市地區公路事業的經驗，而是要突出農村公路的獨特性。

建設農村公路是為了方便農民交通出行，進一步提高農民的經濟收入。近年來，國家層面及各地區出臺了多項優惠政策，旨在快速幫助農村地區實現現代化發展，提高廣大農民的實際經濟收入，提升農民生活水平。“四好農村路”在促進區域現代化發展的過程中，必須契合農民、農業、農村的實際需求，特別是在公路項目施工環節，需要由政府相關管理部門承擔建設責任，以及后續管理工作的實際責任，并在此基礎之上，進一步開展農村現代化公路建設工作，改善農村地區的交通建設現狀，維護和發展廣大農民的根本利益[1]。

2.2 改善我國公路交通網絡結構

現階段，我國城市地區已經建立了非常全面的城市交通體系以及交通網絡結構，但由于農村地區的經濟發展較為落后、產業體系不完善，特別是對公路運輸的需求量有限，因此體系化公路交通網絡的建設進度較慢。這便需要政府相關管理部門結合新時代“三農問題”及農村經濟發展新需求，通過下發各類指導性文件以及優惠政策等形式，引導廣大農民充分意識到公路建設的重要性與必要性——建設“四好農村路”既可以逐步解決農村地區的交通問題，也可以為農村地區的快速發展提供運輸條件以及投資環境。

自黨的十八大以來，中央明確提出了農村經濟建設的路線，這為農村公路交通的建設工作指引了方向。公路交通是一張龐大且系統的網絡，補齊農村公路建設短板，是進一步完善我國公路交通體系的應然之舉。但由于我國農村公路擬建數量較多，建設工作非一朝一夕可完成，且除了建設，還必須考慮農村公路的長久效益。因此，農村公路建設需要從長計議、全面布局，實現“建、管、養、運”的同向同行，政府相關管理部門尤其是交通管理部門，在農村地區開展公路建設的過程中要擔負起相應的職責，制定全面的工作意見以及指導方案，著重強調農村工作建設與農民利益之間的密切關系。我國的整體公路交通網絡由城市公路交通體系以及農村公路交通體系共同組成。因此，僅僅依托城市地區的發展、城市地區公路交通體系的完善與建設，并不能夠從根本上促進我國公路交通網絡結構的完善與改進。我國政府相關管理部門在制定農村地區經濟發展規劃的過程中，需要從農民的根本利益出發，以促進農村經濟發展、保證農民經濟利益為前提，進一步完善農村地區的主要公路交通體系，完善我國公路交通網絡結構，形成城鄉地區協調發展的經濟發展態勢。

2.3 加強城鄉地區的互動與聯系

從物理空間的角度看，道路是打破城鄉隔閡、信息壁壘的有效媒介，加強城鄉之間的互動與聯系，有助于實現社會資源流動、人才轉移、經濟互補等。但從現狀看，交通閉塞的問題仍然廣泛存在，如西南山區、陜北黃土高原地區的道路建設相對緩慢，影響了先進農業技術、資源、設備的傳播。因此，建設“四好農村路”可以逐步增進與城市地區的聯系，積極引導城市地區逐步調整幫扶措施，充分發揮城市地區的輻射與帶動作用，進一步推動城市周圍農村地區的物流發展與經濟轉型。建立鄉鎮地區的聯通公路體系，可以直接將農村地區的經濟發展與城市地區的經濟發展緊密融合對接，進而將城市地區的諸多發展資源逐步引入農村地區，促進農村地區產業結構的戰略性調整，實現農村地區經濟發展模式的深層次變革。

3 “四好農村路”建設的有效策略

為了進一步推動城鄉一體化建設，促進農村地區產業結構的全面轉型升級，需要從全局出發，將“四好農村路”建設與鄉村振興戰略有機融合，這樣既能凸顯鄉村振興戰略的實際意義，也能抓住鄉村公路建設的著力點，政府管理部門必須著重分析鄉村振興戰略工作與農村地區經濟發展之間的關系，進一步完善農村地區公路建設工作具體流程，以便在農村地區形成獨具特色的公路交通體系。

3.1 以“交通扶貧”為目標，加速“四好農村路”建設

我國幅員遼闊、地形復雜，各區域經濟發展除了存在“水平差異”外，還具有“結構區別”，如一些農村地區缺乏顯著優勢的種植、養殖等產業，更適合農產品加工，又如一些農村地區的三農資源稟賦優越，但缺乏市場對接渠道。為了合理解決此類問題，政府相關管理部門需要以“交通扶貧”為目標，進一步建立較為完善的農村公路體系。以交通扶貧為目標，主要是以農村公路建設為重點，在逐步推進鄉村振興戰略的過程中，確保貧困地區能夠完全享受到改革與發展的紅利，尤其是一些特殊地區及深度貧困地區，政府相關管理部門更要集中力量攻堅基礎性公路建設，為“交通扶貧”創造良好的條件，形成“以建路促經濟、以經濟反哺路”的良性循環。

政府相關管理部門需要大力推進“交通扶貧”政策，合理開展公路交通建設工作，為農村地區創建一條全新的脫貧致富之路。農村地區的交通建設項目需要盡量滿足農民的實際期望與農村的發展需求。政府相關管理部門在大力推進扶貧政策的過程中，要將“交通扶貧”作為具體的扶貧措施之一，不斷完善農村地區的公路建設體系，與相關施工單位進行緊密的溝通與交流，明確農村地區公路建設的實際過程及主要建設形式。在鄉村振興戰略的推廣過程中，需要政府相關管理部門在我國農村地區建立較為全面的公路交通基礎設施體系，使農村與城市地區緊密融合、對接，推動城鄉協調發展，促進農村地區“三大產業”快速發展，進一步提升農村地區的實際發展水平[2]。

3.2 完善政策體系建設，發揮政府相關管理部門的主導作用

公路及廣義上的“道路”具有公益性，在“建、管、養、運”等環節中，均需要政府相關管理部門充分發揮主導作用。

第一，政府相關管理部門需要出臺一系列優惠政策以及相關指導性文件，明確農村地區公路交通基礎設施建設工作的具體目標，隨后積極引導施工單位開展專業化施工作業，逐步完善農村地區公路交通體系。例如，在鄉村振興戰略實施階段，政府相關管理部門需要明確主要的管理模式及具體的管理方法，對農村地區經濟發展中存在的實際問題進行綜合分析與研究。此外，要大力推進全面的發展策略，同時積極鼓勵廣大農村地區的民眾積極嘗試全新的發展模式，以便在農村地區形成較為獨特的經濟發展形勢。

第二，政府相關管理部門需要在完成公路建設工作之后，合理開展后續的管理工作，積極創新公路交通養護方法，維護農村公路交通工程，促進農村地區協調、可持續發展。在農村地區經濟發展以及產業結構戰略性調整的過程中，政府相關管理部門需要正確認識自身的職責，充分發揮自身的引導作用，深入貫徹落實黨中央的重大決策部署，合理優化農村地區公路建設工作的具體流程，使農村地區逐步形成獨具特色的公路交通體系。

第三，政府相關管理部門需要通過財政撥款等形式，為農村地區公路交通基礎設施建設工作提供資金保障。

3.3 增強農村群眾的獲得感、幸福感與滿足感

政府相關管理部門在合理建設農村地區基礎設施的過程中，還需要進一步增強農村群眾的獲得感、幸福感與滿足感，在滿足農村群眾日常生活需求以及發展需求的前提下，逐步激發農村地區經濟發展的內生動力。當前，農村地區的經濟發展普遍依賴城市地區，如果農村地區完全脫離城市地區的幫助與支持，則有可能出現較為復雜的發展問題以及管理問題。

對此，政府相關管理部門需要積極鼓勵廣大農村群眾，結合農村地區的實際發展現狀，合理探索將農村公路變為“致富路”的方法，以此不斷激發農村群眾的生產積極性與主動性，以更好地發揮農村公路的作用，助推農村經濟發展。

4 結語

在農村地區的經濟發展過程中，公路交通基礎設施發揮著重要作用，政府相關管理部門需要將“交通扶貧”作為一項重點工作來抓，并結合農村地區的經濟發展情況，制定相應的發展規劃，進一步推動農村地區的發展。同時，政府相關管理部門要充分發揮自身的引導作用，使廣大農民正確認識鄉村振興發展戰略的實際價值及重要意義，積極鼓勵群眾投身于公路養護之中，為農村經濟快速發展奠定良好的基礎。