新政府會計制度對會計信息質量的影響

覃慶陽

多年來，我國的政府會計制度采用收付實現制的會計核算體系，且各類行政事業單位多項制度并存，致使政府會計信息出現了核算口徑不一致、多項信息反映不真實、各單位之間的會計制度不可比、會計科目不規范、會計報表信息不完整等問題，導致了政府會計制度所披露的會計信息質量不高等現象。本文首先闡述了政府會計制度改革的意義，其次分析新政府會計制度的實施對政府會計信息質量的影響，然后提出改進新政府會計信息質量的建議。

隨著經濟社會的發展及經濟全球化，預算會計體系已不能適應新形勢下行政事業單位全面加強政府資產與負債的管理，防范財政風險，真實地反映政府資產與負債等單位財務狀況，促進政府財務管理水平提高的需求。新政府會計制度的頒布與實施，為行政事業單位會計核算工作提供了標準化要求，減少了行政事業單位會計核算不統一不規范的問題，提高行政事業單位會計信息可比性。

一、政府會計制度改革的意義

首先，加快推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計和權責發生制的政府綜合財務報告制度，是加強單位內部控制管理的需要，也是經濟發展和全面深化改革的需要。其次，政府會計改革是建立現代財政制度的必然要求，完善政府預算體系，開展政府信用評級，防范財政風險，更好發揮財政對國家的支撐作用。再次，新政府會計制度下，行政事業單位在完善傳統預算會計核算的基礎上，強化了政府財務會計的功能，能夠準確核算政府成本，合理反映政府的運行費用和履職成本，在預算執行與財務結果之間建立聯結關系，構建科學的政府績效評價體系，提高政府績效考核可靠性，全面實施績效管理。

二、新政府會計制度對政府會計信息質量的影響

（一）完善了政府財政報告體系

新政府會計制度改革以前，行政事業單位執行總預算會計，預決算報告是政府發布會計報告的主要依據和形式，但預決算報告并不能反映政府全部的財務收支和財務狀況，并且預算報告反映的信息帶有滯后性，公眾不能獲取到政府最新的財務狀況，利益關聯方的決策受到一定的影響。新政府會計改革以后，行政事業單位編制決算報告和財務報告兩大報告體系，成為政府會計信息披露的主要載體，完善了政府財務報告體系。社會公眾對政府財政的了解更加深入，并能及時獲取政府最新的全部資產負債財務狀況，有利于利益關聯方進行決策。同時，政府的財政支出更公開透明，增加政府可信度和權威性。

（二）完整披露會計信息內容

原政府會計采用收付實現制，反映的是有現金業務往來的會計信息，而不能反映未涉及非現金部分的會計信息，忽視了負債及收益方面的會計內容，造成會計信息不全面，不完整。而新政府會計制度同時采用收付實現制與權責發生制并存的“雙基礎”會計核算模式，準確反映政府收支情況，以及資金的占用和使用方向，完整反映負債及收益方面的會計信息，防范財政風險。同時，設置了收付實現制形成的結余與權責發生制形成的盈余進行核對，然后再調整差異，使兩種不同基礎會計核算模式下的會計處理結果之間相互勾稽、相互比對、相互驗證、相互聯系，政府會計報告披露的財務會計信息就更真實可靠，增加了政府財務會計信息的透明度和可信度。

（三）規范會計核算標準

原政府會計制度中，行政事業單位會計制度按照行業和業務事項分為醫院、學校、林業等會計制度，各行業的事項和業務對應不同的會計制度，使得各行政事業單位之間會計數據不可比、不關聯。新政府會計制度的改革，規范了會計核算標準，統一了行政事業單位的會計核算制度。在同一會計標準體系下，各級政府部門按照統一的制度核算經濟業務，相同的經濟業務，做相同的會計處理，按照統一的會計制度核算，使政府財務會計信息增加可比性。值得注意的是，在對資產進行確認時，可按用途和來源進行確認和計量，例如對某一資產按用途來劃分時，以某種資產入賬，但是以來源進行劃分時，又可確認為另一種資產。

（四）完善績效考核機制

原政府會計體系中，采用預算會計為基礎，只可反映政府的預算收支情況，無法真實反映政府資產與負債情況，也不能真實反映政府的成本費用，更無法真實體現單位財務會計信息，收入與成本費用不真實，導致績效考核不全面，在收付實現制核算時，收到資金做預算收入，但有時收到資金的時間并非是財務會計活動真正意義上的收入，無法反映財務會計活動的收益。同理，支付時做預算支出，并非是財務會計上的成本費用，因此，造成會計賬上所記載的支出并不是當期財務會計活動的成本，也就是說，當期收入與成本費用不配比，不利于政府單位開展預算管理，也不利于政府單位的內部管理，容易造成資產的浪費。新政府會計改革后，采用權責發生制，財務會計核算的收入與成本費用相配比，真實反映財務會計信息，提高績效考核依據的可靠性和邏輯性。

（五）促進會計人員提高業務能力

首先，新政府會計制度對會計人員的核算能力提出了更高的要求。受歷史原因影響，行政事業單位的會計多為學歷、職稱較低，不重視會計知識的更新，難以適應新時代的需求，對新制度的實施與執行存在一定的困難。原制度會計核算要素為“資產、負債、收入、支出、凈資產”五大類，而新政府會計在原制度的基礎上增加了財務會計核算要素，即包含“預算收入、預算支出、預算結余、資產、負債、凈資產、收入、費用”等八要素。核算要素的增加，要求會計人員具備更高的業務能力，以應對新政府會計制度下的會計核算，有利于新政府會計制度的有效執行。

其次，新政府會計制度對會計人員披露會計信息提出更高的要求。原制度中事業單位不要求核算成本費用，進而也不核算利潤，會計人員只需按收付實現制真實反映預算收入、預算支出和預算結轉結余情況即可。新政府會計制度擴展了會計核算職能，不僅要反映收入、支出、結轉結余情況，還要對經濟業務采用權責發生制核算成本費用和利潤，這就需要會計人員有扎實的會計基礎及專業素養，按權責發生制準確核算單位運營成本，把成本費用控制在合法合理的范疇，合理保障使用財政資金的安全可靠，從而提供更真實的會計信息，為政府投資、決策提供更有力的依據。

三、改進新政府會計信息質量的建議

（一）加強財務人員的培訓，提高財務人員的綜合素質。

新政府會計制度實施以來，事業單位財務管理工作發生了很大變化，需要財務人員對新政府會計制度進行培訓，從而加深對新政府會計制度深入透徹地理解，充分掌握新政府制度內容及工作要求，提高財務人員專業技能，最大限度發揮財務人員核算與管理職能，培養業財融合綜合人才，從而準確核算單位的經濟業務，切實做到真實反映單位資產負債財務狀況，提高會計信息質量。

（二）健全行政事業單位內部控制體系，保障會計信息質量科學合理。

行政事業單位內部控制是會計信息質量的保證，也是當今行政事業單位工作內容之一，加強行政事業單位內部控制體系建設，對會計信息進行收集與記錄，可以有效提高會計信息整體質量，對提高內部控制制度建立具有重要的監督與管理作用。近年來，我國行政事業單位基本建立內部控制體系，但仍普遍存在內部控制措施落實不到位等問題，從而影響會計信息質量，充分完善行政事業單位內部控制制度，實施相應的防范措施，盡可能將財務管理過程中的風險問題控制在可承受的范圍，健全行政事業單位的內部控制體系，保證相關控制措施落實到點，保障會計信息質量科學合理。

（三）建立財務會計信息化，保證會計信息質量對單位管理的重要作用。

新政府會計制度實施以來，對信息技術提出更明確的要求，同時更凸顯財務會計信息化在財務管理中的重要作用。因此，全面推行財務會計信息化建設是趨勢，現代化信息手段可使財務管理工作效果優化。以單位的人員來說，從各級單位領導層，到各基層相關管理層，都應提高財務會計信息化的重要性認識，在重視思想的支配下，對財務會計信息化工作給予必要支持，大力開展財務會計信息化。同時，相關部門對信息化建設投入必要的資金，通過配置高、安全性能好、功能齊全的財務會計信息系統及硬件等設備，完善和增強軟件使用功能，充分發揮信息化優勢，利用高端信息化手段，提高財務會計監督水平，保障國有資金安全有效，有利于財務會計信息化對單位事務的科學管理。

（四）完善政府會計信息監督機制，為會計信息的利用保駕護航。

完善的法律法規制度是社會監督的重要保證，法律制度也是會計信息質量的根本保障。因此首先需要制訂相關法律法規，不斷完善會計法和預算法，還要完善政府會計信息質量的法律制度。我們還可以積極探索注冊會計師審計制度。黨的政府報告明確指出，我們國家有必要建立公開透明的財政制度，與此同時，建立健全政府財務報表審計制度。一方面，注冊會計師是我國各單位進行審計的重要組成部分，我國注冊會計師人數高達數十萬，隊伍龐大，專業技術強，有豐富的審計與會計經驗，可很好地加強審計的專業性和科學性，為我國政府會計審計提供有力的保證。另一方面，注冊會計師人群同受法律和協會的雙重監督，能更好地發揮對會計信息的審計作用，保證公眾能很好地利用政府會計信息進行投資與決策。

四、結語

新政府會計制度的實施對政府會計信息質量具有深遠的影響，為了更好提高我國政府會計信息質量，我們需要加強財務人員的培訓，提高財務人員的綜合素質，健全行政事業單位內部控制體系，保障會計信息質量科學合理。建立財務會計信息化，保證會計信息質量對單位管理的重要作用，同時也需要不斷完善政府會計信息監督機制，為會計信息的利用保駕護航。

（作者單位：廣西機電工業學校）