協同治理視角下安全社區建設研究

趙雪婧

S省大學城作為省高等教育發展進程中的獨特產物，其安全社區建設直接關系到大學城的安全穩定，關系到學生和社區居民的身心健康安全。構建大學城安全社區，有助于解決現存安全問題以及防患于未然，充分保護居民尤其是大學生群體的切身利益。構建安全社區，應當在協同治理的視角下積極樹立安全社區建設理念，在轉變政府職能的基礎上推進安全社區建設，同時，創建安全社區建設機制也應當是城市安全的題中之義。

學界圍繞安全社區這一議題開展了諸多的研究，并逐漸地將安全社區的建設理念引入大學城的安全建設工作中，拓展了我國安全社區理論的研究空間。當前，有關于安全社區的研究成果頗豐，但主要圍繞在政府參與安全社區治理、安全社區建設以及大學社區等研究取向上。

當下的安全社區研究缺少以治理的視角探究大學社區這一類特殊的高密度人群聚集的社區安全，難以對大學社區的治理形成深刻的認知和有效的政策建議。協同治理理論的特征是多元化的治理主體、各個子系統、自組織內及相互之間的協同性和規則的共同制定等。基于此，我們將試圖從協同治理理論的視角分析當前大學社區的安全狀況，試圖在知識層面做出貢獻。

一、理論工具與分析框架

（一）理論工具;協同治理理論

協同治理理論具代表性的人物是德國物理學家 H 哈肯，他主張普遍規律支配下有序的、自組織的集體行為的科學稱之為協同學。

第一，較多觀點集中認為協同治理是政府對社會公共事務管理的方式和機制創新，比如， 在一個由政府、第三部門、企業和公民個人組成的開放系統中，政府作為主導者，借助系統中各要素或子系統之間的非線性協調，可以實現子系統力量大放異彩，起到共同治理社會和公共事務，其目的在于達到最大限度維護和增進公共利益。“協同治理理論的重要特征是：治理主體的多樣性、各子系統的協同性、自組織間的協作性和共同規則的制定”。從其關鍵影響因素來看，協同治理的三大影響因素包括：“利益地位作為顯性因素、社會資本作為隱性因素、以及不可缺少的制度和信息技術的共享因素”。

（二）基于協同治理的大學安全社區分析框架

在大學安全社區建設過程：市場和公民力量的積極調動于參與，各方資源的高效整合，創新協調合作能力的提升，都需要在政府的主導下去實現;在此基礎上實現不斷更新適應時代的新理念、主體的多次多層重構、機制的推陳出新等來催動協同治理能力的不斷提升。

二、S省大學城安全社區建設的舉措與困境

（一）S省大學城安全社區的建設舉措

1.謀劃并形成大學城的基本格局是起步階段。2012年，為了保證大學城師生入住后的正常生活，晉中市市委、市政府按照相應的城市配套服務標準和一定的高校教學運行標準，整理出了包括安全建設在內的疾病防控、公共交通、社會治安、環衛設施等32項配套服務項目，并分解到榆次區和21個市直部門落實。具體措施上，比如已經在一些學校內設置了藍色的緊急呼救設施，一定程度上保障了大學城主要人群師生的安全;在公共場所張貼安全廣告，一定范圍內提升了居民的安全意識。

2.第二階段是大學城的發展階段，爭取大學社區初步建成，形成規模化。作為第一批入駐了高校園區的其中包括太原理工大學、晉中學院、山西醫科大學、山西中醫學院等10所高校。實現大學城是安全社區由點到面發展。

3.第三階段為大學城的建成完善階段。關于管理主體，在建設山西大學城之前即2010年，北部新城管委會就已率先成立，主管大學城在內的北部新城的建設和發展工作。之后，晉中市政府就成立了大學城建設指揮部辦公室，其設于北部新城管委會，主要負責大學城建設以及日常管理活動。管理機制上，目前山西大學城高校主要推行"社會化后勤管理為主，政府和高校跟進"的后勤安全管理模式，趨于社會化路徑。

（二）S省大學城存在的安全建設困境

1. 專業性和規范性的安全建設欠缺

對照國內外安全社區建設的成功經驗，我們發現大學城在安全建設中存在著缺乏專業性和規范性的問題，具體表現在：一是缺乏跨部門的專門安全管理機構。二是無長期覆蓋人口比較廣的傷害預防計劃;三是無針對高危群體和環境的安全項目;四是無記錄傷害發生的專門制度;五是無相關安全進程與結果的評價方法;六是大學城居民參與本地區安全社區建設活動積極性不高。

2.居民安全意識和安全建設參與度不高

高校新區是高校大學生的日常生活聚集地，其安全建設與每一位學生密切相關。一是交通安全方面，學生對交通規則的忽視。二是體育運動方面，部分學生在體育或者健身運動中，不進行熱身等準備活動或者準備活動不充分。三是學校安全方面，其中關于食品衛生，園區都有學生餐廳，但的學生因為方便或者其他原因仍經常在無證流動攤販上購買食品，點外賣的同學更是不勝數，大學城園區學生的食品安全不能得到保證;關于宿舍安全，學生普遍反映受到過宿舍產品詐騙：用電方面，在宿舍違規使用熱水壺等大功率用電器等。

3.市場化的管理主體安全服務質量堪憂

一是在物業管理方面，主要是由云馨物業等公司進行管理，其公司從事安保工作以及值班工作的人員主要是高齡、低學歷的下崗職工、失地村民和退休人員，缺乏專業知識，管理理念落后。二是在安全設施配備上，滿足學生基本生活條件的服務設施質量較差，如學生宿舍飲水機數量少，學生數量多，飲水機常常出于失常狀態，學生的飲用水質量不能得到保證。三是餐飲管理方面，高校市場化運作的園區餐廳攤位向市場開放，個人可以自由經營，攤主之間存在著激烈的競爭，為了獲得利潤常常忽略學生的身體健康，食品質量無法保證。而在小區周邊也同樣存在著流通攤販的無序問題。

三、基于協同治理的大學城安全社區優化路徑

（一）積極樹立大學城安全社區建設理念

1.政府管理一元化管理向多元治理的轉變

在安全社區建設問題上，我們可以采取政府主導型建設，所以需要本地政府樹立多元治理理念，通過制定政策制度，適度放權，拓寬高校、市場多元參與的渠道，將分管交通、治安、衛生、消防等政府部門和市場主體、學生力量整合起來，共同推動構建大學城安全社區。

2.政府積極學習安全社區理念

首先要樹立“以人為本”的指導思想，真正從大學生主體即學生群體的實際需要出發，著力解決大學城亟待解決的安全問題;并且堅持“突出安全”的主題，以人人都健康安全為核心，安全促進工作的對象需要惠及大學城所有人員，包括學生群體、經營人員和管理服務人員，真正保障大學城人員的安全。

（二）政府轉變職能，加快并扎實推進安全建設工作

1.組織完善創建跨部門組織機構

依據國內許多大學城管理建設經驗，當前構建安全社區最緊迫的是，首先必須建立一個跨部門的組織機構，負責統籌涉及交通、消防、治安等在內的政府部門和市場主體、居民的安全管理工作，建設有安全促進工作經驗的專業人員隊伍，做好安全建設協調工作，增強建設安全社區實力。

2.制定具體可行的安全計劃

安全計劃是組織機構進行活動的一整套宏觀行動方案，有利于推進建設大學城安全社區的順利進行。因此，針對大學城與其他地區相區別的安全問題，制定有針對性的具體可行的計劃。具體來講，在內容上，需要制定符合大學城自身的安全促進項目，主要包括交通、工作場所、運動、公共場所以及重要的安全促進項目。

3.完善規章制度

建設安全社區的另一重要保障是建立并完善安全社區規章制度;安全社區建設的推進中政府必須針對大學城的特點制定相應的安全管理規章制度。從而為安全社區工作提供制度保證。

4.拓展多元資金籌集

首先政府需要出臺安全社區建設款項撥調的一系列政策，并且嚴格監督整個款項的劃撥和使用情況;積極與外部其他組織進行合作，借助非營利組織組織或企業完成資金籌措工作，讓更多的群體參與到大學城的安全建設當中，融資渠道的不斷拓展可以為安全社區工作提供有力的物資保障。

（三）創建安全社區建設機制，安全社區建設工作活力迸發

1.建立有效的宣傳機制

在宣傳過程中，需要注重安全常識和安全社區理念等與大學生實際緊密相關的內容的宣傳;積極整合大學城的宣傳力量，如當地電視、校園廣播電臺、高校公告欄等;創新宣傳方式，大學城與普通地區宣傳手段的特殊之處在于，可以利用APP、網站、微信平臺、微博等新媒體進行宣傳。通過深入的安全教育和宣傳，從而提升學生以及其他群體的安全意識，促進安全社區的構建。

2.建立嚴格的建設監督機制

合理的監督制度是促進安全社區建設的重要環節，安全監督機制的建立，首先需要確立監督的具體環節，包括各主體的自我監督、年度的檢查小組監督、嚴格的評審環節、總結改進環節;其次是運用正確的方法確保安全監督管理相關規章制度以及監督機構的有效建立與實施。

3.建立及時的建設交流機制

交流機制有利于安全建設工作的改進，安全社區管理機構可以組織本區域內的安全活動交流學習，通過對不同主體意見的采納和融合，更有利于提出更有針對性的具體的改進方案;另外，可以組織安全社區管理人員到國內外先進安全社區交流學習，接受學習更加前沿的安全社區建設理念，從而促進大學城安全社區建設的不斷革新。

四、結語

綜上所述，安全社區是當今社區安全建設的研究熱點之一。國內的安全社區研究與實踐也在不斷豐富和拓展，雖然取得了一定的成果和經驗，并在探索出了一批世界知名的安全社區樣板，但是在流動人口密集的大學城社區，仍值得學界深入考察。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）