學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

金曉婷

近年來(lái)，國(guó)家高度重視教育發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)資金投入增大，但教育經(jīng)費(fèi)管理在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。本文以Y學(xué)校為例，通過(guò)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出教育經(jīng)費(fèi)需擴(kuò)大使用自主權(quán)、將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金、提高預(yù)算執(zhí)行效率、全面落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，充分利用“大數(shù)據(jù)”信息，對(duì)財(cái)政資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，捕捉數(shù)據(jù)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益等對(duì)策建議，以期為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展提供幫助。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)國(guó)民教育的重視程度日益增長(zhǎng)，但在教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加投入的同時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)，真正做到效益的產(chǎn)出。只有建立完善的教育經(jīng)費(fèi)管理體系，堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，才能切實(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)的積極貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)家未來(lái)教育發(fā)展發(fā)揮深遠(yuǎn)的意義，才能成為真正的教育強(qiáng)國(guó)。

一、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的重要性

教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理、規(guī)范使用，是促進(jìn)教育事業(yè)的保障。各類院校加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，有助于促進(jìn)教育資源分配合理化，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，精準(zhǔn)投放教育經(jīng)費(fèi)。有助于通過(guò)完善經(jīng)費(fèi)管理制度和流程體系，合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。有助于加強(qiáng)監(jiān)管作用，確保經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)，效益最大化。同時(shí)，有助于提升財(cái)務(wù)管理和審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。

二、Y學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）Y學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

Y學(xué)校近幾年教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，也給經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。學(xué)校在工作實(shí)踐中，不斷摸索，不斷嘗試和改進(jìn)。逐步建立了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理模式：包括針對(duì)各項(xiàng)資金管理工作和審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善學(xué)校各部門(mén)管理制度、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理制度;通過(guò)部門(mén)職責(zé)、人員職責(zé)的明細(xì)化、流程內(nèi)控化，使每筆教育資金的使用過(guò)程中都有流程監(jiān)督，通過(guò)各部門(mén)各司其職，從不同的維度和角度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)加以控制。通過(guò)近幾年內(nèi)外部監(jiān)督，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，在資源分配上，更注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。學(xué)校上下，領(lǐng)導(dǎo)和職工重視資源的節(jié)約，逐步樹(shù)立內(nèi)部控制、績(jī)效管理理念，將財(cái)政資金用到實(shí)處。

（二）Y學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制過(guò)于細(xì)化帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行的約束

近年來(lái)，財(cái)政精細(xì)化預(yù)算管理要求，規(guī)范支出經(jīng)濟(jì)分類科目使用管理，一方面有效規(guī)范了預(yù)算的使用，杜絕了“為完成項(xiàng)目亂花亂用”的現(xiàn)象，使預(yù)算和決算高度匹配。但同時(shí)也帶來(lái)了預(yù)算執(zhí)行中的困境：相同或相似項(xiàng)目的預(yù)算不能合理調(diào)劑，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)受限，缺乏辦學(xué)活力和發(fā)展空間，遏制了有限教育經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。

2.過(guò)于強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行率

學(xué)校根據(jù)財(cái)政績(jī)效管理中的要求，將預(yù)算執(zhí)行率作為績(jī)效考核中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。每月進(jìn)行月通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行率作為下年預(yù)算安排的重要參考指標(biāo)。同時(shí)預(yù)算調(diào)整審批時(shí)間跨度基本在兩三個(gè)月左右，而且調(diào)整方案是否獲批的不確定性，在預(yù)算執(zhí)行率的壓力下，部門(mén)只能按當(dāng)時(shí)的預(yù)算進(jìn)行，年末突擊花錢(qián)，而有些真正需要資金投入的項(xiàng)目又不能使用，造成教育資源隱性浪費(fèi)。

3.預(yù)算的績(jī)效管理不到位

近幾年，績(jī)效管理理念逐步在學(xué)校中建立，但仍處在初級(jí)階段。部門(mén)在預(yù)算編制中，績(jī)效目標(biāo)存在任務(wù)化，績(jī)效指標(biāo)量化不足。造成審計(jì)事務(wù)所日后績(jī)效評(píng)價(jià)中，無(wú)法對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的深入評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的效益和當(dāng)時(shí)的績(jī)效目標(biāo)無(wú)法高度匹配。績(jī)效管理評(píng)價(jià)后整改，有些部門(mén)流于形式，把它作為財(cái)務(wù)部門(mén)交代的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，未真正理解績(jī)效評(píng)價(jià)的真正意義。

4.內(nèi)外部監(jiān)督不完善

學(xué)校近幾年已在制度建設(shè)、流程設(shè)計(jì)、內(nèi)控建設(shè)上逐步完善，同時(shí)增加了項(xiàng)目辦公室、內(nèi)控、黨政監(jiān)督，意在進(jìn)一步把牢財(cái)政資金使用的安全性、合法性。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)、上級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審計(jì)力度也不斷加大，通過(guò)不同的審計(jì)維度和視角，保障財(cái)政資金使用的安全有效。但內(nèi)外部監(jiān)督還存在審計(jì)整改短期效應(yīng)，未真正利用審計(jì)結(jié)果充分發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通還不夠充分，各部門(mén)數(shù)據(jù)缺乏深度交換，未調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)作用，無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)之間的連接分析，窺探到隱性風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善Y學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

在“放管服”政策的推進(jìn)下，需建立“信任”為前提的思想管理理念。在預(yù)算編制的階段，以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，前期預(yù)算以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃為前提，著重“三公經(jīng)費(fèi)”等預(yù)算剛性化、明細(xì)化，放開(kāi)部分資金使用科目的過(guò)度明細(xì)化，采用預(yù)算總額管控的柔性適度方式，使學(xué)校各部門(mén)充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。在經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中，加大監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)最大功效，避免隱性浪費(fèi)。

（二）樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行效率理念

學(xué)校在初期編制預(yù)算時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行效率，避免有些部門(mén)的本位主義，造成后續(xù)資金浪費(fèi)或?yàn)榱藞?zhí)行率突擊用錢(qián)，其他部門(mén)又無(wú)法獲得資源的困境。學(xué)校要定期組織對(duì)財(cái)政預(yù)算使用效率分析會(huì)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效率不等于執(zhí)行率的理念，消除各部門(mén)本位主義，強(qiáng)調(diào)學(xué)校整體利益，盡早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中，由于現(xiàn)實(shí)因素、環(huán)境因素等可能會(huì)造成部分預(yù)算無(wú)法正常執(zhí)行的原因，及時(shí)通過(guò)預(yù)算調(diào)整等方法，使教育經(jīng)費(fèi)投入獲得較大收益。避免單純?yōu)榱恕邦A(yù)算執(zhí)行率”，造成經(jīng)費(fèi)使用的無(wú)效化、低效化。

（三）通過(guò)績(jī)效管理提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益

1.通過(guò)閉環(huán)式績(jī)效管理模式提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益

學(xué)校要將每筆教育經(jīng)費(fèi)納入績(jī)效管理全過(guò)程，以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以預(yù)算跟蹤監(jiān)督為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，不斷改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本管理意識(shí)，不斷推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。首先，學(xué)校在預(yù)算決策環(huán)節(jié)，要及時(shí)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估與立項(xiàng)評(píng)審，重點(diǎn)論證立項(xiàng)的必要性、合理性、可行性、合規(guī)性，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。其次，學(xué)校要善于通過(guò)績(jī)效跟蹤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度同步“雙監(jiān)控”，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離、未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的，分析原因，及時(shí)糾正。最后，學(xué)校要充分利用績(jī)效后評(píng)價(jià)，進(jìn)行務(wù)實(shí)的整改工作：包括制度完善、工作流程改進(jìn)、內(nèi)控流程完善等。同時(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，真正作為下一年預(yù)算編制的重要參考依據(jù)：剔除對(duì)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展無(wú)積極作用的項(xiàng)目，重視項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，將資源真正分配到符合學(xué)校長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目中去。

2.提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性

績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別是重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，應(yīng)盡可能引入第三方評(píng)價(jià)。做到全部項(xiàng)目自評(píng)價(jià)、全覆蓋，重點(diǎn)項(xiàng)目由第三方評(píng)價(jià)，采取更嚴(yán)格的重點(diǎn)評(píng)價(jià)方式，同時(shí)加入專家評(píng)審，增加評(píng)價(jià)的公平性和客觀性。學(xué)校每年要將財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容和格式，提高信息的實(shí)用性和可讀性，滿足公眾信息需求。通過(guò)信息的公開(kāi)透明，既能有效利用公眾的監(jiān)督加大監(jiān)督的寬度，又能補(bǔ)缺專家在監(jiān)督中可能存在專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)不足的部分，充分加大教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效的民眾監(jiān)督。此外，學(xué)校是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的實(shí)時(shí)運(yùn)用：不斷優(yōu)化監(jiān)控策略和監(jiān)控條件，善于在資金流動(dòng)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。運(yùn)用學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政管理平臺(tái)、學(xué)校內(nèi)部管理系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)，在資金流動(dòng)的全過(guò)程中，設(shè)置嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到在資金的整個(gè)流動(dòng)鏈上，更早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，縮短發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間，通過(guò)反饋將損失最小化。

首先，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)果的有效運(yùn)用。學(xué)校要重視內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)果，要改變對(duì)監(jiān)督的抵觸情緒和整改的任務(wù)化。建立通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督能夠更好地幫助學(xué)校提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的理念，充分有效運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，包括：完善制度建設(shè)，落實(shí)整改的具體方法，注重改進(jìn)的延續(xù)性，增加內(nèi)控流程，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的量化及適用性，定期開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)使用效果分析會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等。

其次，充分利用“大數(shù)據(jù)”有效監(jiān)督。學(xué)校要順應(yīng)信息時(shí)代的進(jìn)程，探索建立“大數(shù)據(jù)監(jiān)管+人工監(jiān)管”的聯(lián)合形式。利用大數(shù)據(jù)的“信息數(shù)據(jù)廣泛、處理速度快、時(shí)效性高”的特點(diǎn)，及時(shí)管理和處理數(shù)據(jù)，快速捕捉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)督的流程。通過(guò)建立相應(yīng)的跟蹤式資金監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)利用人工監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各自的監(jiān)督長(zhǎng)處，把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督前置化、及時(shí)化、有效化。

最后，發(fā)揮數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，深入挖掘隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校各部門(mén)要充分進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)信息聯(lián)動(dòng)分析，擺脫“孤島”效應(yīng)。財(cái)務(wù)部門(mén)要和業(yè)務(wù)部門(mén)在工作上充分交流，財(cái)務(wù)部門(mén)要有管理會(huì)計(jì)的思維，要熟悉業(yè)務(wù)部門(mén)和其他管理部門(mén)的業(yè)務(wù)，要善于搜集各部門(mén)的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合，發(fā)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的不對(duì)稱現(xiàn)象，更正錯(cuò)誤信息及消除無(wú)用信息。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)，不斷掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析專業(yè)能力，善于通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)和業(yè)務(wù)部門(mén)和其他管理部門(mén)溝通，找到解決方法，有效地推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，教育經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、不斷更進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。預(yù)算編制采取簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合的方式;預(yù)算執(zhí)行中重視預(yù)算執(zhí)行效率，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，運(yùn)用近兩年財(cái)政信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)集成信息、學(xué)校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系、學(xué)校內(nèi)控體系、外部監(jiān)督部門(mén)等，進(jìn)行實(shí)時(shí)事中控制和事后審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)分析+人工監(jiān)管”的方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，更及時(shí)、更全面地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并予以及時(shí)改進(jìn)問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效公開(kāi)，發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。

（作者單位：上海音樂(lè)學(xué)院附屬中等音樂(lè)專科學(xué)校）