國有資產運營管理有效模式選擇的思考

郭海清

當前對國有資產管理體制的改革是我國經濟體制改革的一個中心環節，促進國有資產的良好管理和運營是實現我國經濟改革目標，促進經濟發展的重要方面。本文簡要闡述了國有資產現行的管理及運營模式，存在的問題，提出了國有資產高效運營管理的幾點思考，希望為國有資產管理有效模式的選擇提供一些有效的建議。

在公有制為主體的社會主義市場經濟的框架下，國有資產在產業存量上仍然占據相當大的規模。因此，如何對規模龐大的國有資產進行管理和運營是當前我國經濟發展的一個非常重要的問題。國有企業改革的核心是為了提高國有資本的配置效率、運行效率和管理的效率，從而不斷增強國有企業的發展活力，促進國有企業的發展。目前我國的國有資產管理公司的經營形式已經得到了肯定，但是在我國經濟體制不斷改革、轉型和升級的背景下，國有企業的管理和經營如何定性以及如何更好的運營國有企業資產，促進國有資產保值增值，是當前需要解決的核心的問題。

一、我國國有資產運營模式

（一）以控股為中心的管理模式

以控股為中心的管理模式的特點是政府通過設立大型的控股公司來實現對國有資產的管理，大型控股公司還會設立一些控股公司，用來具體管理和經營所屬的一些企業，從而形成一個更為完整的控股體系。

作為國家控股公司的母公司只是純粹的管理公司，不會直接從事生產經營性的活動，是一種半機構性的實體，具有綜合性的特點，而母公司下面的次級控股公司則具有專業性和綜合性的特點。這種以控股為中心的管理模式就是通過層層控股的一種方式，實現對下屬企業的控制，其經營范圍也主要是基礎性產業或公共設施領域。國家控股公司是在專門立法下設立的且其運營由一般法和特別法共同調整。當前我國對國有企業的管理模式也多是這種以控股為中心的管理模式。

（二）以財政部為中心的管理模式

以財政部為核心的管理模式的特點是財政部是作為國有資產的所有者存在的，并對各行各業的國有企業進行統一的管理和監督。這種模式主要是在西方國家比較盛行，像是德國、英國、法國等國家。在這種資產的管理體制中，財政部處在核心的地位，并對國有企業的成立、解散、合并、股份購買與出售等一些重大的資產經營決策措施具有審批的權利。財政部規定國有企業必須向政府提交資產的經營計劃。財政部有權以股東德身份負責選聘聯邦一級主要國有企業監事會的成員，對企業的資金供給等事務進行管理。財政部并不直接管理國有企業，而是通過監事會來實現對國有企業經營管理的控制。但是國有企業卻有權對監事會的成員實現任免，對企業的資金投入以及企業財務狀況進行檢查，對企業具有比較大的影響。

以財政部為核心的這種模式下，監理會是國有企業發展的最高領導和決策層，對公司董事會的組建具有決策的權利，負責討論和審校董事會的決議。總而言之，公司活動的一些重大問題只有取得了監事會的同意才能做出最終的決定。

（三）以綜合協調機構為中心的多部門管理模式

以綜合協調機構為中心的一種多部門的管理模式的特點是通過政府設置的一個具有咨詢、服務和監督性質的國有資產管理職能機構公營企業局。該公營企業局并不獨立行使國家所有者的一種職能，而只是作為政府行使管理者職能，為國有企業的發展提供服務的一個綜合協調的機構。在這種體制中，主要包括兩個環節，一個是公營企業局，一個是國有企業的主管部門。公營企業局，是對各戶管部門的工作提供咨詢、服務和協調，并對國有企業的經營活動進行必要的監督。而國有企業的管理部門對國有企業進行管理和運營。

政府主要是通過各主管部門對國有企業實行管理。主管部門通過下達計劃指令對國有企業進行比較全面的管控，包括企業董事長和總經理的任命問題。財政部門在國有企業的經營中涉及到資金追加和外匯交易的時候才會出面干涉和管理。

二、國有資產運營管理中存在的問題

（一）政府與企業的職責不明確

當前我國國有企業的經營中存在國有資產被政府直接經營的現象，政府相關部門直接對國有資產進行管理和經營，政府對國有資產同時擁有管理和經營的雙重權利，使得國有企業在公平競爭的市場環境下處于一個非常不利的地位。因此，在經濟發展的新形勢下，對國有企業的改革最主要的是對企業制度進行相應的改革。在政府和企業的職責不明確的情況下，政府和企業之間會出現各種矛盾，政府的意見具有強制性和不可違背性，增加了企業改革中的矛盾，也減緩了企業改革的進度，難以保障國有企業自主經營權的實現。

（二）缺乏相應的責任追究機制

對國有資產進行管理是實現對國家和社會的公眾利益進行有效維護的重要手段。在很多國企資產的管理和運營中，存在國企資產管理松懈，對國企資產管理不到位的情況。特別是一些存在年限比較久遠且家底比較豐厚的一些企業，由于管理人員的頻繁更換以及各部門工作的頻繁變動等，都是造成國有資產管理不詳的主要原因，這也就導致了管理人員存在監守自盜或者占為己有現象的發生，這在一定程度上造成了我國國有資產的嚴重流失，嚴重損害了國家和人民的利益。

（三）缺乏專業的資產管理人才

由于對國有資產管理松懈等的弊病長期存在，管理者的責任意識不強造成對國有資產的管理改革很難有一個本質的突破。管理者在國企運營中很難以身作則，起到一個很好的示范作用。另外，國企內部缺乏專業的管理人才，在對資產的管理和運營上缺乏一定的經驗。隨著我國經濟社會的發展和國企改革的不斷推進，會出現一系列的資產運營中的新問題，若不能打造一支比較完善的資產管理的人才隊伍，會嚴重制約國企的發展。

（四）資產配置不合理

當前在我國國有資產的管理和運營中存在資源配置不合理的現象。在資產的采購過程中，工作人員為了節約成本，盲目地選擇價格低廉，質量不高地產品，導致這些產品在實際的使用過程中，使用效果比較差，嚴重影響到了工作人員的工作效率。或者是采購一些華而不實的產品，花費大價錢采購一些所謂的高端產品，在實際的工作中不但沒有發揮到其本該由的價值，甚至是一種資源的浪費，對企業的發展并沒有任何的幫助。這兩種在國有企業的管理和經營中經常出現的資源配置不合理的問題，在一定意義上都是對國家和社會資源的浪費。

三、國有資產運營管理模式的幾點思考

（一） 國有資產的管理體制改革

自新中國成立以來，國有企業的改革一直是我國經濟體制改革中的一個重點和難點的問題。國有企業被地方政府直接管理的現象依然很嚴峻。到上世紀80年代，首先在深圳實行了對國有企業的改革，改革的核心主要是對國有資產管理體制的權利調整，主要是為了調整好政府和國有企業之間的關系問題，解決政府在管理企業上的一些問題，將政府管理經濟職能相近的一些部門融合之后成立政府宏觀調控部門。而政府的一些經濟部門則改組成不再具有政府職能的一些經濟實體。

（二）建立國有資產的管理和監督機構

國有資產管理機構的成立是遵循了政府的社會經濟管理只能和國有資產所有者只能能夠實現有效分離的一種原則，國有資產管理機構是國有資產所有權的代表，依法對國有資產行使占有、使用和處分的權利。國有資產監督機構的建立是為了依法行使國有財產，并且對國有資產的運營情況具有跟蹤和監督的權利。對國有資產實行監督管理是社會經濟管理的方法之一，這是一種通過綜合運用社會經濟管理的手段實現產權所有的一種權益。國有資產監督管理機構是國有資產管理工作的一個重要的組織。

（三）按行業大類分別組建資產經營公司模式

當前重點原料和能源類的都屬于國有資產，歸國家統一管理。當前為了更好地管理和運營給國有資產，可以對國有資產按照工業交通、商貿、建設等若干地大類，分別組建控股型的經營公司，例如交通系統企業國有資產等。這種類型的公司是純粹的控股型的公司，仍然保留非經營性國有資產的管理方式。這種方式更有利于對我國國有資產的經營和發展。

（四）優化資源的配置

優化對國有資產的配置是加強國有企業發展的重要途徑。國有企業在資源的采購中，一定要結合企業自身的實際發展情況以及未來的發展趨勢采購更加適合企業發展的資源，不能盲目地根據價格決定采購問題。資源的優化一方面節約了國有企業地采購成本，另一方面也最大程度地促進了國有企業的發展。

四、結語

綜上所述，當前國有資產的改革仍然是我國經濟發展的一個重點問題，自上世紀80年代在深圳進行國有資產管理和經營管理的試點之后，我國的國有資產的改革取得了一定的成效。隨著我國社會主義經濟的不斷發展和深化，國有企業在管理和經營中的問題也日漸暴露，因此，本文在分析國有資產管理經典模式的基礎上結合我國國有資產管理模式中的問題和優勢進行了相關的探討，針對國有資產進一步地改革和完善提出了一些可借鑒的意見。例如，加強對國有資產管理體制的改革，按照行業大類分別組建資產經營公司等形式化解當前我國國有企業經營中的一些問題，促進競爭，強化對國有企業的產權約束，從而改善國有企業的管理和經營并降低國有企業的改革成本，進一步促進我國經濟的發展。

（作者單位：北京北投城市運營管理有限公司）