開封市新型城鎮化發展問題研究

王麗芳

十八大提出了新型城鎮化，而開封作為中原發展城市群的重要城市之一，新型城鎮化發展還存在一些問題，比如城市基礎設施不完善、文化旅游市場發育不好等，本文擬分析開封市新型城鎮化的現狀和問題，并據此提出相應的對策建議。

一、新型城鎮化概述

（一）新型城鎮化提出的背景、內涵

伴隨著改革開放以及工業化的發展，我國城鎮化得到了一個快速發展，城鎮人口得到了很大提升，解決了很大一部分就業問題，對國經濟的發展也起到了很大的促進作用。但同時也存在一些問題，比如形成了城鄉的二元結構、城鎮化和工業化的相互協調問題、資源環境的承載能力等，而且我國的城鎮化水平相比發達國家來說，差距很大。

所以黨的十八大提出了以人為核心的新型城鎮化，以使我國城鎮化能實現持續健康的發展。新型城鎮化的基本特征是城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，是一種注重協調發展、互促共進的城鎮化，注重協調大中小城市、小城鎮和新型農村社區。與以往的城鎮化發展不同，新型城鎮化遵從“公平服務共享”、“集約利用高效”、“發展可持續”三個原則，不止注重人口向城鎮的集中，更加注重城鎮化過程中人的各項權益的取得，改善生活環境，提高生活質量，以及與其相關的城市群的建設、產業結構升級、生態環境的改善等，是一種可持續的新型城鎮化。

（二）新型城鎮化的意義

1.可以拉動投資需求增長。新型城鎮化的過程中，會增加人們對于交通、水電等基礎設施的需求，對于住房等需求也會增大，這必然會促進這些方面投資的增長，而投資是推動經濟增長的三駕馬車之一，必然會促進地區經濟的增長。

2.有助于產業結構升級以及現代化發展。新型城鎮化是一種注重城鄉協調發展的城鎮化，城市的更快發展過程需要產業結構進行優化升級，特別是第二產業的升級，而實現農村的發展，也必須形成農村的產業支撐，形成特色產業所以新型城鎮化的發展必將助推產業結構的優化升級以及現代化發展。

3.有助于提高人的幸福感。與過去相比，新型城鎮化更加注重人的全面發展和共享，像城市的戶籍制度改革發展以及醫保等制度的改革，都更加注重共享，保障外來人口的權利，這些都將提高人們的幸福感。

4.有助于經濟可持續發展。新型城鎮化符合科學發展觀，是一種可持續的城鎮化，發展過程中不僅注重經濟的發展，而且注重生活環境的改善，注重生態宜居，是一種綠色發展觀，不會以環境為代價，有助于經濟的可持續發展。

二、開封市新型城鎮化發展的現狀

（一）城鎮化發展速度加快，但差距仍較大

開封市地處中國中原腹地，是中原經濟區發展核心城市之一，隨著城鎮化的不斷發展，開封市的城鎮化也發展迅速，年均增速很高，但與鄭州、洛陽、焦作、許昌、新鄉等地相比，還有很大差距。而且在全國排名也比較靠后。

（二）城鄉建設步伐加快

開封市經過行政區調整，把開封縣變為祥符區，擴展了市區面積，把市區面積擴大到1849平方公里，市區人口增加到169萬，面積變為原來的三倍多，人口變為原來的差不多兩倍，擴展了城市經濟發展空間，也提高了城鎮化率。而且設立了城鄉一體化示范區，來促進城鄉協調發展。

（三）城鄉居民生活環境不斷提高

隨著城鎮化的發展，城鄉居民的生活環境得到了很大提高。城市中棚戶區、城中村等方面的改造，讓城市居民的生活條件得到了有效改善，高鐵、城市道路、火車站、地鐵的不斷發展，方便了人們的出行。而在農村，自來水的普及及推進、公廁的改造、燃氣的普及、有線電視以及寬帶的下鄉，還改善了農村居民的生活環境，農村道路的修建和擴展，也方便了農村人民以及農業的進一步向外發展。

（四）農業現代化不斷發展

隨著高標準糧田“百千萬”工程的建設，開封市糧食產量增長2.2%，總產達到了278.6萬噸。而且農業現代化發展也在不斷加快，茂盛糧機工程技術研究中心也通過國家驗收，開封市省級農業產業化龍頭企業已經增加到了26家，現代農業產業化集群也有8個。

（五）生態環境不斷改善

“一渠六河”的正式通水，使開封實現了城中有水，水中有城。一渠六河工程實現了污水變清，死水變活，通過相互連接形成了獨特的生態水系水網，對于河道環境的改善、大氣污染治理等都非常有意義。一渠六河一方面可以防洪排澇、修復生態，另一方面可以服務民生、提升城市特色，極大地改善了人居生態環境。

三、開封市新型城鎮化發展過程中存在的問題

（一）城鎮基礎設施不完善

開封雖然是中原發展核心城市，但基礎設施建設還不完善，沒有高鐵，公交等公共交通平均每人擁有量也比較少，高鐵站除量開封市只有蘭考有，而且開通的條線也較少，城市道路還比較擁擠，人均擁有量較低。學校、醫院等公共文化基礎設施也相對不足，圖書館、博物館等文化基礎設施比較缺乏。

（二）文化旅游市場發育不好

開封作為旅游城市，旅游收入占其稅收收入以及經濟發展的很大比重。但是開封市文化旅游市場與其他地區相比發育不好。一是沒有發掘出真正的旅游需求，使本地的旅游資源和旅游需求實現完美對接。二是旅游消費點發掘不夠，而且出現旅游消費點沒有進行大力宣傳和引導。三是文化內涵挖掘不足，同時文旅產業發展也不足。四是住宿、餐飲、交通等消費環境比較差，很難使旅游市場的擴大。

（三）產業支撐不足

開封市產業中，二三產業所占比重仍然比較低，結構不合理。雖然第二產業發展很快，但其中新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業以及高新技術所占比重不大，傳統產業所占比重仍很大。而第三產業中信息傳輸、計算機軟件及服務、金融業、房地產所占比重加大，但是房地產行業存在一定的泡沫，難以長期支撐經濟增長。而農村地區，除了農業，基本沒有其他產業，同時也能實現農業現代化，缺乏產業支撐帶動經濟發展。同時城鄉產業發展差距也比較大，城市工業向農村的轉移也很少。

（四）缺乏專業化的人才

為了助推城鎮化的發展，各地都紛紛出臺政策吸引和留住人才，特別是新一線城市，如武漢，制定的人才計劃包括“城市合伙人““黃鶴英才計劃“等人才項目、高級專業技術人才以及高技能人才落戶政策、“四上企業”高管人員落戶、獲市級以上榮譽稱號人員及其他特殊貢獻者落戶、在漢就業創業博士研究生、碩士研究生落戶等，為武漢的發展吸引了各方面的人才。而開封市雖然也出臺了很多人才政策，比如招才引智，但是專業化的人才仍然缺乏，特別是專業技術人才。而農村地區，則缺少能帶領實現農業現代化以及實現鄉村振興的專業人才。

（五）生態環境壓力增大

城鎮化的發展可以帶動工業化的發展，促進經濟的發展，但同時也給環境造成了很大破壞。像城鎮中環境污染加劇，冬天環境質量堪憂。而城鎮人口的增多，也對環境的承載力提出了挑戰。農村地區，人口相對不集中，工業等污染產業也很少，環境壓力相對較小。從生環境方面來說，城鄉發展也不協調。

（六）缺乏可持續的資金保障機制

新型城鎮化的過程中，像舊城改造、基礎設施建設以及農村建設等，都需要足夠的資金支持，而這些項目的建設過程中，多依賴財政資金，沒有發揮社會資本的作用，造成財政壓力加大，建設資金不足，城鎮建設的可持續發展難以支撐。

四、開封市新型城鎮化發展的對策建議

（一）不斷完善基礎設施建設

新型城鎮化更加注重“共享”，這對基礎設施提出了更多的要求，因為城鎮

人口必將不斷增加。所以，要通過不斷完善基礎設施，修建地鐵，多開設公交線路和延長公交運行時間等，緩解交通負擔。根據出行需求，在各縣區規劃設立高鐵站。根據人口分布及上學等需求，建立學校和醫院，滿足人們的各種需求。

（二）利用好鄭汴一體化的契機

開封距離鄭州比較近，是鄭汴一體化發展的重要組成部分，是中原城市群發展的核心城市。開封要為鄭州更好發揮中心城市功能提供支撐和服務，要把鄭汴一體化發展作為契機，大力發展新興產業，加強產業集聚和產業互動，發揮開封旅游城市和文化城市的作用，促進城鎮化發展。

（三）引入社會資本，緩解財政壓力

新型城鎮化的各項投資中，除了政府投資，社會資本也可以引進，讓社會資本投資，負責后續管理和盈利。像一些短期投資，可以出臺一些措施，促進民營企業投資。而一些回收周期較長的項目，則鼓勵國企投資，負責后續維護和盈利，從而緩解財政壓力，形成可持續的投資機制。

（四）打造特色文化旅游城市

開封作為八朝古都，有著深厚的文化底蘊，和豐富的旅游資源。不僅有大宋朝代的文化資源，還有包公、焦裕祿等人物傳說，要挖掘開封的文化資源，發掘旅游消費點，大力發展文旅產業，不斷完善交通、餐飲、住宿等硬件設施，加強旅游專業人才的培養，打造新的旅游熱點，形成自己的旅游特色。

（五）打破城鄉界限，促進人才向農村的集中

農村的發展需要人才，需要城市人才向農村的轉移。因此，需要打破城鄉界限，城市在引進人才的時候，可以引進一些農業方面的專業人才以及一些高學歷人才，讓他們進入農村，幫助農村產業的發展。另一方面，農村需要出臺一些人才政策，吸引有技術和能力、在城市中發展的很好的人才，回鄉發展，為家鄉做貢獻。

（六）優化產業結構，促進農村產業的發展

對第三產業、高新技術產業以及新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業加強土地和資金的支持，形成產業集聚區，以進一步優化產業結構。對于農村來說，要進一步發展現代農業，發展自己的特色農業，如杞縣大蒜。而且要吸引城市一些工業向農村的轉移，推進農產品加工向產地下沉，以及借助電商以及直播平臺，助力農產品加工與銷區對接，形成產業集聚，打造“一村一品”示范區。創建現代農業展示區和工業園區，依托農旅，形成內涵豐富的鄉村旅游示范區。

（七）借助黃河流域發展，打造生態宜居城市

對開封市來說，黃河流域的生態保護與高質量發展意義重大，一方面有利于涵養水源、保持水土、打造生態宜居的城市，另一方面也有利于城鄉融合發展生態旅游，促進新型城鎮化的進一步發展。開封市要抓住黃河流域高質量發展的機遇，通過不斷改善黃河流域生態環境，翻修公路，打造生態長廊等手段，促進開封經濟的發展，改善人居生態環境。

（作者單位：中共開封市委黨校）