云上法治，數字里的杭州力量

王幸芳

“法者，治之端也?！痹谲髯涌磥?，法律制度的制定與執行是實現大治的起點。法治作為整個數字化改革的基礎性工程，如何內生出杭州的發展動力？杭州在刑事訴訟領域、基層矛盾糾紛化解、智慧交通的執法上都有新突破，從“碼”中窺見未來，“云”上實現治理升級。

刑事訴訟領域的新治理

53天。當杭州市檢察院第一檢察部主任桑濤回憶起“非羈碼”從無到有的過程時，總會感覺振奮無比。受健康碼啟發，在他腦海中一閃而過的這次靈感，經歷了市檢察院和市公安局的多方頭腦風暴，從試點到全市推行，無疑于撬起了刑事訴訟領域的一場革命性變革。

多年來，審前羈押率的居高不下一直是司法實踐中的痛點，尤其是背后交織的對保釋人員的有效監管與司法公正效率問題。能否用大數據的方式，實現對被監管人員的數字化管理？“非羈碼”的出現，正擊中這場改變的核心。在桑濤看來，“非羈碼”率先誕生在杭州，背后既有偶然性又有必然性。作為互聯網之都的杭州，是城市大腦的誕生地，數字經濟發展韌性也很大。

下載安裝手機App—注冊認證—完成注冊流程—開始每日打卡，辦理完取保候審的犯罪嫌疑人就可以用“非羈碼”接受數字監控了。根據非羈押人員在取保候審、監視居住的表現得分，并按照風險等級呈現的綠、黃、紅三色監管碼，分級進行動態監管?！啊橇b碼具備合法性和正當性。它并不是強制安裝的，非羈押人員可以根據自愿原則進行選擇。同時，‘非羈碼可以有效實現對當事人24小時的監管?！币环矫?，借助杭州城市大腦，“非羈碼”通過外出提醒、違規預警、定時打卡和不定時抽檢等多重功能，可以確保必要的管控。另一方面，與傳統的電子手環方式比，“非羈碼”監管成本小，隱蔽性強，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，保證其在非羈押期間正常工作生活。

“‘非羈碼的優勢顯而易見，既可以減少社會對抗，而且對某類財產性犯罪而言，也可以加快資金的籌集與返還，維護社會的穩定?！鄙e了個例子，以西湖區某個P2P網貸案件為例，當時涉案款資金缺口15個億，對非羈押人員變更強制措施使用“非羈碼”后，1個億資金很快得到籌集。這種變化從數據上看更加直觀，杭州的不捕率從過去的20%大幅度提高為44%。

一場深層次的變革正在刑事訴訟領域發生。中國法學會刑事訴訟法學研究會副會長王敏遠認為“非羈碼”的意義深遠，對全國乃至全世界都是革命性的、顛覆性的，可以說是“新時代中國特色保釋制度”。非羈碼背后，折射的刑事訴訟中犯罪嫌疑人的人權，也與認罪認罰從寬等司法改革大方向相契合。桑濤十分看好“非羈碼”的未來，“‘非羈碼重塑了強制措施的體系，下一步，我們等待它從杭州走向全國，這也將為異地取保候審帶來新的解決方案?！?/p>

基層矛盾糾紛化解的新途徑

“樓上漏水，我要求對方賠償我損失。”當煩惱的李先生打開“一碼解糾紛（訴訟）”小程序，輸入這些字后，平臺自動將這起糾紛歸為相鄰權糾紛，案件自動流轉到濱江區西興街道西陵社區的調解組織，并生成了專屬李先生的一個二維碼。初次調解是黃碼，調解成功是綠碼……在這個“一碼解糾紛（訴訟）”小程序上，李先生可以清晰看到自己的糾紛處理的狀態。

發生了糾紛，不知道該找什么組織來解決問題?！耙淮a解糾紛（訴訟）”小程序的出現，為手足無措的老百姓打開了一扇窗。如果二次調解后仍未成功，調解碼將由橙色變為藍色，法院在后端會其立為訴前調解案件并自動引流到矛調中心進行訴前調解。如果還是調解失敗，調解碼變為紅色，當事人可在線申請法院立案。

除了讓老百姓只需通過一部手機，動動指尖，就可以實現全流程糾紛調解外，“一碼解糾紛（訴訟）”還有更深遠的現實意義。濱江區法院副院長華立軍坦言，濱江法院每年受理的案件都在攀升，2020年全院一線法官人均審結案件高達489件，超出全省法院平均值185件，位列全市第2、全省第6，案多人少的矛盾非常突出?！霸谠V訟資源有限的情況下，‘一碼解糾紛（訴訟）建立完善了矛盾糾紛分層過濾體系，可以將大量矛盾化解在基層?！?/p>

從濱江區平臺試點再到全市的鋪開，自2020年6月7日上線至4月15日，“一碼解糾紛（訴訟）”平臺在全市范圍共受理各類糾紛136156件，調解成功60180件，成功率44.2%;平臺已入駐人民調解、行業調解、律師調解等調解組織949個，共有調解員12401名?！捌脚_的使用關鍵在于人。要讓‘一碼解糾紛（訴訟）平臺充分發揮作用，下一步的重點是要進一步打造調解團隊、完善調解機構以及增強調解員能力。”華立軍認為，“一碼解糾紛（訴訟）”實現了調解資源整合，形成了社會治理共同體，可以真實反映全社會治理實況。

從數字賦能向數字治理轉變，未來，杭州法院將依托“一碼解糾紛（訴訟）”平臺提供的示范案例、示范訴訟，積極帶動基層矛盾糾紛的批量解決。

智慧交通的執法新模式

“越來越方便，越來越智能了。”杭州市交通運輸行政執法隊應急指揮中心副主任陳曉杰在大客車站外上客的執法過程中有這樣深刻的感受。

從執法人員到違法高發路段進行“守株待兔”式的蹲守，到人工看視頻監控發現問題，再到機器取代人力進行智能Ai分析，數字化讓執法人員徹底從低效中得到了解放。陳曉杰感慨，“借助?？低暤臄底只α?，我們安裝的探頭具備了算法的功能，它會自動排除小客車和大貨車，僅對違法的大客車進行視頻的抓拍并發出警報，我們只需要對證據鏈進行核驗，大大節省了我們的人力成本?！?/p>

由于違法行為發生的時間和地點并不固定，在過去的很長時間以來，站外上客的監管都是交通執法的難點。但通過人工智能24小時不間斷的“聰明”運轉，一切都迎來了改變。隨著杭州交通運輸行政執法隊與海康威視共同打造的交通數字執法實驗室的落地，像這樣的驚喜將越來越多地在交通執法領域上演。

實驗室是讓交通執法“數智”治理萌芽并長出繁茂枝葉的沃土。杭州市交通運輸行政執法隊應急指揮中心處長周一坡介紹說，實驗室計劃用3年時間，對智能抓拍客運車輛違法行為、智能分析非法營運大客車運行規律、智能識別出租汽車駕駛員經營行為等10大交通執法場景進行探索實踐，形成“智能識別、系統比對、自動采集、精準執法、一案雙查”的杭州特色智慧交通執法新模式。

“我們并不是一上來就對行業做顛覆，我們10大場景的確定都以問題為導向，借助已經獲取的大數據平臺，切口雖然小，但數字賦能的最終結果是要提升老百姓對安全有序出行的需求?！痹谥芤黄驴磥?，從實驗室探索成功的方法，是可以走向全省、全國得以復制的杭州經驗。交通數字執法實驗室是一個開端，未來在交通數字執法領域還有更大的動作。

執法模式之變也帶來了理念的改變。周一坡坦言，在探索的過程中，橫向部門之間的聯動越來越緊密，“除了數據要打通外，我們的協作機制上也要有新動作。”從機構改革到數字執法實驗室的成立，他隱隱約約地感覺到，治理體系和治理能力的背后是執法改革方向，“一件事情既然這么多部門再管，那何不融合在一起？大家發揮彼此的優勢，把執法的效率提高，將改革的后半篇續寫好?！?/p>