在全省數字化改革中更好發揮頭雁作用

本刊報道組

3月31日，正值習近平總書記考察杭州城市大腦一周年，杭州市召開數字化改革暨“數智杭州”建設攻堅年推進大會，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面推進杭州市數字化改革各項工作。

會上，觀看了習近平總書記考察杭州城市大腦一周年“數智杭州”建設成果視頻短片，正式印發《關于“數智杭州”建設的總體方案》，并部署年度工作任務。同時，發布“數智杭州”總門戶，舉行了數據安全聯盟授牌儀式。

會上，省委常委、市委書記周江勇強調，要牢記囑托接續奮斗，全力打造數智杭州，在全省數字化改革中更好發揮頭雁作用。

在勇闖無人區的過程中??率先留下杭州的鮮明印記

2020年3月31日，習近平總書記考察了杭州城市大腦運營指揮中心，對杭州運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新給予充分肯定，希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。

“習近平總書記的重要指示，放眼當今世界數字化發展的歷史潮流，立足社會主義現代化建設的全局，充分體現了對杭州的親切關懷和殷切期望，為我們打造‘數智杭州指明了方向、提供了遵循。”周江勇指出，我們重溫習近平總書記重要指示精神，必須緊密聯系省委推進數字化改革的部署要求，在杭州城市大腦建設探索實踐的基礎上，進一步提高站位、深化認識，把握正確的定位、方向和路徑，不斷增強扛起新型智慧城市建設的使命擔當和政治自覺。

要更加堅定自信，破除“信心不足”的認識誤區。“杭州是城市大腦誕生地，習近平總書記對做優做強城市大腦寄予厚望。這些年來，我們持續落實習近平總書記關于數字浙江建設的決策部署，在數字經濟和數字治理上走在全國前列，為推進數字化改革創造了十分重要的基礎和條件?！敝芙轮赋觯鰞炞鰪姵鞘写竽X，不僅是我們的重大政治責任，而且與數字化改革工作在內在邏輯上是相通的、在具體要求上是一貫的，現在的關鍵是要“迭代升級”，全面提高質量和水平，努力成為新型智慧城市的實踐樣本。

要始終保持清醒，破除“盲目樂觀”的認識誤區。近年來，杭州城市大腦名聲在外，但建設中仍存在短板和不足，比如，頂層架構涵蓋面不夠廣、部分駕駛艙實用性不強、群眾受惠上獲得感還不強?！斑^去先進并不等于永遠先進，固有優勢未必是長遠優勢?！敝芙聫娬{，要正視現有差距，始終保持“知不足、不知足”的精氣神，絕不能把“先發優勢”當成“領先定勢”，絕不能沉浸在功勞簿上沾沾自喜、迷失自己。

要主動擔當作為，破除“消極等待”的認識誤區。數字化改革是一場自上而下的頂層設計和自下而上的場景創新相結合的改革?！艾F在全省各地都在緊鑼密鼓研究推進數字化改革，一些地方在一些領域已取得突破性進展，可謂追兵蜂擁而至?！敝芙轮赋?，要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，始終保持銳意進取的狀態，真正緊張起來、快速行動起來，在勇闖無人區的過程中率先留下杭州的鮮明印記。

高水平推進“數智杭州”建設??重點突出“七個兩”

城市大腦是推動城市治理體系和治理能力現代化的有效抓手，是數字社會的“大腦”和“中樞”。

周江勇指出，我們必須牢記習近平總書記的殷殷囑托，按照省委的部署要求，堅定不移推進數字化改革，全面落實“152”工作體系，迭代升級城市大腦，固根本、揚優勢、補短板、強弱項，對市域治理體制機制、組織架構、方式流程進行全方位、系統性重塑，奮力打造“數智杭州”，在全省數字化改革中更好發揮頭雁作用，努力成為全球數字變革策源地。

周江勇詳細闡述了數字化改革的總體框架和內涵邏輯，并強調，高水平推進“數智杭州”建設中要重點突出“七個兩”——

“兩個賦能”，即賦能治理、賦能發展。

賦能治理就是要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術，提升管理協同、需求對接、服務定制能力，推動城市治理體系和治理能力現代化，支撐數字治理第一城建設。賦能發展就是要持續推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟與制造業高質量協同發展，支撐數字經濟第一城建設。

周江勇指出，要以“兩個賦能”實現“整體智治、高效協同”，讓治理更高效、動能更強勁、營商環境更優化、人民生活更美好。

“兩個端口”，即政府端、社會端。

數字化改革涉及經濟社會發展的方方面面，場景建設和功能應用往往都是一體兩面，猶如一只手的手心手背。對內是政府端，對應浙政釘，要抓緊建好杭州門戶，打造更多干部非用不可的數字駕駛艙，提升政府整體管理效能;對外是社會端，對應浙里辦，要完善功能應用開發，打造更多群眾愛不釋手的應用場景，讓群眾和企業得到更多便捷實惠。

周江勇指出，要暢通政府與社會的交互通道，保障老百姓的參與權、知情權、監督權。在建設應用場景時，要根據不同群體的各自需求，堅持廣覆蓋與抓重點相結合，集中力量做精做優高頻事項，讓干部和群眾真正有感。

“兩個層面”，即強化頂層設計、鼓勵基層探索。

“我市數字化改革的總體框架就是省委確定的‘152工作體系，再根據我市發展階段、工作基礎、現實需求、事權定位，構建具有杭州特色的數字化改革范式?！敝芙轮赋?，“數智杭州”建設是貫徹落實全省數字化改革的總抓手，我們以“城市大腦”“產業大腦”對應承接省委確定的五大綜合應用，其中城市大腦內容涵蓋黨政機關整體智治、數字政府、數字社會、數字法治;產業大腦內涵即數字經濟。

周江勇強調，在此總體框架下，各地各部門要根據實際需要，主動作為、先行先試，建立健全容錯免責、包容支持的工作機制，積極探索與現實需求、事權定位、地方特色相匹配的功能應用，真正做到“規定動作接得住、自選動作有創新”，為全省、全市面上推進提供有益經驗。

“兩個轉變”，即盆景變風景、場景變全景。

“推進數字化改革，是在近年來城市大腦建設的基礎上做加法乘法，從點線面多個維度豐富內涵、擴面提質，從‘偏科生變為‘全優生?！敝芙轮赋?，要推動盆景向風景轉變，在“單兵突進、試點先行”的基礎上，強化以點帶面，打破區域部門壁壘，加快放大先發優勢和探索價值，真正使數字化改革延伸到生產、生活、生態的方方面面，讓全社會共享“數字紅利”。要推動場景向全景轉變，把重要事項、重點環節的數字化轉型向全領域、全鏈條延伸，著力補齊黨政機關整體智治、數字政府、數字法治及公共安全管理等方面的功能短板，創造無處不在、優質普惠的城市數字新圖景。

“兩個保障”，即數據共享協同、數據優質安全。

“沒有數據的共享協同和安全利用，數字化改革無從談起?！敝芙轮赋?，要強化數據協同，全面匯總整合全市各級各部門的海量基礎數據，推動系統互通、數據互通，促進數據協同、業務協同、政企協同。要強化數據優質安全，構建安全防護體系，建立集約安全的基礎設施體系，嚴格落實分級保護、評估預警、應急處置等制度，打造堅不可摧的安全屏障，確保系統穩定運行、數據安全可控。

“兩個推手”，即有形之手、無形之手。

“數字化改革只有協調發揮政府有形之手和市場無形之手的作用，才能形成最大合力、持續穩步推進。”周江勇指出，要堅持政府主導、部門聯動，強化頂層設計、資源統籌，加強與第三方研究機構、社會組織、企業合作共建，使數字化改革成為有效市場與有為政府完美結合的典范。

“兩個體系”，即理論體系、制度體系。

“理論源于實踐、指導實踐，必須在數字化改革的生動實踐中不斷豐富和發展理論體系，不能為理論而理論?！敝芙轮赋?，要著力構建具有前瞻性、系統性、指導性的數字化改革理論體系，推動浙大城市學院等高校、云棲工程院和城市大腦研究院等研究機構、專家智庫、高新企業在理論層面、技術層面的聯合攻關，圍繞數字化改革的歷史背景、基本內涵、邏輯框架等內容加緊開展研究，編輯出版《城市大腦概論》等書籍，推動改革實踐上升為理論成果。

數字化改革的核心要義在于以技術突破為切入，帶動體制機制的深刻變革，這是數字化改革不同于以往信息化建設的根本區別所在。周江勇強調：“要堅持以數字化改革撬動各領域改革，加快構建一套與“數智杭州”建設相適應的體制機制和工作規范，系統重塑黨政機關、社會、企業等多元主體內部及互相之間的運行機制，實現各領域全方面的流程再造、規則重塑、功能塑造、生態構建，在更高層次更高水平上釋放生產力、解放生產力、激活生產力?！?/p>

“數智杭州”建設元年?在六個方面取得標志性成果

今年是數字化改革、“數智杭州”建設元年，邁好第一步至關重要。

周江勇指出，要圍繞“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍、杭州當頭雁”目標，把數字化改革作為對各地各部門綜合考評最重要的內容，構建全員全域全天候攻堅體系，以強有力的督考倒逼責任落實，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，推動“數智杭州”攻堅年活動取得實實在在的成效。

著力打造智聯萬物、聰明可控的數智底座，確保年底前初步建成一體化智能化公共數據平臺。數智底座是智慧城市建設的內核和基礎，為城市治理提供統一標準的數字化服務支撐。具體來說，就是融合集成原有城市大腦中樞系統，建立健全基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系。年底前初步形成市縣一體統籌、集約高效的平臺架構，實現數據共享需求滿足率99%以上。打造善學習、能分析、會思考的“數智杭州”中樞系統。

著力打造功能齊備、簡約好用的數字駕駛艙，確保年底前黨政機關50%核心業務實現網上協同、明年底基本實現全覆蓋。打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”的數字化協同工作場景。突出監督、預警、指揮和協同功能，實現重點任務推進清單化、可視化、可量化。按照實戰要求完善駕駛艙功能，確保現場情況實時上傳、工作指令直接下達，真正變“層層派單”為“一鍵智達”。

著力打造觸手可及、一鍵智達的服務中臺，確保年底前85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”?！稗k事不用跑、服務送到手”已成為杭州的鮮明標識和金字招牌，這其中的要訣就在于中臺的建設與管理。要持續深化業務中臺、功能中臺、數據中臺建設，積極回應群眾和企業的生產生活訴求，主動提供個性化、高質量、全方位服務，著力打造掌上辦事之城、掌上辦公之城。打造“全天不打烊”的在線行政服務中心。構建“全生命周期”的數字生活服務體系，今年聚焦學有所教、住有所居、病有所醫等12大領域，率先推出一批標志性應用場景，未來社區綜合應用場景覆蓋社區20個以上，“卡碼融合”“市民愛心積分”等特色服務在多個領域開展試點應用。

著力打造靈敏有為、協同高效的數智經信，確保年底前初步建立產業大腦融合應用體制機制?！爱a業大腦+未來工廠”是數字化改革的重要內容，必須圍繞數字產業化和產業數字化，推動未來工廠、數字貿易、經濟運行監測、要素在線交易等應用場景建設，全面提升政府精準調節市場、服務企業能力。加快經濟運行公共基礎、生產要素、科技創新、消費服務、供應鏈等數據融合匯聚，實現要素與產業鏈、創新鏈、價值鏈全面鏈接、高度匹配，率先打造以市場快速響應、資源全網利用、要素動態配置、業務高效協同、能力開放共享為特征的組織型制造新體系。聚焦數字安防、化纖服裝、生物醫藥等特色產業，逐步構建“一行業一大腦”的發展格局。

著力打造數字孿生、精明智治的空間管家，確保年底前初步建成市域“空間智治”數字化平臺。孿生城市是未來城市的基本形態，也是數字化改革在空間上的具體應用。必須深化數字賦能空間治理，推進城市空間資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，推動城市“內涵發展”“精明增長”。加快建成疊加人口、法人、經濟、交通等數據的城市全域實景三維底圖，加快構建上天入地、實時高效、安全泛在的萬物智聯網絡。今年8月底前要完成三江匯、云城等重點區域高精度實景三維數據采集和匯交入庫，11月底前覆蓋“一核九星”建成區范圍。

著力打造彰顯正義、維護法治的智慧衛士，確保年底前初步形成政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系。加快完善政法一體化辦案系統，深入推進“大綜合、一體化”執法體制改革，優化數字卷宗單軌制協同辦案模式，深入推進“四治融合”“一中心四平臺一網格”和縣鄉社會治理綜合指揮體系構建，不斷提升社會治理風險預判能力，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。今年底單軌制辦案比例要達到90%以上，全省統一行政處罰辦案系統全市應用率達到25%以上，實現縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率90%以上。

要實現數字化改革走在前列，干部的數字化素養必須走在前列。周江勇要求，全市上下要大興學習之風，廣泛開展數字化知識培訓、講座、研討等活動，辦好城市治理創新班，形成深度學習、研究、推進數字化改革的濃厚氛圍，讓廣大干部特別是領導干部重視數字化、懂得數字化、用好數字化，努力成為數字化改革的行家里手。

“一年前的今天，習近平總書記在這里為城市大腦‘點贊，希望杭州繼續探索創新、創造更多經驗。諄諄教導重如千鈞、殷殷期望言猶在耳?！敝芙抡f，我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，牢記囑托、接續奮斗、砥礪前行，奮力打造“數智杭州”，在全省數字化改革中走前列、作示范，以優異成績展示“重要窗口”頭雁風采。