控規層面的黔西南地區新城文化產業發展研究——以興義市文化藝術城項目為例

同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司 熊麗

一、背景趨勢

黨的十六大報告中，將文化事業發展提到了一個新的高度，文化產業發展從此拉開序幕；十八大又不斷深化了文化改革的體系與制度，為文化產業發展指明了方向，使文化產業發展質量、效益不斷提升；2014年，中央政治局第十三次集體會議中，習總書記提出，“要增強文化自信和價值觀自信”，強化了全民對文化自信的認同；在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話上，習近平總書記對文化自信特別加以闡釋，指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。自此，文化自信成為繼“道路自信、理論自信、制度自信”之后的第四個自信，也作為國家發展戰略被寫入了各項工作內容及政府工作報告中。改革開放以來，我國的文化事業繁榮發展，從精神層面的激勵，到實體空間的建設，都呈現不斷發展的趨勢，據統計，全國公共文化設施和產品供給，如博物館、展覽館、文化館、圖書館等文化設施數量及質量都得到了大幅度提升，對經濟發展的貢獻值也不斷提高。2017年，全國文化產品增加值35462億元，增長了15.2%，占GDP比重4.29%，文化產業產值增長速度高于同期經濟增長速度。2017年，為貫徹落實中共中央國務院關于生態文明建設的總方針，建設貴州省國家生態文明試驗區，印發了《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》，方案中明確提出了文化產業發展目標，即到2020年，全面建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態文明制度，要建設生態文明為底，綠色繁榮，生產高效、生活宜居，以人文本的“多彩貴州公園省”。生態文明，從根本上闡釋，即是制度文明、生態文明、文化多元活力等多元文化內涵的集合。2016年5月26日，省文化改革發展辦到興義調研文化產業建設情況時指出，加快發展文化產業是促進經濟轉型升級發展的重要突破口，各級各部門要充分認識到加快文化產業發展的重大意義[1]，要充分利用興義自然資源和民族文化優勢[2-3]，找準文化產業發展定位，強化文化產業發展的設計和規劃，突出特色，實現文化與旅游、文化與城市建設相結合的發展模式[4-5]。

二、文化產業發展現狀

（一）市場概況：文化產業成為國民經濟新的重要增長點

2019年上半年，全國文化產業企業營業收入達40552億元，同期增長7.9%，而產業的發展更細分到了不同產業類型，包括文化服務業、文化制造業、文化批發和零售業等，其中，文化服務業產值最高，文化制造業增長值最快。各項文化產業發展進入了快速繁榮的通道，與其他產業的融合度也更高。自貴州省大數據中心建設以來，積極對接融入“一帶一路”建設，文化產業發展被推到了新的發展高度。2019年，據貴州省文化產業發展方面數據統計，有524家在庫企業，營業額收入達303億元，比上年增長5.17億元，增加了1.7%；其中，核心文化產業占比從72.8%提高到了74.2%。核心產業以文化娛樂休閑服務、文化投資運營、創意設計服務等行業領銜，全省文化資產增長9.3%，厚積文化產業發展力量。2016年，興義市文化產業單位營業收入26.17億元，文化產業增加值11.2億元，從業人員8464人。文化產業成為全市國民經濟新的重要增長點和發展最快、最具活力的重要產業之一。

（二）發展機遇：文化產業資金納入財政預算

國家《十四五規劃建議》中強調，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，加強國家重大文化設施和文化項目的建設，如推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程的建設力度，實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。2019年，全省一般公共預算支出中的文化體育與傳媒支出68.76億元，比上年增長13.1%，其中，文化一般公共預算支出34.35億元，比上年增長53.0%；“文化科研培訓服務”實現營業收入5.69億元，增長3.7%；“文化藝術培訓”實現營業收入4.46億元，增長3.5%；“文化藝術輔導”實現營業收入1.13億元，增長5.1%。市委、市政府將文化產業發展資金納入財政預算，每年扶持文化產業企業100家以上。近年來，興義市招商引資力度不斷加大，如組織優秀企業參加深圳文博會、貴州民博會、國際山地旅游大會、中國美麗鄉村?萬峰林峰會等重大會議的會展活動，并以此為依托，大力招商引資，引進一批優強文化企業和文產項目入駐，不斷壯大文化產業規模。

（三）發展方向：文旅融合、互聯網+

2019年3月5日，國務院總理李克強在《2019年政府工作報告》中明確指出，加強互聯網建設、繁榮文化出版、廣播影視等事業，加強物質及非物質文化遺產的保護利用與傳承工作，推動文化事業改革，并提高基層公共文化服務能力。文化與旅游部的組建，是政府對近年來文化旅游市場重視的體現，預示著“文化+旅游”將成為國內經濟發展的重要推動力量[6]。互聯網激發文化產業消費意愿。互聯網近年來已經成為人們各類文化消費的重要途徑，文化與互聯網的融合，激發了人們的互聯網文化消費意愿，由此產生的需求增長進一步推動文化產品供給進而刺激市場繁榮，對文化產業的發展形成良性驅動。國家文化產業百花齊放，在大政策的支撐下，文化事業和文化項目建設正成為經濟發展的重要增長點，對提升城市能級具有極大推動作用。

三、發展策略

一是產品精準定位，分析消費人群市場，針對不同客戶群體精準定制產品。二是服務業態高級化，充分利用大數據先行優勢，把大數據產業作為經濟轉型升級，實現趕超跨越和高質量發展的戰略重點，“互聯網+文化”新業態保持良好的發展勢頭。三是產業活動親民化，推廣綜合文化站、農家書屋等文化設施，為群眾業余文化生活提供物質空間。

四、興義文化藝術城文化產業發展規劃

（一）精準定位客源市場

包括核心市場、基本市場、機會市場三級，針對不同的客源市場，構建合理的產品體系。（見表1）

表1 目標客源市場定位

（二）文旅融合發展

一是整合“藝術+空鐵樞紐“，打造文化藝術中心、西南旅游集散聚集區、黔西南興義第四景、興義市文化藝術旅游第一站。二是依托信息化手段互聯網+等推動，積極發展新興文化產業。三是建立公共文化服務保障機制、農村公共文化服務長效機制及公共文化服務產品生產供給機制，進一步弘揚民族民間和地方文化。

（三）產品體系建構

一是強化文創旅游核心產品，依托“三館兩院”文化產品，打造世界級文化建筑博覽群，以“場景空間、升級業態、帶入動線”三位一體，打造第三代文創街區，成為西南地區知名的人文體驗目的地和網紅打卡地。二是培育生態旅游產品，以文化藝術公園為依托的生態公園游，圍繞景觀湖展開的環湖生態游等。三是聯動發展會議商務旅游，以悅榕莊酒店為載體，結合黔西南民居特色，打造地域風情的世界級文化藝術永久論壇。四是輕度假旅游產品，設置月子中心、康養中心、體檢中心等項目，形成輕康養、微度假的旅游體驗。五是專項旅游產品，運動健身游，教育科普游。

五、實施保障

（一）技術保障

控規法定落位、城市設計空間引導。通過文化藝術城整體產業策劃、概念構思，銜接上位及相關規劃統籌考慮，形成相對穩定的方案，不斷優化后形成控規成果，在控規管控條件下，通過城市設計的形態及空間落位引導，及重要建筑的詳細設計，最終保障產業策劃的精準落位。

（二）資金保障

優化政策環境，不斷加強文化產業的成果轉化，提高對文化產業的財政支持力度；優化資金投入策略，出臺相關資金投放標準，保障資金精準有效投放[7]。

（三）體制保障

建立專項財政管理體制，專款專用；加強互聯網、大數據平臺搭建，建立高效的管理及實施反饋機制，提升管理效率[8]。