生態公益林建設策略初探
——以浦東新區林地建設為例

陳知賢

（上海市浦東新區規劃建筑設計有限公司，上海 200125）

0 引言

生態公益林以維護和改善生態環境、維護生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和經濟社會的可持續發展為主導功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地[1]。

近年來，上海市浦東新區的生態公益林建設蓬勃發展?！笆濉逼陂g，浦東新區新增公益林達6.0萬畝，森林覆蓋率從14.1%增至18.21%。到2025年，浦東新區森林覆蓋率目標為19.5%。同時，浦東新區土地資源稀缺，植物品種、土壤環境等自然因素有其自身的特質，擬建條件受城市建設、資金投入等各方面制約，公益林的建設存在不少問題。因此，急待優化適宜本地的生態公益林設計原則和方法，在現有條件下，優化林地結構、維護生物多樣性、增強生態系統穩定性，進一步發揮公益林的生態功能，為今后浦東新區生態公益林的建設提供理論基礎和技術支持。

伴隨城市發展和人們日益增長的美好生活的需要，生態公益林承載著多方面的需求。我們思考在優化公益林生態功能基礎上，結合上海市“公園城市”和“森林城市”的推進要求，適當開發已建公益林林下空間，提升景觀面貌，探索公益林的可持續發展方向。

1 浦東新區生態公益林建設基本情況和存在問題

筆者有幸參與“十三五”期間浦東新區三林鎮、航頭鎮、川沙新鎮和張江鎮的生態公益林設計。生態公益林面積和數量在快速增長，其建設品質提升較為緩慢，人工痕跡過重，結構單一，生態效益低，民眾對公益林的滿意度不高[2]。主要存在以下問題：

1.1 生態公益林建設標準低，建成品質較差

生態公益林建設資金由市、區、鎮三級財政承擔，市、區級財政補貼標準是1.2萬元/畝，剩余資金由鎮財政承擔。比如航頭鎮、川沙新鎮、三林鎮、和張江鎮生態公益林的建設標準在1.2萬～2.8萬元/畝左右，換算成平方米是18～42 元/m2，與目前防護林帶和公共綠地的建設標準差距巨大。大部分公益林的建設費用只能滿足小規格喬木種植和簡易配套設施，導致建成公益林品質較差，造林積極性低。同時，公益林養護定額標準低，普遍存在管理養護不到位的情況[3]，后期苗木長勢不佳，存活率低。

1.2 生態公益林群落結構單一、生態效益低、缺少景觀特色

目前公益林建設項目的現場驗收主要針對場地情況、喬木質量和植物檢疫證書，其余方面沒有具體要求，導致目前多數的公益林都是單層片林為主，造林樹種多以常規樹種密植，如香樟、女貞、水杉、落羽杉、欒樹、樸樹等，人工痕跡過重，植物群落結構單一，色彩單調，林下黃土裸露，生態穩定性差，生態效益低。

1.3 生態公益林斑塊破碎

由于經濟發展、基本農田保護等用地矛盾突出，可用于生態公益林建設的土地面積越來越少。目前公益林用地主要來源于土壤檢測不合格的減量化土地，閑置集體土地，農田、道路、河道邊緣空地等，建成的林地在結構布局上比較瑣碎。以2018年浦東新區航頭鎮公益林建設（四期）為例，建設面積564.4 畝，涉及12 個村，共計61 個地塊，只有4 個地塊面積大于30 畝，47 個公益林面積都小于10 畝，地塊分散，難以呈現生態集聚效應。

1.4 土地基礎條件差，苗木存活率低

目前生態公益林場地多是荒地、泥庫、減量化復墾后土壤檢測不合格的地塊，土壤條件較差，渣土較多，鹽堿程度高。由于建設費用大多不含前期場地平整費用和土壤改良費用，施工單位直接種植苗木，導致苗木存活率低，長勢緩慢。

2 新建生態公益林設計方法

公益林最基本、最主要的功能是生態功能。在生態公益林設計中，遵循“近自然森林”理論，選擇鄉土樹種按自然群落結構密植在近似天然森林土壤的種植帶上，建設多層次、多結構、多功能的植物群落，維護生物多樣性，增強生態系統穩定性[4]，進一步提高公益林的生態功能。

在此基礎上，生態公益林設計需要充分利用有限的建設資金，結合場地情況進行分類設計，選擇適宜的苗木品種，配合相應的土壤改良措施和基礎配套設施來提高新建公益林的建設品質。

2.1 生態公益林分類設計

對于新建生態公益林項目，在作業設計前期，摸排建設場地情況，根據不同場地的情況，因地制宜，對地塊進行分類設計。以建設標準為2.5萬元/畝的浦東新區生態公益林項目為例，一般由多個地塊組成。在作業設計前期，分以下幾個步驟進行，第一步：踏勘現場，與甲方溝通，根據地塊的分布情況，細分公益林類型；第二步：測算相應的造林費用，綜合平衡造價；第三步：確定不同林地的種植形式，列舉苗木品種、規格和注意事項；第四步：確定基礎設施，具體做法詳見表1。

表1 生態公益林作業設計分類建議

2.2 苗木品種設計

苗木種植是生態公益林建設中的最主要內容，選取有獨立主干的喬木和花灌木為主。筆者對浦東新區已建生態公益林的苗木品種進行初略統計，常用品種有香樟、女貞、水杉、池杉、落羽杉、欒樹、銀杏、櫸樹、樸樹、無患子、喜樹、臭椿、楓楊、烏桕、獨本桂花等，除了小規格香樟的存活率較低，水杉、池杉、落羽杉等杉類植物需要在休眠期移植，其余品種在浦東新區移植存活率高，生長良好，可以在生態公益林建設中廣泛采用。

在此基礎上，核心區公益林建議增加“四化”樹種，如紅花槭、娜塔櫟、三角楓、樂昌含笑、白玉蘭、巨紫荊、高桿石楠、西府海棠等開花和彩葉植物，增添林地色彩。其中樂昌含笑和白玉蘭適宜種植在地勢較高、土壤偏酸性的地塊，這兩個品種在低洼積水處容易爛根，導致移植存活率低。重要路口節點和林帶邊緣配置細葉芒、醉魚草、傘房決明、繡線菊、金絲桃、美麗月見草等形態野趣的灌木和宿根植物；林下籽播金雞菊、天人菊、白花三葉草等適應性強、發芽率高的地被植物。

宅前屋后的公益林以獨本桂花、西府海棠、紅葉李、楊梅、枇杷等會開花結果的花灌木為主。地塊邊緣增加梔子花、月季等帶香味的植物，以此提升居民對公益林的好感度。

小路兩側公益林選擇香樟、櫸樹、樸樹、國槐等分支點較高的喬木，方便行人和車輛通過。重點道路路緣布置美麗月見草、萱草、美女櫻等開花植物。

河岸防護林帶選擇水杉、池杉、墨西哥落羽杉、垂柳、楓楊、烏桕等耐水濕植物，其中垂柳的種植需要謹慎，靠近居民區避免種植，防止春季柳絮擾民。

農田防護林多選擇樹冠較窄的杉類植物，減少對陽光的遮擋，降低對農作物的影響。

2.3 土壤改良

生態公益林采用適地適樹的方式來保證苗木的存活率。受土質因素影響無法直接種植苗木，需要進行土壤改良。遇到含水量較高的泥庫，建議翻挖泥庫，設置排水溝排除積水、夏季暴曬、摻拌周邊干土等方式降低土壤水分，達到苗木種植要求。對于鹽堿含量特別高的地塊，可以在底部堆放渣土，抬高地形，在上層覆蓋種植土，增加有機肥料，種植耐鹽堿植物。

2.4 基礎設施

生態公益林基礎設施主要包含養護便道和溝渠開挖。30 畝以上的生態公益林建議預留2.5m寬左右的土路基作為養護便道。塊狀大型生態公益林可以設圍溝、腰溝、畦溝，形成網狀溝系，就近接通周邊自然河道或市政排水系統。

3 探討生態公益林可持續發展方向

“十四五”期間，上海市著力構建“公園城市”和“森林城市”，打造“千園”工程和環廊森林片區，建設一批特色明顯的開放休閑林地[5]，為市民提供更多的休閑健身場所。這些項目的建設對于土地資源稀缺的上海而言，有一定的實施難度。與此同時，最新發布的2021年上海市林業工作總體思路和工作重點中提出，造林工作除了要注重公益林造林質量，也要推進森林經營，打造開放休閑空間，提升林地綜合能力[6]。那么在政府決策層面是否可以將“綠”和“林”有機結合？根據地塊的上位規劃，選擇具有一定規模生態公益林進行升級改造，使其煥發更多的生機和活力，實現生態公益林的可持續發展。

例如浦東新區三林鎮在“十三五”期間建設的公益林約有70%的地塊位于規劃三林400m外環綠帶內，用地性質是G9（其他綠地）。遠期，三林400m外環綠帶建設方案可以結合已建公益林，打開圍墻，重新規劃布局場地；加強林地撫育，避免高強度開發，重點開發林下空間，新建步道、木棧道或改造原有養護便道與周邊市政道路相銜接，增加兒童活動、休閑娛樂的場地以及附屬配套設施；對已建公益林局部疏伐，增加花灌木和地被植物，優化綠化層次，提升景觀面貌[7]；挖掘當地人文和自然優勢，以野生動物和特色植物形成鮮明的主題[8]，適當增加科普教育內容，吸引民眾，打造開放式的帶狀森林，為城市提供更多親近自然的游憩場所，提高公益林的社會效益，見圖1。

圖1 三林鎮公益林升級改造方案

川沙新鎮和航頭鎮的已建公益林多位于成片民宅附近，可以升級改造為微型開放林地，見圖2。在保留現狀喬木林的基礎上，通過打開公益林圍墻，設置環形漫步道與周邊道路貫通；林下增加活動場地、健身設施、休憩座椅和標識系統，吸引周邊居民在此健身運動；漫步道沿線增加宿根植物花帶，林下籽播地被植物，增加綠化層次，提升整體景觀面貌，提高普通民眾對于生態公益林的滿意度。

圖2 微型開放公益林升級改造方案

4 結語

生態公益林的建設不僅能夠增加森林資源，還具有很高的綜合效益，促進和維系城市生態環境與經濟、社會協調發展，提高城市綜合競爭力。浦東新區生態公益林的建設不僅要關注“量”的增加，更需要關注“質”的提升，充分發揮公益林的生態功能，加強林地撫育、整合林地網絡，完善林地生態涵養功能，為上海市“森林城市”的建設打下扎實基礎。在確保公益林生態效益的基礎上，探索生態公益林的功能開發和景觀提升，增加社會效益，實現可持續發展。這個過程涉及生態公益林用地屬性、林地和綠地建設指標、財政資金、后期養護管理的多重矛盾，有待于我們后期探索。