武漢市教育培訓市場規(guī)范化研究

楊凡健

摘要：近幾年，中國教育培訓市場一直處于高速發(fā)展態(tài)勢。社會對人才的更高要求，父母望子成龍的美好期盼，廣大受教育者對自我價值實現(xiàn)的渴求激發(fā)了越來越多的家庭和個人參加教育培訓，社會的“內(nèi)卷化”有加重的趨勢，2021年，國家出臺一系列規(guī)范教育培訓行業(yè)的政策，遏制住了教育培訓行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭。武漢市作為中國四大科教中心城市之一，教育培訓市場十分廣闊，問題也較為突出。武漢市教育培訓市場的問題帶有一定的本土特點，同時也是其它地區(qū)眾多教育培訓市場存在問題的一個縮影。

關鍵詞： 武漢市 ?教育培訓 ?規(guī)范化

一、武漢市教育培訓行業(yè)基本情況介紹

武漢，簡稱“漢”，俗稱“江城”，中國中部地區(qū)的中心城市，是全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，是湖北省省會。武漢是中國四大科教中心城市之一，教育培訓市場十分廣闊。2020年武漢市全年在校研究生16.48萬人;本專科在校生106.72萬人;中等職業(yè)教育在校生8.04萬人;普通中學在校生36.34萬人;小學在校生65.45萬人;幼兒園在校生35.73萬人。根據(jù)武漢市年鑒最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年，武漢市教育部門審批的民辦非學歷培訓機構(gòu)1293個（含分公司、教學點）。民辦培訓機構(gòu)常年在校生35萬人次、專任教師近1萬人，相關從業(yè)人員3萬人。調(diào)研團隊在2020年10月22日整理關于武漢市教育培訓機構(gòu)規(guī)模及成立時間的“天眼查”信息。以教育培訓為關鍵詞輸入“天眼查”，武漢市注冊時間為1年內(nèi)教育培訓機構(gòu)為311家。規(guī)模小于50人的為193家，規(guī)模為50至99人的為116家，規(guī)模為100至499人的為2家，規(guī)模小于50人的機構(gòu)總體占比62%。

二、武漢市教育培訓機構(gòu)存在的主要問題——基于團隊的調(diào)查研究

武漢市教育培訓市場的問題帶有一定的本土特點，同時也是其它地區(qū)眾多教育培訓市場存在問題的一個縮影。根據(jù)前期大量的調(diào)查了解，現(xiàn)作具體問題闡述如下。

（一）教育培訓機構(gòu)獲客成本整體較高

筆者所在的調(diào)研團隊在與機構(gòu)的訪談中得知，教育培訓行業(yè)流量的70%用在百度上，特別是對一些中小機構(gòu)，百度營銷價格較貴，負擔較重。在被調(diào)研的18家教育培訓機構(gòu)中，營銷費用占到營業(yè)收入的31.6%。相比于線上的百度流量引導，傳統(tǒng)線下渠道是目前教育培訓機構(gòu)最主要的招生渠道。調(diào)研團隊詢問學生受訪者：“你了解教育培訓機構(gòu)的主要途徑是什么？”受訪者回答統(tǒng)計如下：

（二）教育培訓機構(gòu)資金風險總體較大

很多教育機構(gòu)十分依賴“現(xiàn)金流”，存在一定風險性。以A公考教育機構(gòu)為例，2019年該機構(gòu)由幾位公考培訓教師聯(lián)合創(chuàng)辦，僅用了一年的時間就成立了除武漢總部以外的13所分校，幾乎遍布湖北地市級城市。A機構(gòu)通過考試不過就退費的“協(xié)議班”收取了大量學費，學員在機構(gòu)學習然后參加考試，中間的周期短則數(shù)周，長則數(shù)月甚至一年。機構(gòu)在這個時間里擴張分校，拓展市場招收更多的學員收取更多的學費，補充擴張所花費的費用。一旦市場擴張不利或通過率下滑，就會引起資金鏈緊張甚至出現(xiàn)斷裂。相關部門規(guī)定學費最長收費不能超過三個月，但是部分機構(gòu)通過預收費來“合理規(guī)避”這一制度。調(diào)研團隊在問卷中問到學生受訪者“如果你曾經(jīng)參加過培訓班學習，一次性最長繳納過多久的學習費用？”，學生受訪者回答如下：

從受訪者的回答來看，60%以上的教育培訓機構(gòu)并未遵循一次性收費最長不得超過三個月的規(guī)定。培訓機構(gòu)通過一系列“操作”規(guī)避政策的限制。

（三）教育培訓機構(gòu)師資問題相對突出

教師是機構(gòu)的核心競爭力，也是困擾機構(gòu)發(fā)展的難題。在調(diào)查中，團隊發(fā)現(xiàn)教育培訓機構(gòu)的師資問題主要集中在以下幾點。第一，教師招聘門檻較低。調(diào)研團隊在訪談中了解到，不少教育培訓機構(gòu)為了吸引更多的求職者前來應聘，放寬了對教師學歷的要求。例如全國知名公考培訓機構(gòu)某教育武漢分公司，主營業(yè)務是公務員考試培訓。公考培訓是一個難度較大，學員對老師要求較高的行業(yè)。該公司教師招聘學歷條件僅是“二本及以上學歷，碩士及師范專業(yè)優(yōu)先”。第二，教師資質(zhì)虛假宣傳。武漢市部分教育培訓機構(gòu)不僅給其教師冠以各種炫目的“頭銜”，還存在著虛構(gòu)教師學歷、教齡等情況。比如某培訓機構(gòu)宣傳“教研團隊超過80%的老師來自985、211大學”。事實上，該團隊60名老師里，來自985、211大學的僅15人，占比30%不到。

（四）教育培訓機構(gòu)“價格欺詐”頻頻出現(xiàn)

調(diào)研團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武漢市不少教育培訓機構(gòu)存在著廣告用詞不當，涉嫌虛假宣傳和“價格欺詐”行為。類似于“課程包原價899元，現(xiàn)價9.9”的宣傳都是誘騙潛在學員的噱頭。調(diào)研團隊在詢問學生受訪者“你自己是否有被教育培訓機構(gòu)坑騙或授課與宣傳不符的經(jīng)歷？ ” 近20%的受訪者回答“是”。“價格欺詐”還體現(xiàn)在培訓合同簽署方面。武漢市相關部門根據(jù)實際情況制定了《武漢市文化教育類民辦教育培訓服務合同》。調(diào)研團隊在問到學生受訪者：“如果你曾經(jīng)參加過培訓班學習，培訓機構(gòu)和你簽了培訓合同嗎？” 回復“否”的受訪者竟占到整體比重的47.8%。可見不簽合同的現(xiàn)象大量存在。無合同保障，對于出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛就很難順利解決。

（五）教育培訓機構(gòu)“無證辦學”依然存在

調(diào)研團隊在了解考研培訓機構(gòu)時發(fā)現(xiàn)，考研培訓市場巨大的利潤促生了眾多的輔導機構(gòu)。目前，武漢地區(qū)市場上活躍的考研培訓機構(gòu)就有上百家。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)比較正規(guī)并形成了一定規(guī)模的并不多，并且存在著大量無照經(jīng)營的狀況。研究生入學考試是我國重要的一類考試。在巨大市場利益的驅(qū)使下，一些機構(gòu)違規(guī)開班導致無資質(zhì)辦學者甚眾。于是考研培訓市場出現(xiàn)了：無證開班，借證開班（注冊教育咨詢公司，而實際上開辦考研培訓班，甚至“倒賣”學生的現(xiàn)象。考研培訓機構(gòu)的“無證辦學”現(xiàn)象只是冰山一角，各個教育培訓領域都有類似的現(xiàn)象。

三、武漢市教育培訓機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展策略

（一）通過組織建設，加強行業(yè)自律

1.引導教育培訓機構(gòu)加入培訓協(xié)會。2018年12月21日“武漢市民辦教育培訓機構(gòu)協(xié)會”成立，是全國首家省會級城市的民辦教育培訓機構(gòu)協(xié)會。教育培訓機構(gòu)加入民辦教育培訓協(xié)會，通過協(xié)會制度約束其發(fā)展。在保護教育培訓機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)方面，各教育培訓機構(gòu)可以把其核心教案和教輔材料交由協(xié)會備案，協(xié)會監(jiān)督其他機構(gòu)是否盜用。如涉及到侵權(quán)，由協(xié)會出面協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，交由司法部門處理。在獲客成本偏高方面，協(xié)會可以組織教育培訓機構(gòu)進行線上宣傳培訓，如自媒體的制作與宣傳。嘗試建立統(tǒng)一規(guī)范性的協(xié)會網(wǎng)站，將會員單位納入?yún)^(qū)中，引導流量形成規(guī)模效應，減少中小教育機構(gòu)在宣傳方面“各自為戰(zhàn)”的情況，進一步降低獲客成本。

2.加強教育培訓機構(gòu)黨組織的建設。2016年12月29日中共中央辦公廳下發(fā)《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，這是國家層面為加強民辦教育黨建工作作出的規(guī)范性指導文件。調(diào)研團隊在走訪部分教育培訓機構(gòu)時發(fā)現(xiàn)，部分大型教育培訓機構(gòu)設置了黨支部，例如華圖教育湖北分校定期開展“主題黨日”活動，不定時開展黨史知識競賽等。但是很多中小型教育機構(gòu)黨支部建設不全，功能渙散，甚至不少教育培訓機構(gòu)并無黨支部。因此，要進一步加強黨組織建設，黨組織建設力爭做到全覆蓋。以黨建帶動制度建設，規(guī)范教育機構(gòu)運營很有必要。

3.對教育培訓機構(gòu)規(guī)范辦學進行專題培訓。在這方面，上海市提供了一個良好的借鑒。2019年12月4至5日，上海市普陀區(qū)教育局組織開展了2019年普陀區(qū)民辦教育培訓機構(gòu)依法規(guī)范辦學專題培訓。武漢市教育主管部門可以在本轄區(qū)開展類似培訓。專題培訓是一種加強自律的有效途徑，讓教育培訓機構(gòu)負責人知法、懂法，然后守法、用法。同時可以促進教育培訓行業(yè)健康發(fā)展，加強同行之間的交流。

（二）完善監(jiān)督體系，扎牢制度籠子

制度和監(jiān)督是解決武漢市教育培訓機構(gòu)問題的重要抓手。制度和規(guī)定的出臺可以讓相關部門做到有法可依，但是怎樣才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這是一個值得思考的問題。就目前的情況來看，可以完善以下“五種機制”。一是完善社區(qū)摸排機制。利用社區(qū)網(wǎng)格員進行摸底，重點了解本社區(qū)有多少培訓機構(gòu)。對培訓機構(gòu)的地點、規(guī)模進行基本的了解。二是完善群眾舉報機制。在這方面應該相信人民群眾的力量。對群眾舉報的違規(guī)培訓機構(gòu)應盡快核實并查處。建議實名舉報獎勵機制，對提供有效舉報線索的群眾給予獎勵。三是完善檢查巡查機制。定期對轄區(qū)內(nèi)教育培訓機構(gòu)進行巡查，有問題及時整改。防止培訓機構(gòu)侵害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。四是完善監(jiān)督“掃碼”機制。在每一個教育機構(gòu)服務臺前貼上由區(qū)教育主管部門定制的二維碼。學生或相關人員在填寫完自己個人信息后可如實反映情況。五是完善績效考評機制。因調(diào)研團隊未收集到武漢市政府和教育主管部門在制定年度績效考核目標時是否將對違規(guī)教育培訓機構(gòu)的甄別、整改、查處列入考核目標。如有，應深化執(zhí)行，細化考核指標。如還未建立，建議盡快進行制度考量，形成長效機制。

近年來，從中央到地方都推出不少關于規(guī)范民辦教育培訓機構(gòu)的新思考、新方案，可以給我們提供另外一些有益借鑒。

1.盡快建立校外培訓機構(gòu)監(jiān)管部門。2021年6月15日，教育部辦公廳發(fā)布《關于成立校外教育培訓監(jiān)管司的通知》。經(jīng)中央編委批準，教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司。武漢市教育局下設的“武漢市校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)席會議辦公室” 很難替代專門監(jiān)管機構(gòu)的作用。應該專人專事，專事專職，盡快建立武漢市校外培訓機構(gòu)監(jiān)管部門。

2.進一步設定課外補習時間。課外補習時間應該根據(jù)上級教育部門的要求進行設定。2018年國務院辦公廳出臺的國務院辦公廳《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)。但是在實際情況中，遇到執(zhí)行難的問題，不少機構(gòu)都在打擦邊球。因此，對擦邊球行為應嚴厲打擊。

3.出臺教育培訓行業(yè)指導價。高收費從教育培訓機構(gòu)的角度來看確實對收益能起到一定的效果，但是從長遠看則不利于市場和和諧發(fā)展。教育本應是以大眾化為導向，教育培訓機構(gòu)不僅要盈利，同時也應該承擔起一定的社會責任。高收標準費、培訓時間長會變相增加家庭的經(jīng)濟負擔和教育機會成本。從經(jīng)濟學的拉弗曲線來看，其描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關系，當稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時，再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。“拉弗曲線”展示的道理在一定程度上適用于教育培訓領域，把收費標準控制在合理范圍之內(nèi)，對教育培訓市場的和諧發(fā)展起到作用。

4.探索建立“預交學費準備金制度”。資金風險的主要因素就是預交大量學費帶來的問題。教育主管部門應該聯(lián)合金融機構(gòu)對該培訓機構(gòu)預收資金進行監(jiān)管。從預交的學費中按一定比例交由監(jiān)管部門。教育培訓機構(gòu)根據(jù)實際情況進行支出申請。這樣既可以緩解教育機構(gòu)跑路現(xiàn)象，也可以防止教育機構(gòu)無序擴張。但是“預交學費準備金制度”會在某種程度上引發(fā)培訓機構(gòu)資金鏈緊張等。因此在設立時應該綜合考量，制定一套切實可行的方案出來。

5.提高教育培訓教師準入門檻。2016年10月，中國教育學會發(fā)布了《輔導機構(gòu)教師（中小學）專業(yè)標準（試行）》和《輔導機構(gòu)教師（中小學）專業(yè)水平評價標準（試行）》兩個標準。在實際的執(zhí)行過程中，阻力較大。武漢市教育培訓行業(yè)大部分都是人數(shù)低于50人的中小機構(gòu)。小機構(gòu)在教師培養(yǎng)、發(fā)展、考核等環(huán)節(jié)并不完善，人為約束大于制度約束。因此應該盡快建立武漢市培訓機構(gòu)從業(yè)人員信用制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)達到培訓機構(gòu)教師信息共享，建立透明化師資隊伍管理模式。

6.完善教育培訓機構(gòu)準入和淘汰機制。武漢市教育局下設“武漢市校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)席會議辦公室”，對不符合設置標準和違規(guī)經(jīng)營的教育培訓機構(gòu)采取黑名單制度并定期公布。黑名單制度可以輔助家長對培訓機構(gòu)進行辨別，但是否能根除培訓機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍是個疑問。這就有賴于“強制報告制度”和“從業(yè)限制制度”。2021年2月23日，為推動落實這兩項制度，湖北省武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)檢察院牽頭轄區(qū)教育、公安等11個部門召開聯(lián)席會，并和區(qū)教育局協(xié)商建立入職審查機制。武漢市各區(qū)在有條件的情況下應借鑒推廣東湖高新區(qū)這一做法，進一步完善準入和淘汰機制，從根本上杜絕不良培訓機構(gòu)教師的出現(xiàn)和二次違規(guī)辦學現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強教育普法，建立法援體系

十八屆四中全會以后，依法治國被提到前所未有的高度。社會公民的法律知識不斷豐富，維權(quán)意識逐漸提高，但在教育方面的法規(guī)了解還是欠缺的。加強教育普法，是提升公民教育法律意識的有效途徑。一是要建立強制宣傳制度。印制教育法律法規(guī)及含有監(jiān)督舉報方式的宣傳冊，由區(qū)教育主管部門印制后發(fā)到每一個轄區(qū)內(nèi)的教育培訓機構(gòu)，由教育培訓機構(gòu)分發(fā)給報名和咨詢的學員。二是建立普法監(jiān)督制度。不定時抽查學員是否收到普法宣傳冊并是否了解相關內(nèi)容。三是進行集中式普法。教育主管部門組織普法小組深入轄區(qū)內(nèi)中小學，對學生進行教育普法。印制普法宣傳冊，分發(fā)給中小學學生。

普法是用法的前提，維權(quán)難是困擾學生和家長的攔路虎。很多時候維權(quán)途徑及效果同政策制定時的初衷并非完全一致。另外，仲裁機構(gòu)聯(lián)系方式如何？有無法律援助機構(gòu)的聯(lián)系方式等。因此，相關部門在全面普法的基礎上，還應建立與之相對應的法律援助體系，可以采取“一區(qū)一中心”的方式。武漢市教育主管部門可以充分利用武漢高校數(shù)量眾多，法律資源豐富這一優(yōu)勢建立起一套獨有的法律援助體系。如江漢大學法學院擁有法律援助中心和人民調(diào)解委員會。武漢市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)教育局可以與其簽訂合作協(xié)議。定向調(diào)解武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)出現(xiàn)的教育培訓機構(gòu)與家長的法律糾紛問題。

（四）完善升學方式，淡化“學區(qū)”概念

2020年武漢市就公布了中考改革方案，在社會引起極大反響。武漢市中考改革方案最主要的就是考試科目變化。與本來納入中考的科目語文、數(shù)學、外語、理化（包括實驗）、政史、體育等科目相比，武漢新中考改革方案考試科目相當于翻了一倍。如何增科目不增負，這考驗著改革者的能力和魄力。目前來看，武漢市中考改革方案的出爐后，如果不配套其他的政策措施，勢必會引起教育培訓機構(gòu)的大規(guī)模擴張，增加學生的學習負擔。

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》特別明確了名額分配的具體要求，核心內(nèi)容是：委屬市實驗性示范性高中名額分配招生計劃占其招生計劃總數(shù)的65%，原則上以各區(qū)當年度中招報名人數(shù)占全市中招報名人數(shù)的比例為測算依據(jù)分配到各區(qū)，分配到各區(qū)的計劃中須有不低于20%的比例以均衡、隨機為原則分配到不選擇生源的初中學校。上海的這一做法從很大程度上弱化了“學區(qū)房”的概念，進一步促進了教育公平。2021年4月30日，中共中央政治局召開會議強調(diào)：防止以“學區(qū)房”等名義炒作房價。上海市的學區(qū)房改革很有預見性。武漢市可以參考借鑒上海的政策，制訂出一個符合武漢市“學區(qū)房”改革政策。教育公平就導致社會“內(nèi)卷化”減弱。教育培訓機構(gòu)販賣焦慮，饑餓營銷的策略就行不通。把更多的精力放在規(guī)范經(jīng)營管理，提升服務質(zhì)量上來。

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