基于過(guò)程方法的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系探討

李春源

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有三門江林場(chǎng)，廣西柳州 545006）

新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作越來(lái)越重要。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)部門引入了ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，對(duì)提升質(zhì)量管理水平、規(guī)范質(zhì)量管理工作、促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和影響。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在開(kāi)展質(zhì)量管理工作中，質(zhì)量考核評(píng)價(jià)依然存在諸多問(wèn)題有待解決，如質(zhì)量考核評(píng)價(jià)層次不清晰、標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一化、內(nèi)容不完善等，并未形成系統(tǒng)性與科學(xué)性的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，當(dāng)前的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行機(jī)制需不斷優(yōu)化與完善，才能夠最大程度上發(fā)揮其作用和價(jià)值。

1 質(zhì)量考核評(píng)價(jià)概述

1.1 質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)價(jià)概念

質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)價(jià)主要指的是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及部門為了創(chuàng)造更多的優(yōu)良成果，逐步實(shí)現(xiàn)最終質(zhì)量管理目標(biāo)，嚴(yán)格按照ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，采用科學(xué)合理的方法、特定化的指標(biāo)，對(duì)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的實(shí)際工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、成果質(zhì)量以及用戶的實(shí)際滿意程度、質(zhì)量管理體系具體運(yùn)行狀況等多個(gè)方面進(jìn)行公正、公開(kāi)評(píng)判的過(guò)程。質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)價(jià)也是ISO 質(zhì)量管理體系當(dāng)中的重點(diǎn)核心內(nèi)容，同時(shí)也是提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員專業(yè)技術(shù)能力與管理水平的重要手段，能不斷增強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)一步提升工作人員的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)的有效方法。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位如果未制定科學(xué)合理的質(zhì)量管理目標(biāo)，或者質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)以及考核方法未進(jìn)行有效統(tǒng)一，那么對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位而言，是很難有效落實(shí)質(zhì)量管理要求的，質(zhì)量管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量管理工作效果不理想［1］。

1.2 項(xiàng)目成果質(zhì)量考核評(píng)價(jià)

項(xiàng)目成果質(zhì)量考核評(píng)價(jià)作為ISO 質(zhì)量管理體系考核評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)核心內(nèi)容，也會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理工作成果產(chǎn)生影響。當(dāng)前，ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確提出了“測(cè)量、分析、改進(jìn)”的基本原則，但是并未針對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量明確具體的考核評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 基于過(guò)程方法的項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系

針對(duì)當(dāng)前該行業(yè)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一化項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辦法的現(xiàn)狀，結(jié)合ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐工作以及經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)狀及實(shí)際需求，借鑒國(guó)內(nèi)外質(zhì)量評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及基本原則方法，將項(xiàng)目過(guò)程管理作為主線，不斷改進(jìn)與優(yōu)化工作質(zhì)量與成果，并將其作為工作目標(biāo)，逐步構(gòu)建過(guò)程方法的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程，隨著時(shí)間的不斷變化，工作內(nèi)容和影響因素也在不斷發(fā)生變化，其具有多樣性、系統(tǒng)性與綜合性的特點(diǎn)，涉及諸多方面以及不同層次的質(zhì)量管理要點(diǎn)。為了促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)目標(biāo)表達(dá)具象化與形象化，并且逐漸形成統(tǒng)一規(guī)范化的管理流程和模式，針對(duì)過(guò)程管理的基本原理及方法，充分結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域特征以及項(xiàng)目類型、過(guò)程節(jié)點(diǎn)以及質(zhì)量要求等核心要素，逐步構(gòu)建林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系架構(gòu)［2］。

2.1 主要過(guò)程節(jié)點(diǎn)

針對(duì)PDCA 循環(huán)過(guò)程方法，結(jié)合該行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理的整個(gè)工作流程及特點(diǎn)，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理質(zhì)量控制過(guò)程進(jìn)行合理劃分，主要有項(xiàng)目質(zhì)量策劃、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程質(zhì)量檢查以及項(xiàng)目成果審查驗(yàn)收、不合格問(wèn)題改進(jìn)處理等環(huán)節(jié)，并對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃、外業(yè)調(diào)查、審查驗(yàn)收等重點(diǎn)質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，再結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量的形成過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行階段性劃分，進(jìn)一步確定不同階段的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)與基本內(nèi)涵。

2.2 一般項(xiàng)目分類

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目類型及具體來(lái)源豐富多樣化，和用戶的具體需求以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不同，項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制方法也存在較大差異。針對(duì)《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》相關(guān)規(guī)定，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目根據(jù)比較接近的質(zhì)量考核過(guò)程與要求，可將其大致劃分為可行性研究、調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及其他類型，不同類型涉及諸多方面。該分類也可作為制定與明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

2.3 質(zhì)量目標(biāo)要求

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目在不同階段，成果形成的質(zhì)量特征也有所不同，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同環(huán)節(jié)的具體質(zhì)量要求，采取相對(duì)應(yīng)的控制措施及方法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效管控。為了對(duì)項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量以及成果質(zhì)量進(jìn)行綜合全面控制，要嚴(yán)格按照ISO 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目成果在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)質(zhì)量控制目標(biāo)要求進(jìn)行劃分，將項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃、實(shí)施過(guò)程質(zhì)量檢查以及成果質(zhì)量審查驗(yàn)收、不合格產(chǎn)品的改進(jìn)與處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納，并落實(shí)到子過(guò)程當(dāng)中，具體內(nèi)容及要求如表1 所示。

表1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)目標(biāo)要求

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)方法

建立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，需要科學(xué)合理選擇相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)方法，明確考核量化指標(biāo)以及綜合評(píng)分計(jì)算方法等，從而保障考核評(píng)價(jià)方法符合林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、相關(guān)法規(guī)政策、管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并且可最大程度上滿足ISO 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)質(zhì)量管理過(guò)程進(jìn)行全面控制，同時(shí)也對(duì)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行綜合分析、動(dòng)態(tài)化監(jiān)視、測(cè)量，并針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出具體有效的改進(jìn)方法，滿足相關(guān)要求［3］。

3.1 項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前，在全世界范圍來(lái)看，各國(guó)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)發(fā)出了多種不同類型的工程咨詢項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及模型，但是由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的實(shí)際構(gòu)成要素非常復(fù)雜，且質(zhì)量特點(diǎn)并不明顯，考核標(biāo)準(zhǔn)量化非常困難，很多情況下無(wú)法直接有效照搬或者沿用其他行業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)主要目的是全面檢驗(yàn)項(xiàng)目成果質(zhì)量的整體符合性以及質(zhì)量管理工作的科學(xué)性與有效性。所以，針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的具體特征，采用加權(quán)平均法、問(wèn)題導(dǎo)向法以及倒扣分制等多種方法進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行綜合全面的考核評(píng)價(jià)，是相對(duì)簡(jiǎn)單且切實(shí)可行的方法。

3.2 項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

遵循科學(xué)性、可操作性、全面性、通用性等基本原則，杜絕不合格產(chǎn)品，并預(yù)防潛在不合格產(chǎn)品，以質(zhì)量管理體系持續(xù)性改進(jìn)為主要目標(biāo)，針對(duì)該行業(yè)項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量管理特征，從質(zhì)量問(wèn)題角度入手，對(duì)影響項(xiàng)目成果質(zhì)量的因素與實(shí)踐工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，逐步確定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不合格、潛在不合格等考核評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用定量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理劃分為以下階段，并由專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)重要程度確定不同階段分值。項(xiàng)目質(zhì)量策劃階段為20 分，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程質(zhì)量檢查為30 分，項(xiàng)目成果質(zhì)量審查驗(yàn)收階段為40 分，不合格問(wèn)題改進(jìn)與處理階段為10 分。針對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，進(jìn)一步確定評(píng)分占比。嚴(yán)重不合格占比權(quán)重100%，一般不合格權(quán)重10%、潛在不合格權(quán)重10%［4］。

3.4 項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)綜合評(píng)定

項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)主要是以100 分為基礎(chǔ)考核，主要采取的是扣分制計(jì)分。1）項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)得分：針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程節(jié)點(diǎn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果、累積項(xiàng)目扣分值，之后再使用100 分減去項(xiàng)目累積扣分值，并最終得到項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)分值。2）項(xiàng)目質(zhì)量考核等級(jí)評(píng)定：項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果主要包括優(yōu)秀、良好、合格及不合格4 個(gè)不同質(zhì)量等級(jí)。項(xiàng)目得分x ≥95 分即為優(yōu)秀、得分95 ＜x ≤85 分為良好、85 ＜x ≤75 分為合格、x ＜75 分即為不合格。3）嚴(yán)重不合格：考核評(píng)價(jià)時(shí)，除了要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)分?jǐn)?shù)嚴(yán)重不合格的具體程度進(jìn)行逐項(xiàng)綜合評(píng)估，如果在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了不合格問(wèn)題，很可能會(huì)造成極為嚴(yán)重的損失與后果，不管綜合評(píng)定結(jié)果怎樣，項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)評(píng)定均為不合格［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作是非常復(fù)雜的管理系統(tǒng)，不同類型的項(xiàng)目，對(duì)于其質(zhì)量要求、專業(yè)技術(shù)以及具體管理措施等要求均有所不同，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)方法存在較大難度。并且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)內(nèi)容非常豐富，考核評(píng)價(jià)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與對(duì)象，構(gòu)成要素也比較復(fù)雜，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一定難度。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，逐步確定項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)的具體內(nèi)涵、過(guò)程以及重點(diǎn)內(nèi)容、要素之間存在的區(qū)別，并合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定出切實(shí)有效的評(píng)價(jià)方法，逐步構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范化的項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。