天津市貨物低碳運輸發展研究

李艷麗，王澤遠

(石家莊鐵道大學 經濟管理學院，河北 石家莊 050043)

天津市貨物運輸結構中公路運輸比重較高，城市貨物運輸對大氣污染的影響持續攀升，汽車尾氣排放在城市霧霾成因中占比超過三成，貨運柴油車輛的尾氣排放和揚塵污染占汽車污染的近70%[1]，對天津市的大氣環境產生很大壓力。為解決以汽運為主的天津市貨物運輸結構所引起的大氣環境污染嚴重現狀，借鑒國外城市低碳交通發展經驗，分析貨物運輸發展現狀及影響因素，研究提出推進貨物運輸結構調整、開展低碳運輸的發展方向及策略，為天津市深入推進大氣污染防治、統籌做好“碳達峰、碳中和”等工作提供參考。

1 國外城市低碳交通運輸發展經驗

從日本、美國、英國等發達國家的實踐效果看，很多城市陸續形成了城市低碳運輸發展路徑和成熟經驗，可為我國城市貨物低碳交通運輸發展路徑提供思路。

1.1 日本東京

日本交通運輸業發達，已形成多種運輸方式密切結合的現代化交通運輸體系，建設低碳交通、促進技術創新是日本在2050年實現“碳中和”目標的關鍵措施[2]。東京作為一個處于城市發展成熟階段的國際大都市，擁有完備的海、陸、空交通基礎設施，一直致力于環境友好城市的建設。為打造低碳交通城市，東京制定了一系列的城市低碳交通規劃政策，形成以東京為中心、輻射擴散的城市群綜合交通網絡。目前東京城市群區域外交通運輸主要以水運、鐵路為主，區域內交通運輸主要以公路為主，鐵路干線、城郊鐵路和地鐵連接良好，貨物裝卸方便，構建了分工合理、銜接通暢的綜合貨運體系，保證了東京圈內的貨物流通，提高了貨物運輸的效率，給貨物運輸創造了便捷條件。近年來，東京將集中在城市中心區的物流設施逐步遷移到交通發達的城市外圍地區，有效解決了能源消耗、環境污染和城市交通擁堵問題。

1.2 美國紐約

19世紀工業革命帶動紐約城市化發展，同時也出現了交通擁堵、環境惡化等問題。中產階級開始往環境更好的郊區遷移，隨著住宅、商業配套、制造業等不同程度的外遷郊區，逐漸發展形成大量郊區小城市。紐約在城市化與郊區化進程中，形成了完善的軌道交通網絡。紐約郊區鐵路與城市地鐵形成多樣化的銜接模式，在連接郊區與城市之間起到了關鍵作用，有利于降低貨物運輸費用，節省運輸時間，減少由卡車引起的交通堵塞及事故和空氣污染。紐約地區多式聯運體系和綜合運輸樞紐建設成熟、運轉流暢，形成了一批專業化的物流園區和沿洲際公路形成的物流走廊。為實現美國2050年“碳中和”目標，推進紐約市清潔空氣標準，自2013年以來，紐約啟動了刺激電動卡車以及混合動力卡車、壓縮天然氣卡車等新能源交通工具發展的卡車券計劃，鼓勵推動應用新能源系列卡車，踐行綠色環保和低碳減排政策。

1.3 英國倫敦

英國作為世界上第一個完成城鎮化的國家，形成了以倫敦為中心的城市群。在城市化的進程中，英國重視城鄉協調發展，建成了貫通各個城市的完整交通運輸網絡，注重鄉村耕地與生態環境的保護，有效地促進農村地區的發展[3]。倫敦地區各種交通運輸緊密銜接，海、陸、空立體交通運輸通道完備，鐵路運輸和航空運輸發達，便于將貨物運輸到英國各大城市及歐洲大陸，以滿足貨物運輸需求[4]。倫敦政府為實現2050年“碳中和”的目標，長期從事低碳能源的研發投入，持續推廣綠色能源車輛的使用，減少交通基礎設施中CO2排放量，為物流和工業場所提供氫氣加氣站，建設電動汽車快速充電點。

1.4 我國城市貨物運輸發展啟示

通過總結日本東京，美國紐約，英國倫敦的城市低碳運輸發展經驗，可以為我國城市貨物運輸發展形成以下啟示。首先，各個大型城市應科學合理地編制城市發展規劃，完善貨物運輸基礎設施，構建現代化綜合交通運輸體系，從而實現城市空間的高效利用。其次，依托區域性交通通道和公路、鐵路樞紐，構建多式聯運交通運輸體系，形成區域性貨物集散地，提供大批量貨物集散轉運服務。最后，各城市應著眼于國家“碳達峰、碳中和”目標的工作要求，協調好城市與交通的發展，推行綠色交通理念，轉變交通運輸方式，優化貨物運輸結構，采取強有力的措施，推動城市交通運輸服務于“碳達峰、碳中和”戰略目標實現。

2 天津市貨物運輸發展現狀

作為北方重要的樞紐區域，天津市工商業發達，貨物運輸需求量大，交通運輸網絡包括鐵路、公路、水路等運輸方式，貨物運輸產生的碳排放量對城市環境產生很大影響。

2.1 貨物運輸市場分析

2015年以來，天津市貨運量總體上呈現上升趨勢，到2019年全市完成貨運量56 940.61萬t，相比2015年增長7.07%，2020年受新冠疫情等因素沖擊，貨運量有所下滑，全年全市貨運量為53 566.39萬t，同比下降5.93%。其中，公路貨運量占全市貨運量的比重最大，2015—2017年間基本保持在64%左右的水平，自2018年起逐漸呈現下降態勢，2020年公路貨運占比約為60%；鐵路貨運量則持續上升，由2015年的8 376.92萬t上升到2020年的11 123.81萬t，年均增長率為6.56%，鐵路貨運量占全市貨運量的比重也由15%提高到21%；同一時期，水運貨運量整體呈現下降趨勢，由2015年的9 910.19萬t下降到2020年的9 133.99萬t，降幅約為7.83%。2015—2020年天津市不同運輸方式貨運量及占比如圖1所示。

圖1 2015—2020年天津市不同運輸方式貨運量及占比Fig.1 Freight transport volumes of different transport modes and their proportions in Tianjin from 2015 to 2020

2.2 貨物運輸發展影響因素

（1）需求特性因素。需求特性包括需求規模、類別、貨損率等，面對貨物需求特性的不同，各種運輸方式呈現不同的運輸特點，從而分別承擔不同種類的運輸任務[5]。天津市根據貨運市場的需要，已形成了以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭為支柱，以鋼材、糧食等為重點的貨源結構。其中，鐵路運輸由于低污染、長距離、速度快、運量大等運輸特點，主要承擔了天津市大量的煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物運輸，工業原材料比重大；公路運輸以中短距離、靈活性強、時效性強的運輸需求為主，主要承擔了快消品、農產品、日用品及服裝等貨物運輸；水路運輸由于運載能力大、成本低、能耗少等特點，承擔大批量貨物運輸，主要以集裝箱、原料半成品運輸為主。

（2）物流設施因素。天津市依托天津港、機場、保稅區等地建立綜合性物流及倉儲運輸功能的國際物流園區，適合公路、鐵路、水運、航空融合發展；依托海河多功能區、城郊結合部和京津高速公路沿線建立不同特點、服務不同對象的國內綜合物流中心，與公路、鐵路節點結合，作為實現公路運輸向鐵路運輸轉移的重要場所，為周邊工業園區和商貿基地大的生產或商貿活動提供專業化的貨物運輸服務。

（3）政府政策因素。國家《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)實施以來，天津市先后印發《推進運輸結構調整工作實施方案》《推動天津港加快“公轉鐵”“散改集”和海鐵聯運發展政策措施的通知》等系列文件，加快貨運鐵路建設、大宗貨物“公轉鐵”、道路貨運轉型等工程，推動天津港加快“公轉鐵”“散改集”和海鐵聯運發展，全市運輸結構明顯優化，基本形成鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局，綜合交通運輸效能得到增強。2021年以來，天津市加快實施碳排放達峰行動，啟動制定實施碳排放達峰行動方案，持續調整優化產業結構、能源結構，大力發展可再生能源，為城市貨運交通結構優化調整提供了良好的發展環境。

（4）服務水平因素。天津市貨運交通運輸結構受運輸服務水平的影響較大，包括運輸效率、價格、便利性、衍生服務等[6]。傳統上，公路運輸靈活性大，適應性強，能夠實現“門到門”直達運輸。近年來，鐵路運輸部門簡化貨運辦理手續，優化貨運列車開行方案，穩步提高鐵路運輸準時性，采用差異化服務方式，實施多元化的服務策略，完善95306等貨運服務平臺功能，一站式、一口價、一單制服務和物流全程可視化等方面日漸成熟，服務水平不斷提高，滿足不同客戶需求[7]。

（5）車輛燃料因素。由于各種運輸方式使用的燃料種類不同，造成的環境污染各有差異，間接影響著貨運結構的調整。公路貨物運輸中消耗的燃料主要以汽油、柴油為主，由于燃燒不完全、油類品質不合格等因素，在運輸過程中產生了嚴重環境污染，對大氣環境容量產生巨大的壓力。鐵路運輸中主要使用電力機車，能源消耗以電能為主。據測算，完成相同運輸量的條件下，公路、鐵路的能耗比為7.6 : 1[8]。隨著天津市鐵路專用線建設的不斷推進，鐵路運輸組織效率持續提升，鐵路運輸將會對天津市打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供重要的保障作用。

3 天津市貨物低碳運輸發展方向

3.1 深入推進運輸結構調整

交通運輸行業是我國“碳達峰、碳中和”關注的重點領域，主要體現在深入推進交通運輸結構調整，以適合鐵路運輸、需求量較大的貨類為重點，推動大宗貨物從公路轉向鐵路運輸。天津市應以打造京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設為牽引，發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。 ①提升既有鐵路綜合利用效率，繼續加快推動鐵路專用線建設，暢通鐵路“微循環”，更新貨場貨站設備設施，充分利用老舊鐵路專用線和既有的鐵路基礎設施，有效擴大貨運鐵路的輻射范圍。②推進港口集疏運體系建設，建立港鐵聯合運作機制，結合天津港周邊市場產業結構特征，分析重點品類貨運量及結構，支持鐵路、港口及企業加強資源整合，推動海鐵聯運發展。③進一步加大運輸結構調整支持力度，調動企業推動運輸結構調整的內生動力，對于“公轉鐵”成效明顯的企業，在污染減排指標、績效考核等方面予以支持。

3.2 構建綜合交通運輸網絡

構筑對外大開放、對內大循環的立體交通網絡，加強城市內外聯系，形成多模式協調發展的綜合交通運輸系統，有效提高交通運輸效率[9]。天津市要加強對城市綜合交通運輸系統建設的財政支持力度，提供充裕的資金支持城市中心與近郊工業聚集區之間貨運專線、貨運集散中心的建設，提高公鐵水運輸方式協作，將貨場、工業園區、物流園區等集中布置在城市郊區，減少交通線路、貨站、物流園區以及大型工商企業在城市中心的占地。利用閑置鐵路貨場和鐵路現有站場資源，探索開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點，建立區域共享周轉倉，為城市消費物資提供倉儲、配送服務，在中心城區范圍內實現“軌道+倉儲+新能源汽車配送”的城市物流配送新模式，從而形成高效的城市貨運集疏運網絡。通過不斷完善和優化城市內部綜合交通網絡，構建多中心、網絡化、高效率的交通運輸系統，使天津市貨運交通得到綠色高質量發展。同時，天津市應持續加強各大中心城市之間的交通聯系，建設國際物流中心和樞紐門戶，實現與周邊主要城市的交通網絡銜接，促進公鐵、海鐵多式聯運，充分利用天津港地理優勢，吸引京津冀地區貨源在天津港中轉，并推動天津港與中國鐵路北京局集團有限公司及內陸各鐵路局集團公司合作，推動內陸物流節點建設，形成區域間合作機制。

3.3 推廣低碳能源貨運技術

為實現國家“碳達峰、碳中和”目標，解決經濟高速增長與能源資源約束日益凸顯的矛盾，天津市應加大綠色新能源技術的開發力度，促進綠色能源的在交通運輸領域的應用，通過改進優化運輸設備結構、積極宣傳并推進使用綠色能源貨運汽車、開發先進的節油技術等方法，提高能源利用率進而降低碳排放，推動公鐵水運輸向低碳化發展。扶持綠色能源汽車產業的發展，推廣應用新能源汽車，鼓勵城市開展綠色配送，將原有貨運作業車輛更換為綠色能源貨運車輛，在工業園區、物流園區等地布局充電站或快速充電樁，方便充電使用，建立科學高效的汽車尾氣檢測體系，制定符合實際的排放標準，推進綠色交通體系建設[10]，努力實現運輸工具的低碳化。另外，統一綠色貨運車輛集裝箱標準，使用標準化托盤進行貨物裝卸搬運，提高物流運作效率，減少無謂的資源消耗。

4 結束語

城市交通運輸結構優化作為城市防治大氣污染、實現低碳綠色運輸發展的重要手段，已成社會各界的共識。在國家政策綜合推動下，持續深化推進交通運輸結構調整，科學合理地優化城市交通網絡布局，構建對外開放、對內循環的立體綜合交通運輸系統，是天津市扎實做好大氣污染防治、實現城市綠色交通高質量發展的重要保障。為推動落實“雙碳”目標要求，圍繞加快實施貨物運輸結構調整、合理構建貨運低碳運輸體系、加大推廣低碳能源貨運技術等重點方向，探索天津市貨物低碳運輸發展方向，為“十四五”時期城市貨物運輸健康良性可持續發展提供新的思路。