2021版食品中農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 2763）解析

李富根，廖先駿，樸秀英，朱光艷，羅媛媛，季 穎，陶傳江

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

農(nóng)藥殘留是影響食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全的重要因子。制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際組織和各國(guó)政府加強(qiáng)食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)管理的重要技術(shù)手段。GB 2763《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》是目前我國(guó)統(tǒng)一規(guī)定食品中農(nóng)藥最大殘留限量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2021年3月3日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布GB 2763—2021（2021年第4號(hào)公告），自2021年9月3日起正式實(shí)施[1]。2021版GB 2763中規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量首次突破1萬(wàn)項(xiàng)，全面覆蓋我國(guó)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和主要植物源性農(nóng)產(chǎn)品，完成了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)藥品種和限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的近2倍，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定工作邁上新的臺(tái)階[2]。

1 我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況

2009年我國(guó)《食品安全法》頒布實(shí)施前，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)只有原農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部分別制定的3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，殘留限量數(shù)量?jī)H有873項(xiàng)，且存在部門(mén)職能交叉以及標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾等諸多問(wèn)題[3]。依據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，2009年9月農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4]。為做好農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2010年農(nóng)業(yè)部成立了第一屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，秘書(shū)處設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和《衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2010年食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案的通知》要求，原農(nóng)業(yè)部對(duì)2009年前制定的農(nóng)藥殘留限量國(guó)家和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。為進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理和使用，2012年首次將清理后的標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全法》實(shí)施后新制定的3批標(biāo)準(zhǔn)（GB 25193－2010、GB 26130－2010、GB 28260－2011）統(tǒng)一合并為新標(biāo)準(zhǔn)，即GB 2763—2012，解決了標(biāo)準(zhǔn)政出多部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一和缺失的問(wèn)題，提高了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和實(shí)用性[3]。此后，又陸續(xù)發(fā)布了2014、2016、2018（增補(bǔ)版）、2019版，涵蓋的農(nóng)藥品種數(shù)量從2012版的322種增長(zhǎng)到2019版的483種，相應(yīng)殘留限量數(shù)量也從2 293項(xiàng)增長(zhǎng)到7 107項(xiàng)。2019版在涵蓋的限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上首次超過(guò)CAC相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[5-8]。近期發(fā)布的2021版GB 2763規(guī)定了2,4-滴等564種農(nóng)藥在376種（類(lèi)）食品中10 092項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

2020年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同修訂印發(fā)了《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2020〕640號(hào)），同時(shí)廢止了2009年聯(lián)合印發(fā)的《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號(hào)），進(jìn)一步明確了食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)機(jī)制和工作程序[9]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的組建及日常管理工作，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量及檢驗(yàn)方法與規(guī)程的計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、復(fù)審、解釋、跟蹤評(píng)價(jià)、檔案、制修訂經(jīng)費(fèi)的管理等。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)和對(duì)外通報(bào)，組織農(nóng)藥殘留專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，并開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布和廢止農(nóng)藥殘留限量和檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)主要由國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從事農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)勢(shì)技術(shù)單位承擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)草案形成后，分別向相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇?biāo)準(zhǔn)用戶(hù)和消費(fèi)者代表、社會(huì)公眾和有關(guān)職能部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，并先后經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)全體會(huì)議、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)技術(shù)總師會(huì)議及秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議審議。評(píng)審專(zhuān)家涉及政策、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域，有效保證了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和合理性。此外，所有標(biāo)準(zhǔn)都受到了世界貿(mào)易組織成員的評(píng)議和認(rèn)可，在保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，也將有力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。

2 與2019版GB 2763相比的主要變化

2.1 新增農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2 985項(xiàng)，修訂限量標(biāo)準(zhǔn)194項(xiàng)

2021版GB 2763制定了覆蓋13大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的10 092項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（圖1），與2019版GB 2763相比，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增加2 985項(xiàng)。其中，蔬菜、水果等居民日常消費(fèi)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，分別增加了960項(xiàng)和615項(xiàng)，占新增限量總數(shù)的32.2%和20.6%，2類(lèi)限量總數(shù)分別占2021版GB 2763食品的限量總數(shù)的32.0%和24.5%。

圖1 各類(lèi)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布

由于實(shí)施禁限用管理政策、獲得新的農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)或規(guī)范統(tǒng)一殘留物定義等原因，并基于膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)2,4-滴等46種農(nóng)藥在玉米等106種（類(lèi)）食品中194項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。同時(shí)，由于推薦增補(bǔ)了配套農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法，將2甲4氯（鈉）等17種農(nóng)藥的176項(xiàng)限量由臨時(shí)限量修改為正式限量；由于缺乏配套檢測(cè)方法，將噻草酮等3種農(nóng)藥的19項(xiàng)限量由正式限量修改為臨時(shí)限量。

需要重點(diǎn)關(guān)注的是，此次修訂涉及的胺苯磺隆等7種禁用農(nóng)藥和毒死蜱等9種限用農(nóng)藥，均按照檢測(cè)方法的定量限水平設(shè)定限量值，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相應(yīng)禁限用范圍食品種類(lèi)的全覆蓋。例如，將毒死蜱在結(jié)球甘藍(lán)中的限量1 mg/kg修訂為蕓薹屬類(lèi)蔬菜0.02 mg/kg，限量值降幅為50倍；將樂(lè)果在菜薹中的限量3 mg/kg修訂為蕓薹屬類(lèi)蔬菜0.01 mg/kg，降幅達(dá)300倍，同時(shí)將單個(gè)食品限量修訂為組限量，顯著地?cái)U(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍。

2.2 新增農(nóng)藥品種數(shù)量81種

與2019版GB 2763相比，2021版GB 2763 新增了81種農(nóng)藥（表1），相應(yīng)增加限量標(biāo)準(zhǔn)1 343項(xiàng)。其中，42種農(nóng)藥已在我國(guó)批準(zhǔn)登記，39種農(nóng)藥尚未在我國(guó)取得登記。

表1 新增81 種農(nóng)藥名稱(chēng)及其限量數(shù)量

2.3 修訂部分農(nóng)藥殘留物監(jiān)測(cè)定義和每日允許攝入量（ADI）

為保證膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的科學(xué)性，參考FAO/WHO農(nóng)藥殘留專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）評(píng)審結(jié)果[10]，2021版GB 2763修訂了12種農(nóng)藥殘留物監(jiān)測(cè)定義及表述（表2）和4種農(nóng)藥每日允許攝入量（ADI）（表3）。

表2 修訂12 種農(nóng)藥殘留物監(jiān)測(cè)定義

表3 修訂4 種農(nóng)藥每日允許攝入量

2.4 新增食品名稱(chēng)20種，修訂食品名稱(chēng)15種

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品商品形態(tài)、主要用途以及相關(guān)殘留限量制定等情況，2021版GB 2763修訂了規(guī)范性附錄A（食品類(lèi)別及測(cè)定部位），增加了小麥全粉、黃花菜（干）、番茄干、馬鈴薯干、香瓜茄、柑橘肉（干）、蘋(píng)果干、茉莉花、蔞葉、馬郁蘭、夏香草、番茄醬、貝母（鮮）、貝母（干）、百合（干）、三七花（干）、哺乳動(dòng)物脂肪（乳脂肪除外）、雞脂肪、鴨脂肪、鵝脂肪等20種食品名稱(chēng)，修訂了小茴香、蓮子、人參、三七、白術(shù)、百合、元胡、石斛、菊花、羊肉、羊脂肪、羊乳等15種食品名稱(chēng)，并將枸杞（干）的食品類(lèi)別從干制水果調(diào)整為藥用植物的花及果實(shí)類(lèi)。

2.5 調(diào)整部分配套農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法

根據(jù)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，2021版GB 2763增加了GB 23200.116等7項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（表4）。由于檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，對(duì)引用的2項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)表述作了相應(yīng)更新，即將SN 0654《出口水果中克菌丹殘留量檢驗(yàn)方法》修改為SN/T 0654《出口水果中克菌丹殘留量的檢測(cè)氣相色譜法和氣相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法》；將SN/T 1605《進(jìn)出口植物性產(chǎn)品中氰草津、氟草隆、莠去津、敵稗、利谷隆殘留量檢驗(yàn)方法 高效液相色譜法》修改為SN/T 1605《進(jìn)出口植物性產(chǎn)品中氰草津、氟草隆、莠去津、敵稗、利谷隆殘留量檢驗(yàn)方法液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法》。此外，由于前處理要求使用危險(xiǎn)化學(xué)品等原因，不再推薦GB/T 5009.110《植物性食品中氯氰菊酯、氰戊菊酯和溴氰菊酯殘留量的測(cè)定》和GB 23200.72《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中苯酰胺類(lèi)農(nóng)藥殘留量的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法》等2項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

表4 增加7 項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

3 2021版GB 2763的主要特點(diǎn)

3.1 涵蓋農(nóng)藥品種和限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加

2021版GB 2763規(guī)定了564種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，包括我國(guó)批準(zhǔn)登記農(nóng)藥428種、禁限用農(nóng)藥49種、我國(guó)禁用農(nóng)藥以外的尚未登記農(nóng)藥87種，同時(shí)規(guī)定了豁免制定殘留限量的低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥44種。從涵蓋的農(nóng)藥品種數(shù)量看，已超過(guò)CAC、美國(guó)，基本接近歐盟[10-11]。與2019版GB 2763相比，新版標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥品種增加81個(gè)，增幅為16.7%；農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)增加2 985項(xiàng)，增幅為42%，全面覆蓋我國(guó)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和主要植物源性農(nóng)產(chǎn)品，為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了充分的技術(shù)支撐。

3.2 突出高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種的監(jiān)管

2021版GB 2763重點(diǎn)突出高風(fēng)險(xiǎn)禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，規(guī)定了29種禁用農(nóng)藥792項(xiàng)限量值、20種限用農(nóng)藥在限用作物上的345項(xiàng)限量值。按照農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法能夠檢測(cè)的最低濃度水平（定量限），制修訂了胺苯磺隆等16種禁限用農(nóng)藥的限量值，實(shí)現(xiàn)了禁用農(nóng)藥在12類(lèi)植物源性農(nóng)產(chǎn)品、限用農(nóng)藥在相應(yīng)限用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)上限量的全覆蓋，強(qiáng)化了嚴(yán)格違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)評(píng)估轉(zhuǎn)化CAC標(biāo)準(zhǔn)等方式，制定了除我國(guó)禁用農(nóng)藥外的87種尚未在我國(guó)批準(zhǔn)使用農(nóng)藥的1 742項(xiàng)殘留限量，為加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、保障我國(guó)居民消費(fèi)安全提供了技術(shù)依據(jù)。

3.3 蔬菜等特色小宗作物限量標(biāo)準(zhǔn)顯著增加

特色小宗作物用藥登記是一個(gè)國(guó)際性難題。由于農(nóng)藥市場(chǎng)小、回報(bào)低等原因，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)農(nóng)藥登記的積極性不足，導(dǎo)致無(wú)合法藥可用、無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)可依的問(wèn)題突出。近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品，制修訂了5 766項(xiàng)殘留限量，占目前限量總數(shù)的57.1%[2]。同時(shí)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際用藥調(diào)研、開(kāi)展驗(yàn)證試驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證等基礎(chǔ)上，制定了阿維菌素等67種農(nóng)藥589項(xiàng)特色小宗作物上的限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了505項(xiàng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)方案，指導(dǎo)地方制定臨時(shí)用藥措施并鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)藥擴(kuò)大使用范圍登記，創(chuàng)新探索解決特色小宗作物“無(wú)藥可用、無(wú)標(biāo)可依”難題的工作機(jī)制，一些區(qū)域性集中種植、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的特色作物用藥短缺問(wèn)題得到有效緩解[12]。

3.4 農(nóng)藥殘留限量配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)加快完善

2021版GB 2763新增推薦7項(xiàng)配套檢測(cè)方法，同步發(fā)布了GB 23200.118～GB 23200.121《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物源性食品中331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定液相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法》等4項(xiàng)新制定的農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以作為相關(guān)農(nóng)藥殘留限量的配套檢測(cè)方法，將有效解決1 000多項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)“有限量、無(wú)方法”的問(wèn)題。同時(shí)，為提高配套檢測(cè)方法的適用性，2021版GB 2763按照每種農(nóng)藥同類(lèi)基質(zhì)不超過(guò)5個(gè)且同類(lèi)儀器的檢測(cè)方法僅限1個(gè)的原則推薦配套檢測(cè)方法，以兼顧不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要。

4 討 論

農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展農(nóng)藥安全性評(píng)價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)判定依據(jù)，是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是保護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施。GB 2763—2021是歷次標(biāo)準(zhǔn)版本修訂中新增農(nóng)藥品種和限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的一次，影響面廣，尤其是禁限用農(nóng)藥品種新增和修訂的限量值均按照檢測(cè)方法的定量限設(shè)定，而且限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面擴(kuò)大到禁用或限用范圍涉及的所有農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，這將對(duì)我國(guó)規(guī)范科學(xué)合理用藥、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)，GB 2763—2021實(shí)施后將對(duì)利益相關(guān)方產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注、提前應(yīng)對(duì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)一方面應(yīng)該大力開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，特別是GB 2763—2021中重點(diǎn)農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品的限量變化解讀，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、檢測(cè)等單位及時(shí)了解新標(biāo)準(zhǔn)新變化；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用藥行為，從源頭上提高科學(xué)合理使用水平。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)了解新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥、質(zhì)量控制提出的新要求新挑戰(zhàn)，及時(shí)制定科學(xué)的技術(shù)應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品病蟲(chóng)害防治實(shí)際需要，科學(xué)選藥、合理用藥，加強(qiáng)質(zhì)量控制管理，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。