農民合作社賦能鄉村振興

劉懷陽 田莉

2018年農業農村部批復泗洪等30個縣（市、區）為首批全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點單位，試點期限為2年。試點以來，泗洪縣委、縣政府牢牢把握合作社質量提升整縣推進試點機遇，堅持以質量提升為主線，以富民增收為目標，通過高位統籌、建章立制、政策扶持、主體培育、規范管理等舉措，使合作社規范化管理水平進一步提升，合作社示范帶動能力進一步增強，合作社之間強強聯合、抱團發展進一步呈現，合作社內成員的認可度和滿意度進一步提高。合作社已成為鄉村振興的中堅力量。

瘦身減肥，力推合作社發展輕裝上陣。圍繞試點工作各項目標，堅持系統化思維，著力解決合作社發展中的問題短板。針對農民專業合作社發展中存在的“重發展、輕規范，重數量、輕質量，重項目爭取、輕管理運營”等共性問題，嚴格貫徹落實新修訂的《農民專業合作社法》，著力推進合作社規范化、標準化建設。建立合作社有序退出制度，于2018年9月率先出臺文件推進全縣農民合作社注銷登記工作，建立以鄉鎮為基礎、縣級為核心的合作社綜合管理信息系統，全面摸清合作社運營情況，推進注銷簡易化。較好地解決了合作社發展中的四個誤區：認知上的誤區，認為只要注冊了就是合作社，章程制度上墻了就是合作社;形式上的誤區，只要土地流轉了就是合作社，對合作社成立條件運營狀況不再關注;動機上的誤區，成立合作社不是發展生產經營，而是為了獲取財政獎補;數量上的誤區，重數量不重質量，存在空殼社、僵尸社的問題。

把診問脈，推動合作社發展規范運行。一是制定合作社規范運行導則。制定出臺《泗洪縣村級土地股份合作社運行導則（試行）》、合作社示范社創建標準等文件，從注冊名稱、入股面積、折股標準、經營方式、利益分配、財務管理、成員管理等方面進行規范，為合作社發展提供參考依據。同時，聯合財政、紀檢、審計、市監等部門定期開展監督檢查，確保扶持資金效益發揮最大化。二是創新合作社信息化管理機制。與軟件公司共同研發泗洪縣農民專業合作社會計電算化專用軟件，利用信息化手段規范合作社運營。三是強化合作社指導培訓。常態化組織業務培訓和觀摩考察學習，2019年以來累計開辦合作社理事長、輔導員等各類培訓班10次，參訓人員達1200多人次;組織赴壽光、青州、銅山、睢寧、江寧、句容等地考察學習合作社發展先進做法。扎實開展示范社創建活動，組織赴縣內國家級和省級示范社觀摩學習，增強合作社發展信心。

強身健體，創新合作社發展路徑模式。緊緊圍繞主導產業培育發展合作社，著力構建合作社與現代農業發展利益聯結機制，充分發揮合作社服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶作用。一是強力推進農業產業結構調整。聚焦“優質稻米、綠色蔬果、高效水產、生態畜禽”四大主導產業發展，確立了稻（藕）蝦共作、碧根果、蠶桑、軟籽石榴、大規格河蟹等特色農業發展“3158”工程，在全縣范圍內深入開展“支書領頭調結構、支部領辦合作社”活動。截至2020年底，全縣農業結構調整總面積達到70.9萬畝，村集體領辦土地股份合作社209家。二是著力強化“一社一群一中心”建設。針對農戶自主經營規模小、產業發展集聚度不高等現狀，積極探索以組建村級土地股份合作社為基礎，以培育家庭農場集群為重點，以配套綜合服務中心為保障的“一社一群一中心”發展模式，實現產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約，先后成立了龍集稻蝦共作、峰山碧根果、天崗湖林果、魏營西瓜等一系列集群服務中心。三是大力扶持發展合作社產業化聯合體。整合村集體和農民現有土地資源，鼓勵采取集體資金參股、集體資產租賃等形式，與農業龍頭企業聯合，探索構建龍頭企業、合作社、村集體、家庭農場（農戶）等各方利益聯結機制，先后組建了江蘇美陽萬畝紅薯種植、蘇北糧油優質稻米種植、繽紛泗洪小龍蝦養殖、泗洪金水大閘蟹養殖等一批產業化聯合體，累計帶動120余家生產型合作社抱團發展，24家服務型合作社參與農機、植保、勞務等農業全程化服務。

輸血補氣，確保合作社發展充滿活力。農民專業合作社本質是小農戶的聯合，面臨著資金短缺、積累不足、人才匱乏、信息不靈等諸多難題，要想持續健康發展離不開強有力的政策引導激勵。一是加大資金投入。縣財政設立專項扶持資金，用于發展村集體領辦創辦的土地股份合作社。累計下撥3900萬元，扶持村級土地股份合作社82家。同時，安排省級現代農業產業支持合作社發展項目資金1120萬元，爭取江蘇銀行等“惠農貸”項目，為合作社提供貸款扶持1.3億元。二是搭建載體平臺。成立泗洪縣農民專業合作社聯合會，為會員提供合作社“財務代理、貸款互擔、技術培訓、政策宣講、品牌創建、市場對接”等服務，目前擁有各類會員181家。注重以節為媒，堅持每年舉辦稻米文化節、碧根果大會、軟籽石榴高峰論壇、桃花節、西瓜節、蘿卜節等一系列節慶活動，組織合作社優質農產品赴全國各地參展、與各級消費扶貧對接，鼓勵優先列入采購名錄，擴大合作社優質農產品品牌影響力。在京滬高速高郵服務區設立全省首家高速公路服務區扶貧館，在南京設立泗洪西南崗農產品集采扶貧館。三是提供人才支撐。明確返鄉創業本土大學生村干部為本村居合作社專兼職輔導員隊伍，定期組織業務培訓、觀摩學習。實施合作社黨員示范引領工程，在黨員干部中開展示范棚、示范園、示范基地創建活動，全縣600余名黨員活躍在合作社生產、管理、銷售等產業鏈各個環節。支持合作社與中國農科院、省農科院、省淡水水產研究所等科研院所加強合作，邀請中國合作經濟學會專家學者來泗洪“把脈問診”，為合作社發展提供“智力支撐”。四是注重政治激勵。專題舉行農民專業合作社聯合會成立大會，縣委主要領導親自揭牌。優先推薦優秀合作社帶頭人參與勞模表彰等評選。試點工作開展以來，7人當選各級勞模（含全國勞模1人），3人當選縣“兩代表一委員”，1人榮獲全國脫貧攻堅先進個人。

通過幾年探索，泗洪農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作取得了良好成效。一是提高了生產經營組織化程度，通過培育合作社，擴大了經營規模，出現了一批產加銷一體化合作社，促進資源優化重組，合作社成員帶動全縣農戶60%以上。二是推動了土地規模化經營，合作社吸收成員土地或經營權入股，流轉非成員土地，實行集中連片經營，提高生產規模化水平和集約化程度。三是提升了特色農業生產效益，合作社為實用技術推廣搭建平臺，加快技術轉化速度，提升生產效益。四是加快了農民增收和脫貧步伐，合作社通過統一服務，延伸產業鏈條，吸收成員用工，增加成員收入。五是夯實了產業化發展基礎，合作社發揮與農戶之間的橋梁和紐帶作用，將小規模的農戶組織起來為龍頭企業建設穩定的原料基地，形成利益共享、風險共擔的共同體。截至2020年底，全縣擁有各類合作社達1149家，其中國家級示范社10家、省級示范社38家、市級示范社62家、縣級示范社138家。

試點以來，泗洪合作社生產的“梅花”牌青殼雞蛋、“金蘇蟹”牌、“水韻一品”牌螃蟹、“軍綠”牌大米、“飛騰”牌小香芋等優質特色農產品，先后被評為江蘇省名牌農產品和宿遷市知名商標;通過消費扶貧銷售農副產品1.25億元，帶動低收入農戶增收1000萬元。

（作者單位：中共泗洪縣委農辦）

責任編輯：張寧