著力提升種業全鏈條競爭力

胡迪 楊向陽

農業現代化，種子是基礎，種業處于整個農業產業鏈的源頭。2020年底召開的中央經濟工作會議提出“解決好種子與耕地問題”，“開展種源‘卡脖子技術攻關”;2021年中央一號文件再次強調“打好種業翻身仗”，并對涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理等整個種業全鏈條各個環節都做了頂層設計和系統部署。總體來看，我國農業用種安全是有保障的，風險也是可控的。農作物特別是糧食種子能夠靠自己解決，據統計，我國農作物自主選育品種種植面積占比超過95%，水稻和小麥品種自給率為100%，玉米品種自給率在95%左右，禽畜和水產核心種源自給率分別達到75%和85%，為國內重要農產品供給提供了有力支撐與堅實保障。但需看到的是，我們與國際種業先進水平相比仍有較大差距。

種業發展存在的突出問題與成因解析

一是種業結構失衡明顯，優秀種質資源流失嚴重。“十三五”以來，我國農作物良種覆蓋率在96%以上，良種對糧食增產貢獻率超過45%，雜交稻等品種始終領先世界。然而，禽畜核心種源很大程度上依賴于進口，奶牛、肉牛、豬等畜牧品種幾乎都從國外進口，種業結構性失衡明顯。主要原因在于，國內種質資源保護開發利用不夠，優秀種質資源流失嚴重。產量目標導向下，禽畜行業普遍存在“重引進、輕培育、重雜交、輕保護”現象，導致國內禽畜品種混雜，優秀種質資源流失嚴重，奶牛、肉牛等品種均面臨進口依賴度高與本土品種滅絕或者瀕臨滅絕的尷尬境地。以白羽肉鴨為例，英國櫻桃谷公司的白羽肉鴨全球市場占有率第一，其原始種源卻來自中國特有的北京鴨，2017年首農股份與中信農業聯合收購櫻桃谷農場有限公司100%股權，這才標志著這個源自中國的著名肉鴨品種的“百年回歸”。

二是產權保護力度不夠，種業創新水平有待提升。現階段，我國農業面臨新品種數量井噴式爆發與原始創新、持續創新不足的矛盾，種業創新水平有待提升。農業農村部披露數據顯示，近10年，我國已審定、登記農作物品種3.9萬個。2020年11月26日發布的《中華人民共和國農業農村部公告第360號》顯示，最新審定通過了574個稻品種、802個玉米品種、48個大豆品種和26個棉花品種。國內種業科技進步明顯，但也存在創新能力不足等問題。一方面，種業產權保護力度不夠，商業修飾性育種行為過多。從種業科技創新水平看，很多農業品種的創新實際上并未涉及原始創新，部分品種甚至出現套牌侵權現象，產權保護力度不夠導致商業修飾性育種行為普遍，影響國內種業高質量發展。另一方面，種業創新體系尚不健全。發達國家在育種技術與理論方面已經相當成熟，尤其是基因組研究、分子標記輔助育種等研究處于領先地位，育種體系日趨完善，且育種科研條件和儀器設備也較為先進。相比之下，國內種業創新體系尚不夠完善，如部分區域良種繁育基地、種子監管部門等基礎條件與設施設備較差，無法達到現代種業發展對于種子繁育條件的要求。

三是企業主體地位薄弱，種業產業發展質量不高。種業產業鏈環節眾多，且育種范圍涉及農作物、畜牧和水產等多種類別，再加上新品種培育時間長、見效慢、投入高、風險大，育種科研人員主要集中于科研院所和高校，以經濟效益為導向的企業無論是進行基礎性創新的動力還是創新要素的配置能力均存在很大的不足。以禽畜育種為例，禽畜育種周期長，如生豬需要10至12個月才能繁育一代，即使新品種育成后，也要持續不斷地進行選育提高，否則可能會出現品種自然退化現象。為確保禽畜種群的優良性狀能夠實現穩定遺傳，需要多個世代的持續選育。企業出于經濟效益考慮難有動力培育新品種，導致部分畜種尚未走出“引種—退化—再引種—再退化”的怪圈。

提升種業全鏈條競爭力的主要著力點

加強種質資源保護開發利用，建立健全種質資源數據庫。農業種質資源是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。對此，政府部門應加快農業種質資源普查工作，深入調查收集與整理農作物、畜禽和水產種質資源信息，拯救一批珍貴、稀有、瀕危的種質資源，發現、鑒定、評估一批特色優質高效的新資源。與此同時，加快高通量、精準化、規模化、數字化的種質資源精準鑒定體系建設，加強基于大數據技術框架的育種數據采集、存儲、管理、整合和挖掘研究，形成能夠覆蓋各類種質資源、數據采集標準統一、數據信息開放共享的全國種質資源數據庫。

重視跨領域跨部門聯合技術攻關，充分發揮人才支撐作用。應加強頂層設計，采取多種措施解決種業技術難題。一是加強跨領域技術融合。農業生物技術應與人工智能、大數據、智能裝備等深度融合，重點研發不依賴受體基因型的高效遺傳轉化體系、新一代雜種優勢利用技術等育種關鍵技術，加快培育環境友好、資源利用高效、適宜機械化等突破性的農作物品種，推動種業關鍵技術原始創新。二是重視聯合技術攻關。育種具有很強的公益屬性，政府部門應引導支持種業企業、科研院所、相關團體橫向聯合，組建政產學研協作聯盟，開展技術攻關。三是強化人才支撐作用。打贏種業翻身仗，人才支撐是基礎。采用包括引進高端育種人才、建立育種團隊、自主培養等方式，或者通過委托研發、共同組建團隊研發等合作育種研發模式，充分發揮人才支撐作用。

強化種業企業市場主體地位，加快推進種業產業化建設。應以產業需求為導向，強化企業市場主體地位，加快推進種業產業化建設。一是綜合運用財政支持、信貸支持等政策措施，鼓勵種業龍頭企業建立繁育制種基地，重視企業重大品種研發與推廣工作，支持龍頭企業育繁推一體化發展。二是加強制種基地和良種繁育體系建設。如加快建設“南繁硅谷”，經過60多年發展，現有超過700家科研生產單位和高等院校活躍在南繁基地（憑借良好自然條件，海南省北緯18度線以南，位于三亞、陵水、樂東三市縣的南繁基地，是全國最大的農業科技試驗區），全國近70%的農作物新品種都經過南繁，要充分發揮其集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的作用。三是著力推進主產區種業企業集群化發展，通過建立持續穩定的財政投入機制，對主產區育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，鼓勵主產區農業產業鏈向上游和下游延伸，構建以大型現代農作物種業集團為龍頭、以專業化種子企業為支撐、以服務型種子企業為配套的企業集群。

（作者單位：南京財經大學糧食經濟研究院）

責任編輯：何樂