發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

沈文祖

習(xí)近平總書記深刻指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。近年來(lái)，南京扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全域美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，賦予以民宿為要素的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)大動(dòng)能。市委、市政府圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，順應(yīng)農(nóng)民群眾新期待，把推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興突破口，推動(dòng)民宿資源與職工療休養(yǎng)活動(dòng)相結(jié)合，全力做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足這篇大文章。

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)一舉多得

南京立足自身實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思維、強(qiáng)化政策賦能、厚植文化內(nèi)涵，緊鑼密鼓推進(jìn)民宿提檔升級(jí)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

各涉農(nóng)板塊搶抓機(jī)遇、因地制宜，著力打造具備一流標(biāo)準(zhǔn)、具有示范意義，產(chǎn)業(yè)互融、功能一體、主客共享的鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)（民宿村）。其中，溧水山凹、高淳石墻圍、棲霞樺墅、浦口黎家營(yíng)、江寧龍尚、六合大泉等一批民宿村建設(shè)加快推進(jìn)。全市民宿工作多點(diǎn)開(kāi)花，質(zhì)效齊升。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)村民房屋進(jìn)行全面勘察，在最大限度保留鄉(xiāng)村肌理、體現(xiàn)“農(nóng)”味的基礎(chǔ)上，按照高檔星級(jí)民宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，全面提升客房空間的檔次標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)系統(tǒng)化。統(tǒng)籌考慮、同步啟動(dòng)民宿村相關(guān)配套設(shè)施功能，對(duì)游客中心進(jìn)行整體打造，豐富周邊景區(qū)、文史館、體育場(chǎng)、商業(yè)街等相關(guān)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌“吃、購(gòu)、健、史、游、會(huì)”等資源，全方位提升民宿村品質(zhì)。三是管理協(xié)同式。強(qiáng)化村社統(tǒng)籌功能，加強(qiáng)村黨組織在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)中的黨建引領(lǐng)作用，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、環(huán)境打造等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，不斷提升民宿經(jīng)營(yíng)管理“軟件”水平。

實(shí)踐表明，對(duì)于南京現(xiàn)代大都市來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)可謂適逢其時(shí)、一舉多得。

一是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收路徑。推動(dòng)農(nóng)民收入高位增長(zhǎng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自辦民宿，不但為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，增加就近就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售，而且有效提升了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。首批改造提升的山凹村“野香”民宿，其改造一新的9間客房成了“搶手貨”。平日每個(gè)房間收入400元，周末更高，開(kāi)業(yè)第一個(gè)月純收入超過(guò)5萬(wàn)元，比以往翻了好幾番，初步測(cè)算到明年上半年即可收回投入。

二是滿足了市民農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求。南京作為省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，正聚力建設(shè)常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元的超大城市。越來(lái)越多的市民開(kāi)始擁抱鄉(xiāng)村，向往短暫的田園生活，鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)前景廣闊、空間巨大。鄉(xiāng)村民宿一頭連著農(nóng)村，一頭對(duì)接城市，既是城市居民追求鄉(xiāng)愁的寄托，也是促進(jìn)農(nóng)民追逐城市生活的載體。

三是聯(lián)通了文化文明傳遞紐帶。通過(guò)民宿發(fā)展，一方面把城市的觀念、理念、信息帶到鄉(xiāng)村，另一方面提升了農(nóng)村消費(fèi)層次、豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，讓農(nóng)村諸多元素融入國(guó)內(nèi)消費(fèi)大循環(huán)。同時(shí)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

以系統(tǒng)思維抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

當(dāng)前推動(dòng)南京鄉(xiāng)村民宿提檔升級(jí)，幾個(gè)關(guān)鍵要素不可或缺。

一是資源要有集聚性。推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，特色的資源稟賦尤為重要。不僅要求生態(tài)本底良好，周邊可導(dǎo)入資源豐富，而且民宿要有一定數(shù)量的規(guī)模集聚。山凹、石墻圍、樺墅等村都是把全村作為一個(gè)景點(diǎn)設(shè)計(jì)，把每個(gè)民宿作為一個(gè)小品精心打造，村容村貌和民宿設(shè)施一體推進(jìn)。以自然村落為單位集中發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有利于總體環(huán)境品質(zhì)提升，配套公共設(shè)施建設(shè);有利于鄉(xiāng)村民宿和其他業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)戶之間溝通交流，資源共享，差異化發(fā)展;有利于游客擁有更多的選擇權(quán)，得到不一樣的感受;有利于全面宣傳、整體營(yíng)銷和品牌打造。

二是農(nóng)民要有參與度。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿最根本的出發(fā)點(diǎn)就是富裕農(nóng)民，民宿絕不是把賓館開(kāi)到農(nóng)村，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民自愿自辦，最大限度地參與其中，最大程度地把收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，幫助他們不斷提升自主經(jīng)營(yíng)的能力和水平。通過(guò)部分思想解放、有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶先行先試，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶自建、自管、自營(yíng)，在單點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展提升。

三是集體要有組織力。村黨組織、村委會(huì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。首批民宿村都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力強(qiáng)。如傅家邊村書記龔志敬，長(zhǎng)期在村里工作，想干事、能干事，威望高、號(hào)召力強(qiáng)。在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“整村就是一個(gè)大賓館”的理念，探索完善客源分配機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格水平，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。特別是必須有一個(gè)好的帶頭人，村黨組織書記要有為民情懷，在群眾中威望高，有膽識(shí)和魄力，動(dòng)員群眾能力強(qiáng)，能夠快速統(tǒng)籌各方資源，推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

具體工作中要把握四個(gè)重點(diǎn)，做到“1234”。

“1”是強(qiáng)化一個(gè)結(jié)合。落細(xì)落實(shí)市總工會(huì)聯(lián)合財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等八部門制定《關(guān)于2021年度職工療休養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)幫助一批鄉(xiāng)村民宿按照職工療休養(yǎng)基地要求進(jìn)行提升改造，選擇一批民宿集聚區(qū)掛牌命名為職工療休養(yǎng)基地，把市場(chǎng)送到農(nóng)村、把收益留給農(nóng)民。

“2”是聚力兩個(gè)同步。一方面，農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民精神面貌同步提升。在民宿戶提升改造的同時(shí)，對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)村旅游設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，不斷增加農(nóng)民福祉，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。另一方面，村集體收入和農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。健全民宿運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮村集體作用，拓寬村集體增收途徑，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

“3”是堅(jiān)持“三自”原則。按照自建、自管、自營(yíng)原則，力爭(zhēng)把民宿發(fā)展的最大收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。做好宣傳動(dòng)員、政策扶持和示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿出資對(duì)民宿進(jìn)行提檔升級(jí)，不斷提升民宿品味品質(zhì)。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，做好從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自辦民宿綜合服務(wù)水平。簡(jiǎn)化完善民宿證照辦理流程，做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)精品路線和個(gè)性服務(wù)，加大行業(yè)推介和集中宣傳推廣力度，提升農(nóng)民民宿自營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“4”是匯聚四方合力。加大政府引導(dǎo)力。市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)落實(shí)，形成縱向立體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。增加部門協(xié)同力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、總工會(huì)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、交通、住建、旅游集團(tuán)、消防等多部門，既各盡其職又密切配合，形成橫向水平推進(jìn)合力。強(qiáng)化集體組織力。村集體必須發(fā)揮黨組織核心作用，村書記牽頭總負(fù)責(zé)，調(diào)配力量、凝聚人心、化解矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理機(jī)制。激發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)造力。全面加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓農(nóng)民增強(qiáng)積極融入市場(chǎng)、敢于競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性。

發(fā)力推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提檔升級(jí)

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境整治、生產(chǎn)安全、設(shè)施配套、活動(dòng)組織等方方面面，需要進(jìn)一步明確新思路、抓住著力點(diǎn)，凝聚共識(shí)、協(xié)力推進(jìn)。

一是在示范帶動(dòng)上發(fā)力，推動(dòng)面上開(kāi)展。在深入開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)精品案例大力推廣，注重以點(diǎn)帶面，推出一批產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評(píng)價(jià)好、帶動(dòng)作用好和示范意義好的民宿精品，推動(dòng)民宿從零星發(fā)展到星火燎原，從摸索前進(jìn)到理性發(fā)展。通過(guò)示范引領(lǐng)，打通鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿布局從零星分散向精品項(xiàng)目連線成片轉(zhuǎn)變，最終形成互聯(lián)互通、資源共享、各具特色的鄉(xiāng)村民宿片區(qū)化、集群式展現(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村民宿業(yè)主發(fā)揮帶頭作用和示范效應(yīng)，傳授設(shè)計(jì)技術(shù)、發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，有效提升區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿整體水平。

二是在開(kāi)發(fā)功能上發(fā)力，突出主題特色。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的體驗(yàn)性，從突出地域特點(diǎn)、個(gè)性特色等方面進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，運(yùn)用城鄉(xiāng)體驗(yàn)的差異性邏輯來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，充分挖掘懷舊、鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)戀元素，通過(guò)傳承鄉(xiāng)村民居文化、拓展鄉(xiāng)村器物文化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝文化，將傳統(tǒng)民宿與現(xiàn)代時(shí)尚結(jié)合。遵循鄉(xiāng)村民宿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，拓展采摘農(nóng)業(yè)、手工制作、森林康養(yǎng)、休閑體育等綜合業(yè)態(tài)，探尋“民宿+民風(fēng)民俗”“民宿+教育研學(xué)”“民宿+運(yùn)動(dòng)度假旅居”“民宿+養(yǎng)生養(yǎng)老”等跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，延長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價(jià)值鏈。

三是在集聚發(fā)展上發(fā)力，形成規(guī)模效益。集聚政府、村（社區(qū)）、民宿協(xié)會(huì)、民宿集群主體、民宿業(yè)主個(gè)體、村民等資源力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿由單體民宿向民宿集群的轉(zhuǎn)變，以品牌民宿抱團(tuán)組合的基本形態(tài)進(jìn)入消費(fèi)需求日益多元的文旅市場(chǎng)，以集群化能量密度帶動(dòng)區(qū)域旅游市場(chǎng)，提升整個(gè)集群及其成員的商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)銷售聯(lián)動(dòng)、客源共享、配套業(yè)態(tài)共享，提高區(qū)域旅游整合能力和接待能力，促使鄉(xiāng)村民宿業(yè)的穩(wěn)步成長(zhǎng)。

四是在規(guī)范管理上發(fā)力，提升服務(wù)水平。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者的能力和整體服務(wù)水平直接決定了民宿后期的發(fā)展方向。一方面，鼓勵(lì)外出打工青年和大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，在項(xiàng)目上給予支持，在流程中提供便利，用真切可見(jiàn)的優(yōu)惠政策吸引經(jīng)營(yíng)管理人才、營(yíng)銷策劃人才;定期舉辦各類專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)禮儀、營(yíng)銷策劃、烹飪技術(shù)、食品衛(wèi)生、安全防范、環(huán)境保護(hù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)。另一方面，支持成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)組織，建立規(guī)范的服務(wù)管理及相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加快制定民宿經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)管理規(guī)范，形成民宿行業(yè)自我管理的約束機(jī)制，保證民宿的服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)民宿行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

五是在扶持政策上發(fā)力，營(yíng)造良好氛圍。給予更多政策，通過(guò)財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保和補(bǔ)助等方式引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大公共財(cái)政的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施等非營(yíng)利性項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)手段，建立完善的旅游民宿投訴管理制度和民宿安全制度，工商、稅務(wù)、公安、消防、衛(wèi)生等部門在民宿開(kāi)設(shè)過(guò)程中適度寬容。搭建宣傳平臺(tái)，通過(guò)在官方微信平臺(tái)或者政務(wù)微博上增設(shè)民宿文化宣傳欄目等方式提升本地區(qū)民宿的知名度與美譽(yù)度。

（作者系中共南京市委副書記、南京市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：包詠菲